“全国统一大市场”的提出与推进，是一个从理论构想到国家战略，再到系统部署和纵深发展的渐进过程：

一是改革起点：打破分割，走向统一

改革开放后，建立“社会主义市场体系”成为改革目标。1980年，国务院文件首次提出“打破地区封锁和部门分割”。1993年，十四届三中全会进一步要求“形成统一、开放、竞争、有序的大市场”，并强调发展生产要素市场。此后，通过制定《反不正当竞争法》、《反垄断法》等法律，为统一市场奠定了法治基础。

二是目标升级：从“大市场”到“高标准”

十四大(1992年)：提出“尽快形成全国统一的开放的市场体系”。

十五大至十七大：持续强调建设“统一开放、竞争有序的现代市场体系”。

十八届三中全会(2013年)：将“建设统一开放、竞争有序的市场体系”提升到“使市场在资源配置中起决定性作用的基础”的高度。

十九大(2017年)：要求“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。

十九届四中全会(2019年)：提出“建设高标准市场体系”，并实施“市场准入负面清单制度”。

十九届五中全会(2020年)：明确要“形成高效规范、公平竞争的国内统一市场”。

三是正式提出：“全国统一大市场”亮相

首次明确(2015年8月)：国务院常务会议在部署发展现代流通业时，首次明确要求“坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种‘路障’”，并明确使用“全国统一大市场”这一提法。

制度跟进(2015年10月)：国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，强调清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定，反对地方保护。

四是上升为国家战略

中央深改委会议(2021年12月)：会议审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，将其作为畅通国内大循环、构建新发展格局的重大举措。

顶层设计出台(2022年4月)：《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，系统阐述了其内涵、原则和重点任务，标志着“全国统一大市场”建设从理念走向全面实施。

五是落地实施与纵深推进

2022年：国务院常务会议研究落实总体工作方案，市场监管总局等部门开展专项行动，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

2023年：国务院常务会议再次部署，强调破除地方保护和行政性垄断，加快完善相关法律制度。

2024年：政府工作报告提出“加快全国统一大市场建设”，并细化到产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面。

2025年：国家发改委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，为各地提供“要求做的、禁止做的、鼓励做的”清晰指引，标志着统一大市场建设进入“纵深推进”的新阶段。

根据国家统计局在全国统计工作会议上的部署，2026年我国统计工作的重点方向如下：

一是完善统计制度，服务统一大市场

核心目标是完善有利于统一大市场建设的统计制度。

持续推进社会消费品零售总额在地统计和建筑业产值在地统计，以更准确地反映各地真实的经济活动。

“社会消费品零售总额在地统计”是一种核算方法，它的核心原则是：一笔零售交易，应该算在它实际发生的那个地方，而不是算在卖东西的公司总部所在的地方。这里的“在地”，指的就是经营活动实际发生的地理位置。

举个例子：一家大型电商的总部在杭州，它在全国各地都有仓库和发货中心。如果按注册地统计，那么全国消费者在这家电商买的所有东西，其销售额都会一股脑儿地算进杭州市的社零总额里。这样一来，杭州的数据会显得特别高，但这并不能真实反映杭州本地的消费市场有多活跃，因为很多购买行为其实是其他省市的消费者完成的。

