最近给天南海北的代表委员培训班讲课，我的核心内容是专业研究、本职工作与参政议政、制度创新的关系。增加一个案例：生态环境法典与一位女法学家的关系。

《中华人民共和国生态环境法典》的制定过程、核心内容及重大意义的系统梳理，依据权威信息源整合而成：

一、从政治决策到立法实践

编纂生态环境法典是党中央部署的重大政治任务，总书记生态文明思想和法治思想贯穿始终。2024年党的二十届三中全会明确“编纂生态环境法典”，2025年3月总书记主持中央政治局常委会审议原则同意草案框架。

全国人大常委会党组四次向党中央请示汇报，确保立法方向与生态文明战略一致。

阶段审议：2025年4月初次审议草案（5编结构），同年9月、10月分编二审，12月整合为三审稿，2026年3月全国人大会议表决通过。

意见征集：草案公开征求意见45天（超常规30天），收到3100余人次1万余条建议；两会期间代表审议修改200余处（实质性修改100余处）。

立法技术：整合30余部法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规，废止《环境保护法》等10部法律，保留资源类法律但择要纳入法典。

采用“总则+分则”逻辑重构，避免简单汇编，填补制度空白并解决法律冲突。

二、五编体系覆盖全域治理

法典共5编1242条，结构如下：

总则编：确立基本原则与通用制度

立法目的：以“人与自然和谐共生”为核心理念，明确生态安全、公众健康、绿色低碳发展目标。

基础制度：将“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）、生态环境分区管控、信用监管法定化。

污染防治编：全要素管控与新型污染应对

分类治理：分设大气、水、土壤等9类污染，新增光污染、电磁辐射防治条款。

创新机制：强化固体废物跨省转移监管，要求提前报备信息；规范核聚变放射性污染分级管理。

生态保护编：生态系统一体化修复

科学修复原则：按“宜林则林、宜草则草、宜荒则荒”开展修复，禁止“一刀切”绿化（地铁站周围共享单车堆积如山，建议改灌木丛为停车场）。

野生动物保护：平衡生态与民生，要求政府核定草原载畜量时预留野生动物需求，明确伤人补偿与紧急避险免责。

绿色低碳发展编（全球首创）

双碳目标法治化：规定碳排放权交易、产品碳足迹管理，要求重点排放单位履行强制减排责任。

循环经济：强制生产者延伸责任，推动再生金属产业集聚化发展。

法律责任编：刚性约束与过罚相当

处罚升级：放射性污染罚款上限提至200万元，个人乱倒垃圾最高罚10万元。

责任衔接：构建行政罚款+生态赔偿+刑事追责体系，明确公益诉讼中检察院的补充起诉权。

三、法治基石与全球贡献

国内治理维度：

终结“碎片化”立法：统一30余部法律标准，破解“多头监管、依据冲突”困局。

倒逼责任落实：政府需编制雨污分流规划（管网运维纳入信用监管），企业需承担污泥无害化处置终身责任。

民生保障维度：

回应“家门口”诉求：规范广场舞噪声、光污染广告屏，保障污染土地知情权（购房可查土壤“体检报告”）。

推动绿色转型：要求县级以上政府配置再生水资源，发展节水农业，降低公众低碳生活成本。

全球治理维度：

首创低碳发展独立成编：为发展中国家提供“保护与发展平衡”的中国方案。

输出生态文明理念：将“天人合一”传统智慧转化为法典原则，推动构建全球环境治理体系。

法典将于2026年8月15日（首个全国生态日）施行。

这是民法典之后的又一个法典。让我想起吕忠梅——这位我们曾经的湖北民主党派同事与中南财大同事。

一、基本信息

吕忠梅，女，汉族，1963年3月生，湖北武汉人，农工党党员（1991年6月），法学博士，中国政法大学民商经济法学院兼职教授、博士研究生导师。

二、现任职务

第十四届全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员；

第十三届全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任（2018-2023）；

农工党中央副主席；

中国法学会副会长；

中国法学会环境资源法学研究会会长。

三、主要经历

（一）教育背景

先后获北京大学法学学士学位、武汉大学法学硕士学位及法学博士学位。

（二）学术与职业经历

学术研究

中国环境法学基础理论奠基人之一，被誉为“中国生态文明学派代表人物”，连续多年蝉联法学界CLSCI高产作者（环境法领域首位）。

主持国家哲学社会科学基金重大项目、国家重大科技攻关项目等20余项，发表科研成果600余万字，在《中国社会科学》《法学研究》等顶级期刊发表论文300余篇，构建“人与自然和谐共生”环境法核心理论体系。

