壹、释放服务消费潜力

中央经济工作会议12月11-12日在京举行。2026年经济发展思路最后确定。

1、对2025年的认识和体会：“五个必须”

必须充分挖掘经济潜能“三资”，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。

2、宏观政策不变且加码、精准

2026年要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字（4%）、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。坚持党政机关过紧日子。

要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升（新提法）作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定（7.06）。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。

3、“八个坚持”

说明有难度，要有长期主义思维。

一是坚持内需主导，建设强大国内市场。

制定实施城乡居民增收计划（上年月人均消费一半为当年低保标准）。优化“两新”政策实施（2025年补贴跟不上）。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力（建议限制“三公”，鼓励“三私”，公务人员八小时以外可以请客吃饭）。优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理。

二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。

制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心（提法不同）。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。

制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款（法院出手）。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展（提成太高）。健全地方税体系。持续深化资本市场投融资综合改革。

四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。

稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设（18日封关）。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。推动共建“一带一路”高质量发展。

五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。

统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴。促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作（飞地）。加强主要海湾整体规划。

六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。

深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用（储能扶贫）。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。

七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

总之，要把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。

贰、创新联合体

华为在智能汽车领域的布局，特别是“鸿蒙智行”与“五界”模式，作为一个绝佳的案例，来透视其“集团军战略”与“创新联合体”的构建过程。这完美诠释了一家科技领军企业如何从“单兵作战”转向“生态赋能”，并主导建立一个庞大而高效的产业创新网络。

华为派出大量工程师入驻赛力斯工厂，从研发到生产全程深度协同。这不仅输出了技术，更输出了流程、标准和品控体系。问界M5、M7、M9的成功，尤其是M9成为“现象级产品”，验证了“华为深度赋能+车企高效制造”模式的巨大市场潜力。这为创新联合体建立了可复制的“战法”和成功样板。

北京亦庄综合保税区已于12月11日开关运作，这是全国首个明确以“发展新质生产力”为主题的综合保税区，它的启用标志着北京市在推动高水平对外开放和产业升级方面迈出了关键一步。

亦庄综保区的核心战略是服务于京津冀地区的高精尖产业，其独特性主要体现在两个方面：

聚焦新质生产力：与其他综保区不同，它并非单纯追求贸易流量，而是紧紧围绕培育新质生产力这一核心目标。其功能重点在于支撑科技创新成果的中试迭代（从1到10）和规模化生产（从10到100），这与侧重基础研发（从0到1）的中关村综保区等形成了清晰的错位与互补。

构建“4+N”产业生态：综保区重点发展四大主导产业：新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造。在此基础上，配套N个服务贸易产业体系，旨在打造一个融合先进制造业与现代服务业的保税产业生态。

亦庄综保区通过一系列创新举措，为其战略定位提供了坚实支撑。

智慧化监管与高效通关。

完备的保税功能平台。

亦庄综保区的运作能为企业和普通消费者带来切实的好处。

为企业降本增效：入驻企业能显著降低运营成本。例如，云豪车业预计通过综保区的政策，一年仅在关税上就能节约1000万元。

让市民享实惠便捷：对普通消费者而言，最直接的体验是跨境购物将更快更便宜。

今年3月，湖北工业大学在湖北率先设立技术转移专业技术岗位（如设立“技术转移推广教授/副教授”），将技术经理人纳入事业编制管理。这是湖北工业大学今年初提出赋权改革的2.0版。目前，这支队伍专兼职人员有25人，年均促成成果转化合同金额超过3000万元。经过技术经理人介入的成果转化，平均周期缩短30%。

学校还出台5项配套措施：在职称评审中单设成果转化通道，建成79个校企联合平台和16家产业技术研究院，开展“百名博士入百乡进百企”活动，建设7个开放共享的中试熟化平台，组建专业的技术转移服务机构。

