壹、新年第一会

每年岁末年初，各省市召开的“新年第一会”，成为观察地方施政重点、发展思路与治理创新的关键窗口。

一是湖北：红毯仪式的“象征政治”与人才生态的系统构建

湖北省2026年的全省科技创新大会，因一场精心设计的“科学家走红毯”仪式而广受瞩目。十二位顶尖科学家在鲜花与瞩目中步入会场。

二是辽宁：“省级干部加微信”的直联革命与治理信任的重建

将优化营商环境视为“最现实、最紧迫的战略任务”，其“新年第一会”上最石破天惊的举措，是省委书记宣布全体省级干部已主动添加超过600位企业家微信，建立“直联机制”。

——穿透“中梗阻”：建立非正式但高效的沟通通道

——超越“关系学”：以透明互动破除“隐性壁垒”

——配套“免申即享”：从“人治便利”到“法治普惠”

三是上海：“34分钟大会”的效率哲学与系统化营商环境打造

配套发布的是系统复杂的营商环境9.0版行动方案。

9.0版方案的核心创新，在于其“系统思维”。它不再满足于针对某个审批环节“减材料、压时间”的“单点突破”，而是致力于打通企业全生命周期中的堵点，推动跨部门、跨层级、跨系统的业务流程革命性再造。拖欠。

四是重庆：从“推动建设”到“提升能级”的战略升维

从过往的“推动成渝地区双城经济圈建设”，升级为“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。

——“能级”的丰富内涵：经济密度、创新浓度与辐射强度

五是温州：“续写创新史”的长期主义与城市精神的重塑

在全国众多城市中，温州的“新年第一会”主题显示出独特的战略定力——这已是其连续第五年聚焦“创新发展”，并明确提出“续写创新史”。

综观五地的创新提法：

1.从“管理”到“治理”：政府角色正从发号施令的管理者，转向善于运用符号（如红毯）、工具（如微信）、规则（如9.0方案）和生态（如热带雨林）进行协同引导的“治理者”。

2.从“政策”到“文化”：各地不仅关注出台具体政策，更致力于营造尊重人才、崇尚创新、保护产权、鼓励冒险的社会文化和价值导向。这是更深层、更持久的竞争力。

3.从“碎片”到“系统”：改革不再满足于“单点突破”，而是强调各部门、各层级、各政策的系统集成和协同发力，追求整体效能的最大化。

4.从“短期”到“长期”：各地展现出更强的战略定力，不追求一时热闹，而是围绕核心战略（如创新、营商环境）进行长期、持续的投入和制度构建。

贰、促内需一揽子政策

9日国务院常务会议有新思路，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，内容有四。

1、财政贴息

财政政策通过预算、税收、政府采购、贴息等工具，直接作用于特定领域；货币政策则通过利率、存款准备金率、再贷款等工具，影响市场整体流动性和融资成本。两者联动，可以实现“1+1>2”的放大效应。

在刺激消费方面，典型的做法是“财政补贴+金融信贷”相结合：

在扩大有效投资上，政策协同聚焦于降低门槛、引导方向：

支持民间投资：通过设立专项担保计划和风险分担机制，降低民营企业特别是中小微企业的融资门槛和成本。同时，实施设备更新贷款财政贴息，直接激励企业进行技术改造和产业升级。

北京市已推行类似政策，对中小微企业的首次贷款，按实际支付利息的20%给予贴息，如果是创新型中小企业，贴息比例可高达40%。

发挥政府投资基金的撬动作用：各级政府设立的产业引导基金，通过参股等方式，吸引大量社会资本共同投向战略性新兴产业和关键领域，起到“四两拨千斤”的效果。

护航政府债券发行：当政府发行专项债券支持重大项目建设时，中央银行会通过公开市场操作等提供适宜的流动性支持，确保市场利率稳定，为扩张性财政政策创造良好的货币环境。

2、金融贷款支持

——个人消费贷款贴息：直接降低消费成本。

支持范围广泛：政策覆盖了居民日常小额消费（单笔5万元以下）以及家用汽车、养老生育、教育培训、文化旅游、家居家装、电子产品、健康医疗等重点领域的大额消费（单笔5万元及以上）。

