一直以来，户籍制度有些方面让市民很是困扰，比如如何证明我妈是我妈，外地人员如何办理居住证等等，对此，国务院省政府分别下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。为贯彻落实中省户籍制度改革意见，荆州市公安局制定了《户籍制度改革实施细则》，《实施细则》从户口迁移政策、简政放权、服务群众等方面，都做出了改进。5月11日上午，荆州市公安局户籍制度改革《实施细则》新闻发布会召开，通报了《细则》的相关内容和特点。

  变化一：简政放权，自己即可证明“我妈是我妈”

  发布会上，记者获悉，《户籍制度改革实施细则》主要包括户口迁移政策、解决无户口人员登记户口问题、流动人口居住证管理等三大类的内容。对于常年困扰市民的，如何证明“我妈是我妈”之类问题，现在得到了解决。

  包括简化办证流程，取消了一些证明材料的硬性要求。比如证明“你妈是你妈”这个问题，是建立在跨地区、跨部门迁移资料、档案管理完善和统一的基础上，稍有不慎，证据链断裂，则无法证实。新的《实施细则》去繁就简，变过去的证明为说明，亲属关系、居住情况等由群众自己将情况写清楚就可以了。

  变化二：取消和降低了户口迁移门槛

  在引进人才、投资经商、购房、直系亲属投靠、流动人口等五个方面取消或降低落户门槛。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇，有合法稳定住所，包含租赁，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，父母，可申请在居住地落户。实施细则也规定了市民在荆州中心城区落户的条件。

  荆州市公安局治安支队政委万彬说，在荆州中心城区落户，有三个条件：合法稳定住所；合法稳定就业；参加城镇社会保险就可以落户。《实施细则》中，明确了几类城镇迁往农村落户的条件。万彬介绍，有以下两种情况可以前往农村落户：因离婚、退伍、学生毕业、返乡创业或不适应城镇生活等原因返回原籍地务农的；结婚的，可在夫妻任何一方实际居住地落户。

  变化三：个人不再区分农业与非农业户口性质，统一登记为居民户口

  为解决无户口人员登记户口问题，《实施细则》中将无户口人员共分为八类，对登记的具体条件及申报材料予以明确。即：(一)不符合计划生育政策的，(二)无《出生医学证明》的，(三)未办理收养手续的，(四)被宣告失踪(死亡)的，(五)农村地区因婚嫁被注销的，(六)迁移证件遗失或者无效造成的，(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的，(八)其他无户口人员。

  变化四：明确了流动人口居住证管理方面的内容

  外地公民离开户籍地城市到我市居住，或我市公民离开户籍地到我市其他县市区居住，城区之间流动除外，作为流动人口进行暂住登记。流动人口需要持本人身份证或其他有效身份证明，在居住地公安派出所或者受理点申报暂住登记，这是申领居住证的基础。

  荆州市公安局治安支队支队长严玥说，暂住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所连续就读条件之一的，可以到居住地派出所申请办理居住证。

  流动人口到达居住地7日以内，应该主动到当地公安机关办理暂住登记。目前，《实施细则》正在启动阶段，预计半个月之后开始实施。