四年来，湖北工业大学累计完成成果转化3500余项，合同金额达13.56亿元，超过改革前20年总和。

国内已有多所大学在技术转移推广教授岗位的设置上进行了有益探索。

——青岛科技大学：科技特派员制度

青岛科技大学作为山东省深化高校科技体制改革试点单位，其一大亮点是设立“科技特派员”（科特派）岗位。学校制定政策，将职称评定、职务晋升与科技成果转化成效直接挂钩。这些科特派员如同教授的“经纪人”或校企合作的“红娘”，负责技术推广、挖掘企业需求、提供法律咨询和商务洽谈等服务。学校还鼓励教师参加技术经纪人培训，并为他们提供薪酬待遇、交通补贴等保障，以解除后顾之忧。

——浙江理工大学：“社会服务与推广型”教授

浙江理工大学为激励教师投身产学研合作，专门设立了“社会服务与推广型”教授职称晋升通道。这类岗位的晋升条件，重点考察教师主持重大横向课题的规模或累计到账经费的数额，例如要求“主持的横向课题累计到帐经费500万元（工科）”。

——西北农林科技大学：单列推广系列职称

西北农林科技大学为破解科技成果“不想转”的难题，在职称评聘和岗位晋级中单设“推广系列”。学校为推广型教师单列计划、单设标准、单独评审，重点评价其在技术推广、解决生产实际问题及创造社会经济效益方面的业绩。该校教师张宗勤便是凭借在葡萄新品种推广方面产生的近30亿元经济效益，晋升为推广研究员。这项政策甚至允许教师在科研岗和推广岗之间“先评后转”或“先转后评”。

——华南农业大学：推广研究员与教授系列

华南农业大学早在20世纪90年代，就率先设立了“推广研究员”和“推广教授”职称系列。同时，学校还创新了技术入股收益的分配制度，规定成果转化总收益的80%奖励给成果完成人。

文科也应该这样，做课题的教授，提建议的教授。

12月6日，2025年长江大学校友企业家联谊会在武汉隆重举行。活动以“凝聚校友力量，共促创新发展”为主题，旨在搭建校友与母校、校友与校友之间的深度合作平台。

本次联谊会的核心成果是一场高规格的项目集中签约仪式。现场共有13个校友企业项目成功签约，计划总投资额达到27亿元人民币。

签约项目覆盖了多个战略性新兴产业和关键领域，主要包括：

新能源与新材料：涉及储能技术、环保材料等项目。

智能制造与高端装备：包括智能油田设备、精密仪器等。

现代农业与生物技术：聚焦智慧农业、生物育种等学校优势学科相关的产业化应用。

数字经济与信息技术：涵盖人工智能、工业互联网平台等。

现代服务业与文化创意。

华中科技大学是150亿元。

每一所大学都行动起来。

叁、造船业机遇

12月3日，湖北省政府办公厅印发的《推动内河船舶产业转型升级和高质量发展工作方案》。

其最重要的核心要点可以总结为以下五个方面：

一是明确发展目标与产业规模。到2027年，全省船舶工业总产值计划突破1300亿元，年均增速保持在15%以上。同时，将培育2家百亿级产业链主导企业（链主企业），绿色动力船舶的保有量要超过600艘。

二是聚焦绿色智能转型方向。绿色化方面，重点突破纯电动、甲醇、氢、氨等多元清洁动力技术，并发展混合动力。智能化方面，则致力于攻关船舶自主航行、故障预测等关键技术与系统集成，并开展智能航运示范。

三是优化产业集群空间布局。武汉（船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地）、宜昌（绿色智能船舶产业示范区）、荆州（船舶与海工装备产业集聚区）以及黄冈（内河船舶制造转型升级先行区）等。

四是构建“五链融合”支撑体系。提出通过“产业链、创新链、人才链、资金链、服务链”五链深度融合来系统重塑湖北船舶产业的先发优势。这包括依托汉江国家实验室等高能级创新平台加强技术攻关。

五是营造一流产业生态与环境。包括重构支持政策（如对绿色船舶给予补助、优先通行权）、优化产业平台、增强配套服务（如建设绿色能源补给网络、推动长江航运纳入碳交易市场），并营造鼓励合作与创新的良好氛围。

新建新能源清洁能源船舶，补贴标准可达2200元/总吨。

提前报废内河老旧营运船舶的补贴标准为1000元/总吨；若在此基础上新建新能源清洁能源船舶，则可享受叠加优惠。

今年3月，我通过民进湖北省委会提了《关于抢抓机遇，大力发展湖北内河造船业的建议》。

一、湖北省船舶制造业发展现状

2023年全国内河船舶市场规模突破2091亿元（长江流域占比58%），2024年前三季度全省船舶工业产值达620亿元（占全国总量29.7%），同比增幅31.2%。