贴息标准明确：年贴息比例为1个百分点（1%），且贴息总额最高不超过贷款合同利率的50%。

——服务业经营主体贷款贴息：激发市场供给活力。

聚焦重点服务领域：贴息政策支持餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育这8类与民生密切相关、就业带动能力强的服务行业。

切实降低融资成本：符合条件的企业在政策期内获得的贷款，可享受同样为1个百分点（1%）的财政贴息，单户企业享受贴息的贷款规模上限为100万元。

3、民间投资专项担保计划。

4、常住地提供基本公共服务。

扩大消费三大招

一是农业农村部在2025年12月启动了2026年元旦春节“品特产 寻年味”消费促进活动。最近将发布一批“土特产”品牌年货目录，方便消费者选购绿色、特色年货产品。

湖北的优质农产品在全国一直很有口碑，拥有一批具有全国影响力的区域公用品牌。

例如，在2025年12月于北京全国农业展览馆举办的“品特产 寻年味”活动湖北展区，秭归脐橙、随州香菇、仙桃黄鳝等特色产品就曾集中亮相，受到广泛关注。

回顾湖北以往的推广经验，像潜江龙虾、洪湖莲藕、恩施玉露茶叶、房县小花菇、蔡甸莲藕等，也都是声名在外的荆楚美味。

线下实体专区。

线上便捷采购。

体验农文旅融合。

二是全国总工会联合文化和旅游部、国家电影局、国家体育总局发布《关于深入推进新时代职工文体工作高质量发展扩大职工文体消费的意见》。

《意见》对基层工会组织春秋游活动给予了明确支持，鼓励每年最多开展4次。

例如要求单次活动往返时间不超过2天1晚，并允许在此时间内跨区域活动，费用标准通常为每人每天不超过450元，涵盖交通、食宿、门票和保险等合理支出。

创新活动场景：鼓励利用商圈、公园绿地、工业遗址、红色教育基地等特色空间，拓展夜间、户外、社交、亲子等新型活动，开展沉浸式、互动式体验。

直接的消费补贴：鼓励基层工会结合实际，向职工发放文旅消费券、电影券，或通过“惠工院线”等形式提供优惠服务。一些地方工会（如宜昌）还会通过线上平台发放生活用品、文化、体育、旅游等各类消费券。

不过，我认为最好办法是每个员工每天一个免费苹果。

去年11月26日下午，我随武汉市校友经济促进会，到光谷四方光电考察。

无意中了解到四方光电公司“每日一苹果”以及设立苹果柜这个充满温情的小故事，并探讨其背后的管理智慧和推广价值。

四方光电的“苹果文化”始于2021年。这小小的苹果，成为了公司惠及员工和扶贫助农的一项举措（公司买了冰柜，一个星期进一次苹果）。在这个过程中潜移默化地塑造了企业文化。

三是绿色消费积分

4日，商务部等9部门发布《关于实施绿色消费推进行动的通知》，七大方面二十条。

一是绿色产品与服务升级

政策直接推动绿色智能家电、新能源汽车等耐用消费品的更新换代，创造了巨大市场。

绿色家电与家装：这意味着高能效、低水耗、能融入智能家居生态的产品更具竞争力。

新能源汽车产业链：汽车后市场如二手车交易、租赁、改装、共享、房车露营等也充满潜力。

绿色食品与餐饮住宿：政策鼓励扩大绿色、有机农产品供应，发展绿色餐饮，推广“小份餐”、使用可降解餐盒。不主动提供一次性塑料用品。这为提供从食材供应链到餐饮住宿运营整体解决方案的企业创造了空间。

