2026年，无锡市发布年度首批场景清单，聚焦脑机接口、低空经济等前沿赛道，推出105项具体场景能力。

这一举措标志着地方政府在经济治理中的角色发生深刻转变：从传统的“管理者”转向服务产业发展的“产品经理”，通过开放城市级应用场景，为科技型中小企业提供真实的市场试炼场。

无锡市此次发布的场景清单，不同于传统政策侧重资金补贴或税收优惠，该政策直指市场需求侧，通过政府协调开放公共领域资源，为企业提供真实的应用环境和首批用户。这种模式将“给优惠”转变为“给机会”，体现了产业政策从扶持特定企业向构建创新生态的转变。

政府作为“产品经理”的制度创新

（一）需求挖掘与场景设计

无锡市政府各部门深入调研城市治理和民生服务需求，梳理出105项可开放、可验证的具体场景。在脑机接口领域，开放医疗康复、教育培训等场景；在低空经济领域，提供物流配送、应急救援等应用机会。每个场景都明确技术指标、验证标准和合作方式，形成标准化的“场景产品”。

（二）供需对接平台建设

建立数字化场景对接平台，实现场景需求与企业能力的智能匹配。企业可在线提交解决方案，政府部门组织专家评审，入选企业获得场景测试资格。整个过程公开透明，注重技术可行性和实效性评估。

（三）风险控制与容错机制

针对前沿技术的不确定性，建立分级风险管控体系。对涉及公共安全、个人隐私的场景设置严格准入标准；对创新性强的应用提供保险补贴和法律支持；建立试错免责机制，降低企业创新顾虑。

2026年3月，东莞高规格举行了广东（东莞）应用场景创新大会，并随之发布了《东莞市加快场景培育和开放推动“智创优品、和美宜居”新场景应用实施方案（2026—2028年）》。在这场为期三年的“场景革命”中，东莞亮出了一张张神秘的“清单”，向全球创新者递出了一份特殊的“邀请函”。

从“给政策”到“给机会”，从“拼要素”到“拼生态”，东莞正用“场景招商”这张王牌，重新定义城市与企业的关系。这不仅是一次招商模式的微创新，更是一场旨在打通技术与市场“最后一公里”的底层逻辑巨变。

什么是场景招商？通俗来说，就是政府不当高高在上的“裁判员”，而是俯下身子做“产品经理”和“超级红娘”。

2026年3月24日的那场大会，东莞抛出了极具诚意的“四张清单”（机会、能力、标杆案例及中试基地揭榜挂帅清单），其中仅场景机会清单就高达160个。全都是来自城市建设、产业转型、民生服务中的“真痛点”和“真需求”。

比如，在低空经济领域，东莞直接开放了“无人机辅助交通巡查”和“无人机医疗救援”的真实空域与业务场景；在具身智能领域，东莞直接在核心商圈部署“无人零售服务舱”，让机器人企业有了真实打磨产品的舞台。

与此同时，东莞在2026年的招商引资工作会议上，重磅推出了“空间+基金+政策+场景”四轮驱动的招商“资源工具包”。“场景”首次与空间、资金、政策并列，成为了吸引企业的核心生产要素。

这套组合拳的底层逻辑非常清晰：企业缺什么，政府就给什么。 根据规划，东莞力争在三年内培育开放200个以上高价值应用场景，打造5个以上具有全国影响力的“城市名片级”重大场景。从“世界工厂”到“全域场景创新之城”。

值得学习。