二、存在问题 

（一）能源基础设施滞后 

根据2017年交通运输部发布的《长江干线液化天然气加注码头布局方案（2017—2025年）》，长江干线原计划布局45处LNG加注码头。但截至2025年，湖北省实际建成并投入运营的LNG加注站仅6座。

（二）产业链协同不足 

武汉船舶设计院42%的专利技术流向长三角，荆州恒润公司采购武汉研发部件的物流成本占比达12%（高于行业均值5个百分点）。

（三）国际竞争压力加剧 

欧盟推行碳边境调节机制，要求2030年船舶碳排放强度较2020年下降55%，而湖北现有船队达标率仅28%。

三、对策建议 

（一）构建新型能源供给体系 

深化绿色智能技术应用，加速船型迭代，推广纯电动游船、LNG货船等标准化船型。

（二）打造万亿级产业集群 

武汉聚焦高端设计，宜昌发展三峡库区专用船，荆州打造石油石化装备基地，黄冈主攻江海直达万吨级船舶。具体讲，在武汉建立“武汉设计云平台”，实施关键部件72小时送达承诺，对本地采购率提升10%的企业给予3%物流补贴。

（三）突破国际技术壁垒 

实施“氢能船舶领航计划”，联合华中科技大学建设船用燃料电池中试基地，建设东南亚首个氢能船舶示范港。

（四）创新政策支持体系 

设立50亿元船舶产业升级母基金，配套开发“建造-运营-回收”全周期保险产品，对氢燃料船舶实施首台套500万元保险补贴和0.3元/吨公里运营补贴。

肆、民生服务综合体

魔方中国在哈尔滨市南岗区计划投资217亿元，网格化布局289个民生服务综合体，旨在打造国内领先的“生活方式4.0”示范样本。

一是项目愿景与服务理念

这一项目旨在构建社区15分钟生活服务圈，通过整合智能技术、多业态服务与普惠理念，打造一个集智慧、融合、快捷、普惠、集约、共享于一体的民生服务体系。其核心目标是优化社区居民的生活品质，探索“以服务代管理”的社区综合服务新路径。

二是综合体的服务内容

规划中的每个“魔方民生服务综合体”（首个示范项目命名为“魔方美好生活体验馆”）将覆盖周边约1万至1.3万户居民，提供全面服务。

全方位业态集成：服务涵盖汽车养护、商业零售、衣物护理、24小时便利店、社交空间、教育服务、养老服务、家政服务、医疗服务、体检中心、党建服务及政务服务等。

智能化生活场景：项目计划运用视联网、物联网、大数据、手机APP及智能语音交互系统等技术，实现诸如为老人预约生活辅助机器人、智能下单享受家政服务、衣物投入专用通道当日洗熨送回等便捷体验。

三是合作与创新模式

项目的落地依赖于多方协同和创新模式。

战略合作：魔方中国与哈尔滨工业大学联合成立产品研发中心，为社区个性化定制生活辅助机器人；与北大荒青农协合作，建设安全绿色的“百姓后厨房”供应链项目。

创新运营：项目强调多业态融合以降低社会综合服务成本，旨在实现普惠型社会服务。每个综合体能提供约483个新型就业岗位，整个哈尔滨市的项目预计可创造大量就业机会。

魔方（中国）投资有限公司是魔方生活服务集团旗下的核心企业，该集团是中国知名的连锁长租公寓运营商。其主营业务是公寓连锁经营、物业管理、住房租赁等，通过整合各大城市的物业资源进行公寓化连锁经营，为城市白领、精英人士等提供租住解决方案。

魔方生活服务集团的业务已覆盖北京、上海、广州、深圳等全国20多个主要城市，运营规模处于行业领先地位 。截至2024年的数据，魔方（中国）投资有限公司对外投资了13家企业，并控制了超过150家企业 。