二是循环经济体系构建

循环经济是政策重点，旨在将“废料”转化为“原料”，形成资源闭环。据预测，2025年资源循环利用产业年产值有望达到5万亿元。

废旧物资回收：为建立标准化回收网络、提供智能回收箱、预约上门回收等服务带来机会。

二手商品流通：二手奢侈品、家电、3C产品等领域潜力巨大，催生了专业检测、翻新、评估、寄卖等新职业和新业态。

再生资源高值化利用。连接下游制造业，为金属冶炼、新材料制造等产业提供稳定、经济的再生原材料，降低其生产成本并增强供应链韧性。

三是绿色商业模式创新

绿色供应链与碳足迹评价。这要求核心企业带动上下游共同转型。

绿色消费积分与共享经济：鼓励探索建立线上线下通兑通用的绿色消费积分体系，通过积分兑换商品或折扣，提升消费黏性（官方的重要观点）。

四是绿色支撑服务发展

绿色金融服务：为消费者购买新能源汽车、节能家电等提供信贷支持，也为相关基础设施项目融资和资产证券化（如发行基础设施REITs）带来机会。

绿色技术与认证服务。提供绿色低碳转型整体解决方案的专业服务机构将越来越重要。

五是企业行动的切入点

审视自身业务。

关注政策与协同。

着力解决痛点。

叁、做大服务业

商务部正式印发文件，将服务业扩大开放综合试点进一步扩围至大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，并为这些城市量身定制了159项试点任务。

一是政策核心定位

此轮试点旨在主动对接国际高标准经贸规则，在前期北京、上海、天津、海南、重庆等地试点基础上，将压力测试和开放探索扩大到更多代表性城市，旨在形成“试点-总结-推广”的良性循环，为全国服务业开放积累经验、探索路径。

二是试点聚焦的重点领域

——电信服务与数字产业开放

有序开放：在特定区域（如自贸片区）或领域，可能探索放宽增值电信业务的外资股比限制，吸引外资进入云计算、数据中心、互联网数据中心等数字基础设施领域。

数据跨境流动：探索制定重要数据目录，在安全可控前提下，为符合条件的企业提供数据跨境流动便利，支持数字贸易发展。

数字经济合作：推动数字技术在智慧城市、工业互联网等场景的应用，吸引国际高端数字要素和产业落地。

——医疗康养领域高水平开放

机构准入：支持社会力量（包括外资）举办高端医疗机构、康复中心和老年护理机构。

药械与研发：优化进口药品和医疗器械通关流程，鼓励开展国际多中心临床试验，支持境外医疗机构与国内机构合作研发。

人才与保障：推动境外符合条件的医疗专业人才便利执业，并探索为在境内工作生活的外籍人员提供更便利的医疗保障服务。

——其他协同开放领域

科技服务：深化科研机构、高校、企业的国际科技合作，便利研发数据、材料等跨境流动。

商务服务：提升法律、会计、咨询、会展等专业服务的国际化水平。

金融服务：在符合规定前提下，支持金融机构开展跨境服务，便利跨境投融资。

在拉动文体旅商方面，足球还是强于篮球。浙江在2026年开始也搞浙超。要打好基础。

2026年1月5日起施行的《关于推进足球高质量发展的若干措施》，核心是将足球列入全省中小学体育课教学内容，并明确纳入中考体育选项范围。

课程一体化设计：杭州景成实验学校等构建了“基础覆盖+阶梯进阶”的课程体系，让足球教学贯穿不同学段，并与课后社团活动结合。

激发兴趣为主：杭州江南实验学校在低年级鼓励学生自由体验多种运动，高年级再引导固定兴趣，旨在让孩子真正喜欢上足球。

常态化赛事驱动：政策要求全省每年举办上万场校园足球联赛。许多学校每学期都组织“班班联赛”（班超），用趣味嘉年华或竞技对抗等形式让所有学生参与。

打通学涯通道：政策着力消除家长对“踢球影响升学”的顾虑，致力于打通从小学到大学的足球人才成长通道。

拓宽特长生招生范围：允许高中面向全市、初中面向全县招收足球特长生，小学也可跨学区选拔苗子，让有潜力的孩子获得更好发展。

衔接高等教育：支持高校设立足球学院或专业，并探索体校与普通高校的“3+4”贯通培养模式，为足球特长生提供清晰的学业晋升路径。

政策还注重构建支撑足球长远发展的生态系统：

科学训练平台：规划建设覆盖全省的市、县级青训中心，组建配备专业教练、医疗和教育支持的综合团队。

开放交流学习：每年将选派大量优秀青少年球员和教练员赴海外学习交流，并引进高水平外籍青训总监，提升训练理念和方法。

创造便利条件：鼓励利用城市空间建设社区足球场，推动学校等场地设施向青少年低收费或免费开放。

浙江的“足球新政”是一套从课程教学、赛事活动、人才选拔、升学通道到训练保障的综合改革方案。

中国已有多地在体育中考改革中加入了足球选项，力度不及浙江。

肆、人工智能+

今年武汉的政府工作报告中，8次出现人工智能（AI）。“今年的政府工作报告‘含AI量’真高。”

