9日国务院常务会议有新思路，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，内容有四。

1、财政贴息

要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。

这种协同旨在结合财政政策的“精准导向”和货币政策的“总量调节”优势。财政政策通过预算、税收、政府采购、贴息等工具，直接作用于特定领域；货币政策则通过利率、存款准备金率、再贷款等工具，影响市场整体流动性和融资成本。两者联动，可以实现“1+1>2”的放大效应。

在刺激消费方面，典型的做法是“财政补贴+金融信贷”相结合：

财政贴息降成本：财政资金对居民购买特定商品（如家电、汽车）或服务（如旅游、养老）产生的贷款利息给予补贴，直接降低了消费者的实际支付成本。

信贷支持扩额度：金融机构在政策引导下，推出低息、免息或审批便捷的个人消费贷款产品，使消费者有更充足的支付能力。

这种模式不仅放大了财政资金的杠杆效应，也推动了消费市场的结构升级。

在扩大有效投资上，政策协同聚焦于降低门槛、引导方向：

支持民间投资：通过设立专项担保计划和风险分担机制，降低民营企业特别是中小微企业的融资门槛和成本。同时，实施设备更新贷款财政贴息，直接激励企业进行技术改造和产业升级。

北京市已推行类似政策，对中小微企业的首次贷款，按实际支付利息的20%给予贴息，如果是创新型中小企业，贴息比例可高达40%。国常会部署的此项政策，意在将这类有效的地方实践提升到全国层面，并优化后推广。

发挥政府投资基金的撬动作用：各级政府设立的产业引导基金，通过参股等方式，吸引大量社会资本共同投向战略性新兴产业和关键领域，起到“四两拨千斤”的效果。

护航政府债券发行：当政府发行专项债券支持重大项目建设时，中央银行会通过公开市场操作等提供适宜的流动性支持，确保市场利率稳定，为扩张性财政政策创造良好的货币环境。

广西壮族自治区的“桂惠贷”政策是一个成功范例。通过财政资金给予企业贷款贴息，显著降低了市场主体的融资成本，该政策累计投放优惠贷款超万亿元，有效惠及了大量企业。

2、金融贷款支持

围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。

——个人消费贷款贴息：直接降低消费成本。

这项政策的核心是让居民在特定消费中直接减少利息支出，从而提升消费意愿和能力。

支持范围广泛：政策覆盖了居民日常小额消费（单笔5万元以下）以及家用汽车、养老生育、教育培训、文化旅游、家居家装、电子产品、健康医疗等重点领域的大额消费（单笔5万元及以上）。

贴息标准明确：年贴息比例为1个百分点（1%），且贴息总额最高不超过贷款合同利率的50%。例如，一笔年利率3%的消费贷款，享受贴息后，贷款人的实际利息负担将显著降低。

操作流程便捷：居民在申请个人消费贷款时，通常只需授权银行识别贷款发放账户中真实的消费交易信息，财政贴息部分会在结算利息时自动直接扣减，无需消费者额外申请操作。需要注意的是，政策明确支持真实的消费行为，严禁资金挪用于非消费领域或套利活动。

——服务业经营主体贷款贴息：激发市场供给活力。

这项政策着眼于改善消费供给端，通过降低企业经营成本来增加优质服务。

聚焦重点服务领域：贴息政策支持餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育这8类与民生密切相关、就业带动能力强的服务行业。

切实降低融资成本：符合条件的企业在政策期内获得的贷款，可享受同样为1个百分点（1%）的财政贴息，单户企业享受贴息的贷款规模上限为100万元。这直接减轻了企业，特别是中小微企业在扩大经营、升级设备等方面的资金压力。

旨在增加优质供给：政策目标是鼓励企业增加高质量服务供给，从而更好地满足居民日益增长的服务消费需求，形成消费与供给相互促进的良性循环。

——政策协同与长远规划

这些贴息政策并非孤立存在，而是与其他宏观政策紧密配合，力求形成合力。

财政金融协同发力：贴息政策本质是财政资金与金融工具的创新结合。财政提供少量贴息资金，能撬动大量金融资源流向消费领域。据测算，1元的财政贴息资金有望带动100元的贷款投入消费领域，发挥了“四两拨千斤”的杠杆效应。

与其他政策形成组合拳：这些措施与此前推出的消费品以旧换新、中国人民银行设立的服务消费与养老再贷款等工具协同，共同构成促进消费的政策体系。

着力长远优化环境：除了直接的融资支持，相关部门还致力于通过放宽市场准入、推动服务消费领域数字化转型、开展“信用+”工程、加强消费者权益保护等措施，为服务消费的持续增长营造更优的环境

3、投资担保

围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本。

这项计划是国家为了激发市场活力，通过“政府增信”的方式，为民营企业特别是中小微企业解决“贷款难”问题的一项关键举措。

核心目的，就是化解银行对民营企业“不敢贷、不愿贷”的顾虑。许多民营企业，尤其是中小微企业，往往缺乏足够的房产、土地等传统抵押物，导致它们在申请贷款时面临门槛高、成本高的困境。该计划正是通过政府信用来为符合条件的民间投资项目提供担保，为企业“增信”，从而撬动银行等金融机构放心地提供贷款支持。

该计划是2026年1月9日国务院常务会议部署的“财政金融协同促内需一揽子政策”中的重要组成部分。

政府主导的增信体系：计划依托于国家层面的政府性融资担保体系（通常指国家融资担保基金及其合作的各级担保机构）来实施。这个体系为符合条件的民间投资项目提供担保，相当于为其增添了一份“政府信用”。

风险分担机制：在具体的贷款项目中，政府性融资担保机构会与银行共同承担风险。常见的模式是担保体系承担大部分风险（例如80%），银行自身也承担一部分风险（例如20%），这样既降低了银行的风险损失，也激励其更积极地向民营企业放贷。

降低综合融资成本：为了切实减轻企业负担，政策通常会引导担保机构降低担保费率。例如，鼓励对民营企业收取的平均担保费率逐步降至1%以下，以此降低企业的综合融资成本。

济南市曾推出“济担-攀登贷”专项政策性担保贷款产品，为本地重点民营企业提供最高1亿元的担保贷款支持，并对5000万元以内的贷款部分提供担保费和利息补贴，企业可免交担保费。

4、常住地提供基本公共服务

推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化。

要着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务，让他们更好融入城市。