党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体，站在协调推进“四个全面”、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把扶贫开发作为实现全面建成小康社会目标的治本之策，提出了“科学扶贫、精准扶贫、创新扶贫、内源扶贫”等一系列扶贫开发战略思想，把扶贫开发提升到关乎政治、根本制度和发展道路的战略位置。

省委、州委在2015年9月和10月相继召开全委（扩大）会议，分别通过了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》。省委书记李鸿忠强调指出，实施精准扶贫、精准脱贫是全省当前和今后一个时期最大的政治、最大的发展、最大的民生，要以不如期消除贫困绝不收兵的豪情，坚决打赢扶贫攻坚决战。州委书记王海涛特别指出，要切实担当起精准扶贫的政治任务、政治责任，把扩大开放与精准扶贫紧紧扭在一起，坚决打赢精准扶贫大决战。

利川市位于鄂西南隅，地处巫山流脉和武陵山北上余支交会部，为清江、郁江发源地，总面积4605.52平方公里，是恩施州面积最大，区位和自然条件独特的一个县级市。据市扶贫开发办统计，“十二五”期间，全市农村常住居民人均可支配收入由2010年的3246元增加到2014年的7090.98元，年均增12.57%以上。按照新的扶贫标准，全市共有141个重点贫困村、80个老区建设贫困村，已建挡立卡贫困人口68650户21.6万人，贫困人口占全市农村人口总数的23.33%，是全国扶贫攻坚重点县之一。

当前，利川市在发展过程中，既面临千载难逢的机遇，又面临极其严峻的挑战。省委、省政府对利川市高度关注，省委、省政府领导多次到利川市开展调研，对利川经济社会发展提出了殷切期望，特别是对精准扶贫工作提出了明确要求。州委、州政府以“上海之于中国”来比拟利川在全州的地位，要求利川加快建设州域经济重要支撑和副中心城市，充分体现了州委州政府对利川的高度重视，可以说是情之真、义更切。

近年来，利川市委、市政府始终坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子，先后作出了加快城镇建设统筹城乡一体化发展、推进产业链建设加快产业兴市步伐、发挥生态优势建设美丽利川等重大决策部署，通过一以贯之的不懈努力，各方面的工作都取得了明显成效。特别是随着交通条件逐步改善，改革开放持续加力，利川区位优势日趋凸显，特色产业方兴未艾，城镇建设日新月异，区域合作更加频繁，发展活力竞相迸发，全市呈现出经济快速发展、政治清正廉明、改革稳步推进、社会安定和谐、人民安居乐业的良好局面，这是未来加快发展的重要基础。

但是，又不得不面对这样一种现实：利川面积大，人口多，底子薄，目前还属于国家级贫困县和全国扶贫攻坚重点县。加之，在扶贫开发过程中，利川仍然面临诸多的瓶颈制约。比如经济发展水平低，地方财政扶贫带困能力弱；基础设施薄弱，内畅外连的交通网络还没形成；资源开发利用率低，信息化水平不高；社会事业发展滞后，基本公共服务供给不足；生态环境比较脆弱，承载能力相对较差；城镇化水平低，城市对乡村的辐射带动能力不足等等。

这些困难和问题，就像一座座大山，成为利川市脱贫攻坚路上的“拦路虎”、“绊脚石”，绕也绕不开，躲也躲不掉，势必会放慢迅跑的节奏，卡断跋涉的路径，阻碍前行的步伐。但是，面对这些困难和问题，一定不能轻易低头，不能轻言放弃，要有着一股“明知山有虎、偏向虎山行”的拼劲和狠劲，正面视之，泰然处之。正如州委常委、市委书记沙玉山所说，实现全市贫困人口到2019年如期脱贫，迈入全面小康社会，是市委、市政府向全市人民作出的郑重承诺，容不得讨价还价，更不能丝毫懈怠。如今，中央、省委、州委对脱贫攻坚的目标和要求已经明确，并且拟定了时间表，绘就了作战图，具有很强的指导性和针对性，既给利川市做好扶贫开发工作提供了有力遵循，也给下步攻坚目标指明了方向。