院校与司法任职

曾任中南财经政法大学法学院副院长、湖北经济学院院长。

曾任湖北省高级人民法院副院长，推动环境司法专业化改革。

地方与党派职务

曾任农工党湖北省主委、湖北省政协副主席。

（三）政协履职与立法推动（2018-2023年第十三届全国政协常委）

核心提案与立法引领

长江保护法：2003年以全国人大代表身份首提《制定长江法》议案，2018年以全国政协常委身份提交《关于加快长江保护立法的建议》。

2020年12月26日，该法经十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过，2021年3月1日起正式施行，成为我国首部流域专门法律。

生态环境法典：2018年向全国政协十三届一次会议提交《将环境法典编纂纳入十三届全国人大立法计划》提案，2021年牵头组织多学科专家研讨会，推动法典编纂纳入国家立法计划，并作为编纂领导小组成员全程主导核心议题设计。

土壤污染防治法：2018年参与立法协商，提出“风险管控”理念，推动法律确立“保障公众健康”宗旨。

自然保护地立法：2019年提交《启动自然保护地立法研究》建议，协调自然资源部、生态环境部推动《国家公园法》立法进程。

政协调研与制度创新

环境司法专门化：2015年（任湖北省政协副主席期间）提出《关于设立环境资源审判庭的建议》，推动全国法院系统设立专门环境法庭，完善环境公益诉讼制度。

“直通车”建言机制：通过农工党中央向中共中央提交政策建议，2019年推动“绿色原则”写入《民法典》，相关提案获国务院领导批示并纳入国家规划。

跨部门协同立法：2024年牵头召开生态环境部、水利部、最高法等参与的生态环境法典编纂研讨会，解决部门职责冲突问题。

政协履职特色

长期聚焦生态文明法治：连续20年以人大代表、政协委员身份参与《环境保护法》《长江保护法》等核心立法，提出“风险管控”“双碳目标法治化”等前瞻性理念，推动环境治理从末端管控转向源头预防。

跨领域协同与公众参与：组织多部委联合调研，倡导“环境法治进社区”活动，普及公众环境权利意识；2023年在联合国环境规划署会议作《中国环境法典编纂经验》主旨报告，提升国际影响力。

（四）立法与社会贡献

核心立法参与

深度参与《环境保护法》《长江保护法》《生态环境法典》《土壤污染防治法》等10余部重要环境法律调研、论证与起草，其中《生态环境法典》（2026年3月通过）为我国第二部以“法典”命名的法律，其作为编纂领导小组成员、工作专班成员，主导总则编“人与自然和谐共生”理念及绿色低碳发展编（全球首创）制度设计。

参与《习近平法治思想概论》教材编写，是习近平生态文明思想研究领域发表论文最多、主题最鲜明的学者之一。

学术与社会服务

担任中国法学会环境资源法学研究会“生态环境法典编纂研究”大型课题负责人，推动环境法学科体系化建设；主编全国高校规划教材《环境资源法学》等10余部。

四、荣誉与奖励

国家级荣誉：国务院政府特殊津贴专家、国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、中宣部文化名家暨“四个一批”人才、第三届“中国杰出中青年法学家”；

政协系统表彰：2022年获“全国政协优秀提案奖”（《关于完善环境与健康风险管理的建议》）；

学术与实践奖项：第十九届文津图书奖提名（《话里画外民法典》，2023年）、2024年新书《廿载履职录》入选“法治中国年度十大图书”；

国际认可：2023年联合国环境规划署“中国环境法典编纂经验”主旨报告获高度评价。

五、学术成果

专著：《环境法新视野》（环境法基础理论经典）、《话里画外民法典》（民法典普及读物，2023年主题出版重点出版物）、《廿载履职录》（2024年）等13部；

论文：在《中国社会科学》《法学研究》发表《生态环境法典的逻辑主线与体系构造》《习近平生态文明思想的环境法阐释》等标志性论文，构建环境法“风险管控”“生态优先”理论框架；

教材：主编《经济法学》《环境资源法学》等全国高校规划教材10余部。

她应该是专业研究与参政议政的典范。党外知识分子学习的榜样。

1日要给上海的政协委员培训班强调这个观点。