而“在地统计”就是要解决这个问题。它要求我们根据真实的商业活动地点来记账，让数据更贴近现实。

将建筑业总产值等指标的核算方式，由按注册地统计逐步调整为按实际施工地（在地）统计，以更好反映各地投资和建设活动。

二是优化消费统计，反映市场新趋势

新业态监测：强化对网络消费、平台经济等消费新业态新模式的统计监测，及时反映消费结构升级和变化。

全口径核算：完善供给侧全口径消费统计，优化商品和服务零售总额的测算方法。

服务消费统计：推进地区服务零售额测算，完善网上服务零售额统计，并健全相关监测制度。

在这个方面，我曾经提过一个专业性的社情民意信息。

2017年被民进中央、湖北省政协采用——以“总消费”替代“社会消费品零售总额”的建议。

建议来源是北京市的创新。北京市将2017年定为“总消费元年”，将率先以总消费替代社会消费品零售额作为衡量实际消费水平的指标。

在长达近40年的时间里，北京以社会消费品零售额进行消费水平统计，今后北京将以总消费作为统计指标。

总消费由商品消费和服务消费组成。

服务消费包含消费者在交通、邮政、住宿、居住、教育、医疗、信息、文化体育娱乐等多个服务性行业的消费开支。

相比起社会消费品零售额，总消费能更全面反映生活性服务业及相关行业的发展状况，反映服务消费对消费增长和经济发展的贡献，能更清晰解答“钱都去哪儿了”的问题。

安徽杂志《决策》2017-05-15刊登我的文章《“总消费”统计为什么好》：

一是消费的范围扩大了。总消费是指国内生产总值中最终用于消费的部分，它包括居民个人、企业（集体）和政府部门用于最终消费的物质产品和服务的全部支出。社会消费品零售总额中虽然也有服务业的内容，但是范围有限，部分内容在服务业统计范围内。可见，“总消费”指标的应用可以促进现行的统计方法制度的简化。服务业处与贸易经济处就有可以整合的空间，甚至可以统一为消费处。

二是把消费总量予以独立的研究。国家统计局的数据表明：2016 年消费对GDP 贡献率达到64.6%。而据世界银行的统计报告，发达国家的最终消费支出占GDP 的比例一般在80% 左右。发展中国家一般在70% 以上。可见中国的差距所在。总消费从全社会的角度反映了消费的总规模，有利于研究和观察全社会的消费需求与有效供给，及消费构成、消费与投资的比例关系等重要问题，为国家制定消费政策提供依据。可见，“总消费”是一个经济市场化程度的重要标志。

三是科学反映总消费的结构。社会消费品零售总额的指标，给人留下的主要印象是“消费品 + 零售”，显得很单一。按照新的总消费指标的划分，2016 年，北京市实现总消费2万亿元，比上年增长8.1%。其中，实现服务性消费8921.1 亿元，增长10.1%，服务消费占总消费的45%；实现社会消费品零售总额11005.1 亿元，增长6.5%，占总消费额的55%以上。网上销售是零售额增长的主要带动力，限额以上批发零售业企业实现网上零售额2049 亿元，增长20%，占社会消费品零售总额的比重达到18.6%，拉动全市零售额增长3.3个百分点。信息消费、文体娱乐消费、绿色消费较快增长。

四是明确商品消费的重点，推动服务消费业的发展。以北京为例，由于社区消费约占商品消费额的 60%，北京决定在2017 年抓紧社区商业发展，提升社区消费品质。2017 年，北京将新增便民商业网点1000个左右，其中新建和规范提升200 个蔬菜零售网点、200 家连锁便利店、100 个末端配送网点。2016 年北京完成“服务业扩大开放综合试点”任务113 项，完成率达80%。

可见，在北京试验取得经验的基础上，适时以“总消费”替代“社会消费品零售总额”指标，以及合并贸易经济处与服务业处的业务，是必要的。

国家统计局终于运用了北京市统计局的做法。

2023年8月15日首次增加发布服务零售额数据。

数据显示，1至7月份，我国服务零售额同比增长20.3%，明显快于同期社会消费品零售总额7.3%的增速。

服务零售额主要是指企业（产业活动单位、个体户）以交易形式直接提供给个人和其他单位非生产、非经营用的服务价值的总和，旨在反映服务提供方以货币形式销售的属于消费的服务价值，包括交通、住宿、餐饮、教育、卫生、体育、娱乐等领域服务活动的零售额。

三是强化统计监测，服务高质量发展

围绕以下方面，强化统计监测与数据分析，为宏观决策和政策评估提供支撑：

建设强大国内市场

增强高质量发展动力活力

促进城乡融合和区域联动

不断增进民生福祉。

因此，统计是提供检测数据的关键性部门。