要做好精准扶贫工作，首要的工作就是要对全市贫困对象精准识别。只有把贫困对象搞精准了，才能对贫困村、贫困户采取因村施策、因户施策，才能有的放矢的开展精准扶贫工作。市委副书记、市长张涛在前不久召开的市委中心组集中学习会议上明确要求，利川目前仍有141个村属于贫困村，全市贫困人口占到农村总人口两成以上，精准扶贫任务十分地艰巨，特别是贫困对象的精准识别要下大力气。要坚决把好“第一道关口”，着力破解对象识别难题，真正把贫困的底子摸清楚，把真正的贫困人口挑出来，确保不让一个地区、一个家庭、一个人口在全面小康的路上掉队。

在此基础上，利川市摒弃以前传统工作中的一些老办法、老套路，积极创新工作思路，不断拓展方式方法。要求扶贫工作队做到家家到、户户落，如实调查核实、如实建档立卡，采取一村一策、一户一策，开展有针对性的扶贫。贫困对象搞精准后，“谁来扶”也就明确了。市领导要求干部职工走进农户家中，进一步了解贫困农户致贫的原因，是自然条件太恶劣，还是发展产业条件不够？是缺生产技术，还是劳动力不足？摸准每家每户的贫困情况，找准各家各户的贫困根源，确定好贫困户的贫困原因，才好对症施策、对症下药，做到帮扶精准。进一步端正扶贫工作作风，把百姓疾苦放在心上，切忌扶贫工作流于形式，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，因村施策、因户施策，让贫困村、贫困户生产生活条件得到真正地改善。

州委、州政府结合恩施州情，敲定了全州精准脱贫具体目标，到2019年，全州实现108万建档立卡贫困人口全部脱贫，729个贫困村全部出列，8个贫困县市全部“摘帽”。特别明确利川市要在2019年实现整体脱贫，更不能拖全州各县市的“后腿”。根据上级的目标和要求，利川市拟定了精准脱贫目标：按照五年集中攻坚、一年巩固提高、全面建成小康的总体思路，对照减贫时间表、作战图、军令状，到2019年实现全市21.6万贫困人口全部脱贫，141个贫困村全部出列，实现全市整体脱贫“摘帽”。具体到每个乡镇的脱贫目标，2016年，都亭街道办事处脱贫；到2017年，东城街道办事处、毛坝镇、南坪乡、佛宝山开发区脱贫；到2018年，汪营镇、团堡镇、凉雾乡、元堡乡、柏杨坝镇脱贫；到2019年，建南镇、忠路镇、文斗乡、沙溪乡、谋道镇脱贫。

在具体实施过程中，利川市积极创新扶贫方式方法，增强精准扶贫的统筹性、针对性、实效性，广泛发掘社会各方面力量，积极参与到精准扶贫中来，努力构建政府、市场、社会“三位一体”协同推进的扶贫新格局，着力使社会各方面踊跃参与精准扶贫新常态。一是大力倡导民营企业扶贫，鼓励和支持民营企业联系贫困村和贫困户，积极参与贫困村投资兴业。二是积极引导社会组织扶贫，积极引导其参与到社会扶贫中来。三是广泛动员个人参与扶贫，引导社会各界通过多种形式参与扶贫。四是深化市内部门定点扶贫，集中力量解决一些具体问题，让贫困群众真正受益。五是强化上级部门协作扶贫，加强与上级到利川帮扶部门的协作与沟通，积极推进扶贫协作工作。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。利川市作为全省的农业大市和山区贫困县市，在推进精准扶贫精准脱贫工作中，今后的困难还很多，任务还很重，压力还很大。市委七届七次全体（扩大）会议即将召开，这次大会将正式出台《市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对全市打赢脱贫攻坚战役谋篇布局，并且全面谋划利川未来的发展。我们深信，在上级党委政府的大力支持下，在市委、市政府的坚强领导下，在全市干部群众的共同努力下，利川市一定能够凝心聚力、攻坚克难，真抓实干、开拓创新，坚决打赢脱贫攻坚战役，带领全市90多万各族人民一道迈向全面小康社会。