存储芯片价格在半年内涨幅超过两倍，手机主控芯片成本也预计增加五百元以上。预计手机整体售价将上调八百至一千元。

以上说明，人工智能是一场暴风骤雨。

工信部等八部门印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》。

需要详细解读及对企业商机的分析：

该意见核心目标是推动人工智能与制造业深度融合，实现关键技术自主可控，提升全球竞争力。具体目标包括：

技术突破：2027年前实现高端训练芯片、端侧推理芯片等关键技术的安全可靠供给。

应用推广：推动3–5个通用大模型在制造业深度应用，形成全覆盖的行业大模型体系，打造100个工业高质量数据集，推广500个典型场景。

产业生态培育：培育2–3家全球性生态主导企业，一批专精特新中小企业，选树1000家标杆企业。

重点任务与关键举措

——创新筑基：夯实算力、模型与数据底座

——赋智升级：全流程应用赋能

——产品突破：智能装备与终端创新

——生态与安全保障

三是企业商机与落地方向

——技术供应商的机遇

——制造业企业的转型机会

——中小企业与初创企业的切入点

细分场景创新：专注工业巡检、远程维护等场景的轻量化模型或工具开发。

生态协同：加入龙头企业的供应链或创新平台，如参与开源社区、中试基地合作。

四是政策支持与实施保障

资金与机制：统筹现有资金渠道，利用国家AI产业投资基金引导社会资本；建立央地联动机制防范“内卷式”竞争。

示范应用：通过首台套政策、大规模应用示范行动加速技术迭代。

因此，该意见通过技术-场景-生态三位一体部署，为AI与制造业深度融合提供清晰路径。企业应重点关注：

短期：参与标杆场景建设，争取政策红利；

中长期：布局自主可控技术链，融入开源生态。

需要警惕技术落地不及预期、数据安全等风险。

此外，工信部单独最新印发的《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》提出了一个明确目标：到2028年，推动不少于5万家企业实施新型工业网络改造升级。这项政策旨在显著提升工业互联网与人工智能的融合赋能水平，计划在20个重点行业打造一批高质量数据集，并培育一批智能化解决方案供应商。

部署了四大重点行动：

基础底座升级行动。

数据模型互通行动。

应用模式焕新行动。

产业生态融通行动。

这些都是十五五的商机：智能化、绿色化、融合化+衣食住行。

伍、新质生产力保险

广东金融监管局等部门发布《关于支持我省保险业高质量发展助力广东在中国式现代化建设中走在前列的指导意见》，稳步探索将医疗新技术、新药品、新器械纳入保险保障范围；推动保险公司在粤设立私募证券投资基金，开展保险资金长期投资改革试点。

核心目标是推动保险业从“规模扩张”转向“功能深化”，更好地发挥经济“减震器”和社会“稳定器”的作用，为广东在新时代走在前列夯实风险保障底座。

一是医保创新与普惠金融

在民生保障领域，《指导意见》有不少值得关注的创新亮点。

探索创新医疗支付：在风险可控的前提下，稳步探索将医疗新技术、新药品、新器械纳入保险保障范围。这将有助于减轻患者使用前沿疗法的经济负担。同时，还鼓励探索按疗效付费等多元化支付方式，推动健康保险与医疗、医药产业更深入地融合。

强化养老与普惠保障：文件支持开发具有长期领取功能且能与养老、护理服务衔接的保险产品。在普惠金融方面，要求确保特困人群100%参保覆盖，并为新市民、灵活就业人员等群体提供定制化的意外险、健康险等产品，提升重点群体的风险抵御能力。

