今日湖北网讯（记者刘英 通讯员苏志远、赵毅）如今，“聚焦主业”一词，无论是外延还是内涵，都得到了前所未有的刷新。基层工商行政管理的主业是什么、如何聚焦主业、怎样服务大局？

监利县工商局的选项和实践，证明了什么是踏石留印：

--连续四年被县委县政府评为“社会治安综合治理先进单位”和“优化经济环境先进单位”；

--三年来，先后被评为“全国工商系统先进集体”、“湖北省文明单位”、“全省首批法治创建活动示范单位”、“荆州市文明单位”、“荆州市卫生先进单位”；

--两年里，30多人次受到省、市局和县委县政府表彰奖励。

--2015年内，全局工作没有被社会群众投诉，系统内也没有发生“法轮功”等邪教组织人员赴省进京滋事和聚集滋事等案件、没有发生治安或刑事案件、没有发生安全责任事故、没有干部职工上访。

面对监利县工商局取得的这些成绩和荣誉，县委书记黄镇在调研中肯定：县工商局管好了市场，助推了平安创建，这就是双轮驱动！

突出诚信文化建设，提升系统平安创建水平

如何聚焦主业，切合实际地服务县委县政府工作大局、服务监利经济社会发展？监利县工商局党委紧紧围绕省、市、县综治工作会议精神和平安建设总体部署，明确了年度平安创建的基本思路：创新内部管理，促进平安市场建设。

严格责任考评。监利县工商局党委成立了社会治安综合治理领导小组，统筹各单位的综合治理工作。明确各科室、直属分局（队）及工商所在综治工作中负责的具体工作任务，局长与各单位签订综合治理与平安创建责任状，将综治工作成绩纳入年终目标责任制考核，坚决实行“一票否决”制度，对考核不达标的单位取消评优评先资格。

加强文化建设。机关文化引领平安创建，是局党委在责任状下的又一辅料。全局倡导“三位一体诚信建设”：领导诚信要求各项工作从县局党委一班人做起，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为全局干部职工做好表率；职工诚信强调干部职工要对工作认真负责，勇于担当，把心思和精心放在工作上，履职尽责；制度诚信就是制定的各项制度切实可行，执行要一以贯之，不打折扣。一年来，干部职工心中“一荣俱荣、一损俱损”的大局观和规矩意识、敬畏意识以及进取意识明显增强，全局上下“诚信务实、团结进取、荣辱与共、奋勇争先”的良好氛围越来越浓。监利县工商局在县行风评议、人大评议、政协评议中都获得了第一名的好成绩。

扎紧内务防控篱笆。制定了《机关大院安全保卫制度》、《车辆管理制度》等一系列规章制度，坚持24小时应急、机要、保卫值班制度，配备了专职档案员和保密员，更换不能正常使用的安全门，维修办公大楼电子监控系统，更换不清晰的监控探头，保障单位安全管理。严格执行消防法规和制度，办公楼内给楼层配备了灭火器，定期进行消防检查，及时整改消防隐患。及时调处、化解各类矛盾，对上访人员，引导到信访局反映解决合理诉求，单位内部秩序安定有序。

盯住市场乱象精准发力，边治边防两手硬

规范市场秩序是工商行政管理机关的基本任务和目标。监利县工商局通过市场巡查、网络舆情数据梳理分析、接待群众来信来访、走访人大代表和政协委员等多种调查研究，实时监测市场秩序风险苗头，科学研判，打防结合，强力推动平安市场建设。

牵头联动，综合治理无照经营。利用12315消费维权网络，建立20多个矛盾纠纷调处中心，形成平安市场监管工作网。牵头建立工商主办,公安、环保、卫生、文化、国土等部门密切配合的查处取缔无证无照经营联系会议制度。开展容城大道“零无照经营示范街”创建活动，以涉及人身健康、公共安全、安全生产、环境保护为重点,以校园周边、城乡结合部、居民社区等公共聚集场所,烟花爆竹、危险化学品、加油站等高危行业,宾馆、网吧、歌舞厅等公共娱乐场所为重点区域和重点行业,加强依法排查和检查。2015年，全局共检查各类经营户19852户，依法取缔了48户存在隐患的无证无照经营户，引导366户经营户依法办理相应手续。对1769户从事餐饮、食品、旅店、货物运输等行业经营户的详细信息，及时向卫生、食药监、公安等部门及时抄告，预防了无照经营的发生。