国家卫健委联合国家医保局、国家中医药局、国家疾控局于2025年12月发布了《老年护理服务能力提升行动方案》，旨在系统性应对我国日益增长的老年护理服务需求。

截至2024年底，我国60岁及以上人口已达3.1亿，占总人口的22%，失能老年人对专业医疗护理的需求尤为迫切。为应对这一挑战，该方案设定了明确目标：到2027年，要基本建成覆盖机构、社区、居家三位一体的老年护理服务体系，显著提升服务的可及性、规范性和连续性，增强老年人的获得感。

《行动方案》规划了六大重点任务，共同构成提升老年护理服务能力的行动蓝图：

扩大资源供给：重点推动二级及以上综合医院和中医医院规范设置老年医学科，并配备护理力量。支持部分一级、二级医院转型加强老年护理功能，并鼓励社会力量举办规模化、连锁化的护理院或护理中心。特别是对于人口老龄化程度高的城市，鼓励其至少设置1所护理院或护理中心。基层医疗卫生机构也需根据实际需求增设老年护理床位。

完善服务体系：计划依托城市医疗集团和县域医共体，构建一体化的老年护理服务网络，实现从疾病急性期、慢性期、稳定期照护到生命终末期安宁疗护的全周期覆盖。一个关键指标是，到2027年底，力争让90%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院都有二级及以上医院的中高级职称护士定期派驻提供指导。

创新服务模式：方案鼓励拓展多样化服务模式，特别是扩大“互联网+护理服务”的覆盖面，借助信息化技术推动护士为失能、高龄等行动不便的老年人提供专业的上门服务。同时支持基层机构设置日间护理中心、家庭病床等，并探索将人工智能技术应用于老年护理和健康管理。

加强队伍建设：计划大规模培训老年护理专业人才，目标是到2027年，使辖区内95%以上的老年护理专业护士都接受过专业培训。同时，将参照相关培训大纲和国家职业标准，加强对医疗护理员的培训，提升其生活照护等技能水平。

保障质量安全：将通过建立和完善质量安全管理体系，重点监测如老年人跌倒、走失等关键安全指标，并公开服务机构与人员信息，接受社会监督，以切实保障老年护理的服务质量和安全。

改善服务体验：要求医疗机构根据老年患者的特点和需求，提供更具人文关怀的服务，包括免陪照护服务等。同时，将优化转诊流程，加强医联体内电子健康档案的互通共享，以提升老年人看病就医的连续性和感受。

这项《行动方案》的出台，标志着我国在构建完善老年健康服务体系方面迈出了关键一步。它通过多部门协同、多措并举的方式，力求系统性解决老年护理资源不足、服务模式单一、专业人才短缺等核心问题，最终目标是让每一位老年人都能享有更有尊严、更有质量的晚年生活。

伍、聚焦主业

12月8日，中国中冶公告，拟以606.76亿元的交易总价，向控股股东中国五矿及其全资子公司五矿地产控股出售多项资产。

出售的资产包主要分为两大部分：

第一部分是中冶置业集团有限公司的100%股权及相关债权，交易对价约为312.37亿元。

第二部分包括有色院、中冶铜锌、瑞木管理的100%股权，以及中冶金吉67.02%的股权和华冶杜达100%的股权，这部分资产合计作价约为294.40亿元。

此次交易构成关联交易，但不构成重大资产重组，已获得董事会通过，尚需提交股东大会审议批准。公司将更加专注于其最具优势的工程承包业务，并积极培育新兴特色产业。未来将集中资源发展冶金工程、有色与矿山工程建设和运营、高端基建、工业建筑和新兴产业等领域。

类似的央企专业化整合与剥离非主业资产的案例还有不少。

——中核集团退出房地产业务

中核集团曾对非主业资产进行清理，特别是退出了房地产领域。例如，其三级控股子公司“日兴系”主要从事房地产开发建设，但由于中核集团不熟悉房地产业务，这些企业即便在国内房地产形势较好的时期也连续多年亏损（2015-2017年累计亏损超1.2亿元），且扭亏无望。

最终在2018年通过公开挂牌转让的方式，将所持“日兴系”房地产公司的相关股权让渡给民营企业，实现了房地产业务的整体退出，解决了这个长期想解决而未解决的历史遗留问题。