二是资金活用与产业护航

注重引导保险资金服务实体经济，并为重点产业提供全方位风险保障。

引导“耐心资本”入粤：政策的一大亮点是推动开展保险资金长期投资改革试点。通过建立“险资入粤”常态化对接机制，吸引保险资金以股权、债券等多种形式，投向广东的重大基础设施、科技创新和制造业项目。这能为需要长周期支持的领域提供稳定的资金活水。

构建全链条科技保险体系：为了服务高水平科技强省建设，《指导意见》提出建立覆盖科技型企业全生命周期和科技创新各环节的保险体系。针对缺乏历史数据、潜在损失大的科技风险，支持通过共保体、再保险等方式分散风险，为关键核心技术攻关保驾护航。

支持现代化产业体系建设：政策明确加大对新能源、人工智能、生物医药、低空经济等战略性新兴产业的保险支持力度。同时，在海洋经济领域，支持设立专业海洋保险中心，为海上风电、现代化海洋牧场等提供一揽子保险保障，并完善风险分担机制。

三是风险防控与服务优化

推动“防赔并举”：文件强调保险要从“事后赔付”向“事前预防、事中控制、事后补偿”的全流程风险管理延伸。例如，通过差异化费率机制激励安全生产，并探索在省级层面建立巨灾保险共保体，提升灾害应对能力。

促进大湾区保险融合：在粤港澳大湾区建设方面，政策鼓励探索便利化措施，如港澳保险机构与广东医疗机构探索理赔款直接结算，并推动跨境车险“等效先认”等政策，促进大湾区保险市场的互联互通。

这份《指导意见》的出台，意味着保险在广东未来经济社会发展中被赋予了更重要的角色。它通过一系列系统性的制度安排，旨在将保险深度融入科技创新、产业升级、民生改善和风险治理的各个环节。

陆、青年人才房票

江苏省南京市发布人才政策2.0版。针对新就业高校毕业生，按学士1万元，硕士3万元，博士10万元发放一次性生活补贴。新政首次推出"青年人才房票"，大专，本科，硕士，博士分别可获3万元，6万元，10万元，15万元购房补贴。

这项补贴的显著特点是可与南京市现有的租房补贴政策叠加使用，并且还能提升公积金贷款额度，大大增强了青年人才在南京安家落户的支付能力和信心。同时，南京市的租房补贴范围也首次拓宽至符合条件的大专毕业生，标准为每月500元。

除了南京，江苏省内多个城市都已推出了各具特色的“青年人才房票”政策，形成了吸引人才的强大合力。

南通：普惠性强，叠加优惠多

南通的政策覆盖面非常广，首次将大专毕业生纳入购房补贴范围，可申领8万元房票；本科毕业生补贴为10万元。对于高层次人才，如博士或正高职称者，最高可享受30万元房票补贴，顶尖人才（如两院院士）最高可达150万元。此外，房票还可以与1.5%的普通购房补贴、开发企业提供的专属折扣（通常为4%）等多重优惠叠加享受，最大程度减轻购房压力。

浙江台州：分层次提供房票补贴

台州为不同学历人才提供了清晰的房票补贴标准。海外博士后、正高专技人才可获50万元房票补贴，博士可获40万元，副高专技人才（高级技师）为30万元，全日制硕士为20万元。对于本科和专科毕业生，“985”、“211”、“双一流”高校本科毕业生可获15万元，其他高校本科（技师）为10万元，全日制专科（高级工）为5万元。需要注意的是，本科、专科及高级工申请房票补贴需要满足连续缴纳基本养老保险满2年的条件。

柒、城市更新政策工具箱

北京市于2026年1月1日正式实施的《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》，旨在系统性地破解城市中的难题，为项目推进提供清晰路径和多元激励。

这份政策工具箱的核心是三类75项具体措施，针对不同成熟度和类型的更新项目提供支持。

全面实施类（41项）：这些政策已较为成熟，力求 “非申即享”，让项目主体能直接、快速地享受到政策红利。

试点推行类（20项）：针对一些需要先行先试的创新举措，通过局部试点积累经验，为更大范围推广奠定基础。

探索研究类（14项）：着眼于长远发展，为未来可能需要的政策突破预留空间、指明方向。

政策直面土地、规划、资金、审批等核心堵点，提供了多种激励工具。

建筑规模与功能复合激励：政策允许在特定条件下进行建筑规模奖励，例如支持危旧房改建、利用闲置建筑改建保障性租赁住房（非居改建保租房）以及一体化更新项目。在功能混合利用上，推行“非禁止即可行”的管理模式，鼓励存量建筑的功能转换与复合使用，并为文商旅体等融合场景提供专门支持。