严厉打击传销，构建无传销社区。一年来，监利县工商局始终保持对传销活动的高压严打态势。推行“无传销社区”创建活动，按照“办好一个宣传栏、确定一名联络员、选聘一批志愿者、签订一份责任书、编制一道防控网、形成一套防控机制”的“六个一”标准建立联动防控体系，创建“无传销社区（村）”32家。监利县工商局还以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》颁布施行10周年为契机，发送防范传销的公益短信5000条，播放公益广告40次，发放打击宣传品2000份（套），约谈辖区直销企业负责人3次。在联合县公安局、各居委会、村委会进行的4次集中排查摸底中，对全县626家出租屋、酒店、宾馆、招待所等场所进行检查和宣传教育。

您的损失我督促先赔，消费争议不恶化转性

不断加强维权网络建设，畅通投诉举报渠道，改良协调方式方法，提升维权效能，是监利县工商局在助推平安市场中的实招。

限时快速处置。在全市工商系统率先建立了12315快速反应工作机制，成立了14个快速处理投诉小分队，推进“一会两站”建设，对媒体披露、消费者投诉、群众举报以及其他投诉举报进行快速处置，确保城区15分钟内、农村45分钟内到达现场调解处理。

前移维权关口。监利县工商局充分发挥社区和村委会的积极作用，加快推进12315进市场、进企业、进学校、进农村、进社区。在全县范围创建维权服务站99家，其中省级示范点2家、市级示范点7 家，将消费维权工作关口前移，提高维权效能。

兑现赔偿先付。监利县工商局推行经营者首问与赔偿先付制度，出台《关于完善消费环节经营企业首问和赔偿先付制度的实施意见》，将赔偿先付工作制度化、规范化。全县共建立赔偿先付示范点5家，履行赔偿先付12起，为消费者挽回经济损失4万余元,及时化解了消费者和商家之间的争议，避免了消费矛盾升级为治安甚至刑事案件。对于建材、汽车配件、家电、洗涤用品等18个品种600批次的商品进行质量检测，对发现销售不合格商品的行为坚决打击，全年查处假冒伪劣案件72件。

普法送法严格执法，法治与平安在路上

加强法治对平安市场创建的引导和保障，是监利县工商局在积极参与综合治理中的法宝。通过法治的思维方式和法律的预防调整功能，促进市场繁荣和安定。

“送法五进”建基地。围绕“六五”普法，开展法律法规知识“进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业”等“五进”活动，仅2015年，监利县工商局在全县中小学校主讲法律13次，集中对福娃集团、玉沙集团、东森木业、中百仓储监利分公司等重点企业高管进行8次商标法、合同法、公司法、产品质量法以及公司犯罪预防讲座。局党委在争取县法治工作领导小组的批准和支持后，还选择在柘木乡聂河村建立消费农村教育基地，开办墙报、夜校、利用大型节假日对群众进行法律宣传。

培训学习“请进来、走上台”。监利县工商局结合3•15、4•26、12•4等活动日，开展专门法律法规的集中学习活动，并采取“请进来、走上台”的方式，邀请市工商局、县人大、监察局、法院、检察院、司法局等专家传授法律知识，推举本局干部上台讲解新法新规的理解和实务。通过“一月一法一考”，对在执法管理一线的各工商所干部，每月进行一次法律知识测试，提升了干部执法水平和矛盾协调能力。

执法裁量立铁规。制定并严格执行《监利县工商局关于开展

案件质量大评查实施方案》、《监利县工商局关于印发作风纪律建设“十个不准”和执法办案“十个严禁”的通知》等规范性文件，是监利县工商局党委刷新工商形象、提升执法公信力的一个硬措施。对各类行政执法活动，监利县工商局要求全面推行行政处罚说理式文书，注重行政处罚的理由叙述，注重对案件事实证据的分析认定和法律法理论证。要求所有对外执法文书必须讲清 “五种理”：讲清违法行为的事理、讲清定性用法的法理、讲清程序正当的公理、讲清自由裁量的情理、讲清严谨规范的文理。2015年，全县14个工商所全部通过市局法治工商所创建验收，全局没有一起行政复议、行政诉讼案件，有2篇执法案件解析文章被省局《工商导刊》、市局《荆州工商》采用，1篇执法案件入选全市系统十佳执法案件评选。