——湖北能源转让长江证券股权

中国长江三峡集团所属的上市公司湖北能源，为落实国务院国资委聚焦主业主责、发展实体经济的战略部署，在2025年5月公告，经国资委批复同意，其与三峡资本以非公开协议方式将所持的长江证券股份转让给长江产业集团。

交易完成后，作为能源领域央企的三峡集团不再持有长江证券股份。这体现了央企剥离与主业协同性较弱的金融资产，从而更加专注于能源主业。

——一拖股份出售银行股权

中国机械工业集团有限公司旗下的上市公司一拖股份，为了进一步优化资产结构，提升资产运营效率，并集中优势资源发展主营业务，在2023年12月底公告，计划通过在北京产权交易所公开挂牌转让的方式，出售其持有的中原银行约3.23亿股股份（对应持股比例为0.8827%）。截至2024年6月初，该股权尚未征集到意向受让方。此举也是一拖股份聚焦农机装备主业的体现。

——中广核技剥离船舶租赁业务

中广核技作为中广核集团发展非动力核技术应用的平台，为了进一步聚焦非动力核技术应用主业，在2024年4月披露拟出售包括华鹰船务有限公司在内的七家公司100%股权及应收债权。这些拟出售的企业均从事船舶租赁等业务，对上市公司的业绩贡献较小。

这些案例反映了在国资委的持续推动下，中央企业正在加速从“多元化扩张”向 “专业化整合”与 “聚焦主责主业”转变。其核心目的是通过减少重复投资和同质化竞争，让企业主营业务更加突出，核心竞争力更强，从而提升国有资本的配置效率。也是民营企业的机遇。

陆、依法处理拖欠

民营企业最大的痛点之一，就是拖欠账款。有一个老乡，做消防的，政府欠他2000万。到处躲债。

天津近期通过了《天津市促进民营经济发展条例》，这是全国首个省级层面专门促进民营经济发展的法规，释放了强有力的政策信号。

其中，提到欠款防治：建立防范和化解拖欠民营企业账款的长效机制，明确规定机关、事业单位不得违约拖欠货物、工程、服务款项。这是针对“三角债”痛点的有力回应。

各地也在开展专项工作。

今年上半年陕西已推动解决53项民营企业共性诉求，累计清偿欠款超百亿元。

陕西省从省级层面进行了系统性的顶层设计和高位推动。出台了《陕西省进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”实施方案》，为各项工作提供了明确的行动指南。同时，成立了由省级领导牵头的专门工作机构，例如省发展改革委成立的民营经济发展工作专班以及省级部门联络员制度，加强了跨部门、跨层级的协同配合，形成了解决问题的强大合力。各市县也参照省级模式建立了相应的协调机制，例如西咸新区成立的由管委会主要负责同志牵头的工作机制，确保了压力传导到位和责任落实。

1月至9月初，全国法院在这一领域共审结相关案件9166件，执行到位的账款金额高达311.42亿余元。

这才是最权威的长远之计，有困难找法院。

通过一套系统性的司法组合拳实现。

一是强化协同与源头治理

各级法院积极与政府部门沟通协作，共同推进清理政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的工作，形成了协同治理的合力。

为了从源头防止拖欠，最高人民法院出台了司法解释，明确规定大企业与中小企业约定以第三方付款为前提的“背靠背”条款无效，防止大企业利用优势地位欺压中小企业。

二是灵活执行与信用修复

审慎采用“活封活扣”：对12.06万家企业采取了“活封活扣”的强制措施，这意味着查封资产后仍允许企业在监管下使用，从而最大程度降低了强制执行对企业正常生产经营的影响。

精准实施信用修复：法院严格区分“失信”与“失能”的企业，依法为30.71万家次被执行企业进行了信用恢复，帮助它们重返市场、重新获得发展机会。

三是多元化解与破产拯救

通过破产审判，法院出清了12933家“僵尸企业”。同时，对于有挽救价值的企业，则适用重整、和解程序，成功化解了高达13667亿余元的债务，并盘活了大量资产。

四是强化监督与平等保护

通过持续加大执行力度，在9个多月的时间里，共办结了9166件拖欠中小企业账款的案件，将311.42亿余元资金执行到位，有效缓解了相关企业的资金压力。