16日的国务院常务会议指出，清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度。
要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。
这里最关键的一句话是“统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度”。我们一直建议的“发债还钱”的设想已经在实施的过程中。估计2026年的超长期国债会达到1.5万亿。
聊三个问题：
一是2025年我国企业账款拖欠问题呈现领域分化、中小企业承压的特征：
1. 工业领域：应收账款规模庞大，回收周期延长
据国家统计局数据，2025年9月末，全国规模以上工业企业应收账款余额达27.22万亿元，同比增长5.7%；应收账款平均回收期为69.2天，同比增加3.3天。这意味着企业资金被占用的时间延长，现金流压力进一步加大。其中，中小企业受影响更为严重，部分企业因账款拖欠导致资金链断裂，甚至破产倒闭。
2. 农业领域：上市公司应收账款高企，现金流压力凸显
例如，2025年上半年，苏州市农业发展集团有限公司应收账款余额达45.12亿元（同比增长7.2%），江苏农华智慧农业科技股份有限公司应收账款余额达1.89亿元（同比增长87.1%）。这些数据反映出农业企业尤其是中小企业的现金流压力，部分企业因账款拖欠无法正常采购原材料、支付工资，影响生产经营。
3. 基建领域：央企应收账款与应付账款双高，产业链资金紧张
据天风证券数据，2025年上半年，八大建筑央企应收账款总额达1.58万亿元，同比增长10.5%；应付账款总额达3.54万亿元，同比增长8.8%。这种“双高”现象意味着基建企业一方面被下游客户（如地方政府、城投公司）拖欠款项，另一方面又通过分包转嫁压力，导致上游供应商（如建材、工程机械企业）资金紧张，形成“连环欠”格局。
二是清理拖欠企业账款是优化营商环境的关键举措：
1. 缓解企业现金流压力，保障生产经营
例如，湖南法院2024年为企业盘活资金509亿元；河北阜城县2025年清理拖欠河南德冠园林绿化工程有限公司账款。
2. 提升政府公信力，增强企业信心
清理欠款能向企业传递“政府讲诚信”的信号，增强企业对市场的信心，鼓励企业扩大投资、创新研发。例如，湖北孝感法院2025年通过信用修复帮助400余家企业恢复生产经营，正是因为政府重视清欠工作，企业看到了政府的诚意，才愿意继续投资。
3. 优化产业链生态，促进协同发展
拖欠账款会形成“连环欠”。例如，娄底中院2025年执结一起26年的拖欠企业货款案件，让甲乙双方重归于好，保障了产业链的稳定；建筑央企清理拖欠分包商款项，能缓解上游建材企业的资金压力，促进建材行业的健康发展。
4. 维护社会稳定，保障民生权益
清理欠款能保障农民工、供应商等弱势群体的利益。例如，甘肃肃北县2025年提前完成单笔50万元以下欠款清理，有效缓解了小微企业的资金压力；河北阜城县清理拖欠企业账款，避免了企业因资金链断裂导致的裁员。
三是国务院“统筹安排、尽快下达清欠专项债券额度”，核心是通过专项债券资金快速解决企业账款拖欠问题：
1. 额度分配与预算调整
中央将全年新增专项债额度（2025年为4.4万亿元）分配至各省，明确允许部分资金用于清欠。各省根据债务存量规模、财政偿付能力及企业欠款台账，确定清欠专项债额度占比。例如，云南省2025年新增专项债务额度955亿元，其中356亿元用于解决拖欠企业账款；湖南省2025年新增专项债务1465亿元，其中200亿元用于清欠。省级财政厅编制预算调整方案，单列清欠额度，提交省级人大审议通过。
2. 企业摸排与名单制管理
市县工信、财政等部门联合摸排拖欠账款情况，建立清欠企业白名单。白名单需满足以下条件：拖欠主体为地方政府或事业单位；欠款对应已签订合同且无纠纷（如工程款、采购款）；企业属重点产业链或民生领域（如中小微企业优先）。企业需提供合同原件、付款凭证、拖欠证明、银行账户等材料，市县汇总形成《清欠项目库》，附债务规模、企业信息、偿付优先级。
3. 省级评审与额度下达
省级财政厅审核材料的完整性及合规性，重点排除无合同依据的口头协议、争议性债务（如交易纠纷）、非公益性领域欠款。按欠款规模、区域财力分配额度至市县，签署《专项债转贷协议》，明确市县偿付责任。例如，湖南省200亿元清欠专项债由省级转贷给市县使用。
4. 债券发行与资金归集
期限以10年期为主（匹配财政偿债能力），评级为AAA级（依托省级信用担保）。例如，青海省2025年发行的14.2亿元清欠专项债为10年期，AAA级。发行资金进入省级“清欠专项存款账户”，与基建项目资金隔离管理。
5. 资金拨付与企业收款
资金拨付遵循“省级财政→市县财政局→企业”的四级链条，市县财政通过监管账户定向支付至企业，需3—5个工作日。企业需签订《资金用途承诺书》，确保资金用于生产经营（如工资、供应链付款）；审计部门跟踪资金流向，防止挪用。
6. 偿债机制与风险管理
短期偿还安排：依赖再融资债券滚动续期（占80%），或省级统筹政府性基金收入垫付。
长期风险控制：省级建立偿债备付金（按清欠额度5%计提，如云南），纳入财政中长期规划，逐步由税收返还替代。