审批流程优化：推出了规划许可豁免项目清单，对于支持高精尖产业和新质生产力发展的老旧厂房内部加层改造等项目，简化手续，可直接办理施工许可。同时，试点推行更新方案与规划综合实施方案“一次性编制、一次性审查”及并联审批，提升效率。

金融与资金支持：政策积极争取国家层面的资金和政策支持，致力于构建多元化的金融支撑体系。试点方向包括允许综合化组团项目“打包立项”，统筹各类政府资金作为项目资本金，并探索可租可售的多元投资回报机制。

历史遗留问题处理：试点政策涉及无手续建筑物的认定处置、土地续期和地价款核定等复杂问题，并提出探索构建三维产权体模型，以明晰立体空间开发中的权属关系。

专家认为，该工具箱标志着北京城市更新从“有章可循”进入“深化实施”的新阶段。它通过集成多维度激励政策，旨在有效降低项目交易成本、激发市场活力、吸引社会资本参与。这套清晰可及的规则体系，有助于稳定市场预期，为北京在存量发展阶段实现高质量、可持续的城市更新提供制度保障。

捌、圈带融合

湖北关于“十五五”规划的建议正式公布，武汉领衔，襄阳、宜昌、孝感、十堰协同发力！湖北“十五五”规划重磅支持五大城市建设中心城市，打造汉襄宜“金三角”和跨省联动新格局，辐射中部六省乃至西部十二省区，重塑中国东西部高质量发展联动中心省的战略支点。

建议首先把荆州作为中心城市，因为在全国GDP百强中，除了武汉、宜昌、襄阳，荆州是湖北离百强最近的。

所以我一直认为，湖北的发展战略是“三圈（武汉襄阳宜昌）三带（长江汉江清江）托一”，这个一就是荆州。

最近备课，系统了解了长三角的国土规划。

12月初，国务院批复《长三角国土空间规划（2023-2035年）》。

简单来说就是，一核五圈四带。

一核：上海大都市圈—— 面向世界的“能量极核与组织中枢”

以上海为核心，紧密联动江苏的苏州、无锡、常州、南通，浙江的宁波、嘉兴、湖州、舟山，构成“1+8”的核心区域。

全球资源配置：作为国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，是长三角链接全球资本、技术、人才、信息的核心门户。

五圈：五大都市圈—— 驱动全域的“主力军团与功能支点”

南京都市圈（跨省协同典范）：

依托雄厚的科教资源（南京）与制造业基础（镇江、扬州、安徽马鞍山、滁州等），打造重要的科技创新中心和先进制造业基地。

杭州都市圈（数字经济领航者）：

以杭州为核心，联动绍兴、嘉兴、湖州等地。

合肥都市圈（科技创新黑马）：

依托国家科学中心（合肥），推动重大基础研究成果转化。

宁波都市圈（港航贸易龙头）：

以宁波-舟山港这一世界级强港为核心，联动舟山、台州，发展海洋经济、大宗商品贸易、临港重化工业及绿色石化。

苏锡常都市圈（高端制造脊梁）：

苏州（电子信息、高端制造）、无锡（物联网、集成电路）、常州（智能制造装备、新能源）三市产业高度协同，形成了一条无缝隙的先进制造走廊，是上海创新链延伸和产业化落地的“第一承载区”。

四带：四条发展带—— 连接全域的“主动脉冲与功能走廊”

沿沪宁合杭甬发展带（G60科创走廊）：

串联上海、苏州、无锡、常州、南京、合肥、杭州、宁波等几乎所有核心城市。

沿江发展带（长江黄金水道）：

依托长江水道，从南京经镇江、扬州至上海。

沿海发展带：

从连云港经盐城、南通、上海、宁波至温州等沿海城市。

沪杭金发展带（沪昆通道）：

连接上海、嘉兴、杭州、金华（义乌）、衢州等地。

可见，圈与带是交汇在一起的。