2020年1月13日，我提了2020年的第一个社情民意信息，《加大力度建设节约型政府的建议》，现在看了，有的内容并不过时。值得一看。

节约型政府建设，一步一步走到中国人的视野。

从2012年12月4日提出“八项规定”，降低“三公”浪费，取消公费明信片、严控接待标准等行政开支，到2014年7月16日下午3点启动公车改革，再到现在减少开支10%等，我觉得，节约型政府建设已经从启动键进入快车键。

一方面，是连续的减税降费的要求。2015年，提出供给侧结构性改革，五大措施中有降成本，2016年减税降费超过5000亿元，2017年超过1万亿元，2018年超过1.3万亿。2019年可能会超过2.3万亿元。这样的话，从中央到地方的财政，都会受到减税降费的深度影响。

比如，2019年，上海地方一般公共预算收入7165.1亿元，比2018年增长0.8%。那么，怎么平衡财政收支？只有砍掉一些可以砍掉的支出。

另一方面，是十七大以来廉价政府建设的需要。廉价政府是马克思的构想，马克思在研究社会发展规律以及巴黎公社的经验时，对未来的国家（政府）进行过科学预测和构想，其中最鲜明的特征，就是廉价政府，用尽可能少的行政成本，实现最优化的行政管理。马克思认为新的社会主义“国家必须限制自己的开支，即精简政府机构，缩小其规模，尽可能减少管理范围，尽可能少用官吏，尽可能少干预公民社会方面的事务”。卡尔·马克思在《法兰西内战》中讲过“廉价政府”这个词，实际上就是指一个精简的、成本很低的、不浪费人民血汗的政府。

十七大以来，中国共产党通过大部门体制改革、建设服务型政府、建立健全行政问责制度等实践了马克思的廉价政府理论。这个进程，在2012年12月的“八项规定”公布之后，得到了更加全面、更有说服力的实施。

我们来看一个出差补贴的案例（这两天的热点）。

财政部办公厅、国管局办公室、中直管理局办公室2019年7月中旬联合印发《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》规定，自8月1日起，中央单位出差人员在接待单位协助安排用餐和用车情况下，须严格按规定交纳差旅伙食费和交通费。

而在1989年3月、5月，宁德地委、行署出台《关于地委、行署领导干部廉洁自律的若干规定》及《补充规定》，包括17条规定。其中有下基层不准大吃大喝。要严格要求按接待标准办伙食，按规定缴纳伙食费。不准公车私用。领导下乡要轻车简从，不要到当地边界迎接上级领导。上级领导来检查工作，除有关人员外，不要层层增加陪同人员。

从宁德的制度，到全国的制度，走了整整20年。彻底解决了一边拿出差补贴，一边白吃白坐的问题。

现在，各地各部门都在梳理节约财政支出的思路。国家机关事务管理部门说得最为全面，具有极为明显的示范作用。

2020年全国各级机关事务管理部门将聚焦经费开支、办公用房、公务用车、公共机构节能等重点领域，推进节约型机关创建行动，坚决落实过紧日子要求。持续做好节水、节电、节粮、节纸、垃圾分类等工作，创建一批有特色、有示范、有引领、有成效的节约型机关。

近年来，各级机关事务管理部门贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，聚焦经费开支、办公用房、公务用车、公共机构节能等重点领域，推动出台了300多件制度标准。

作为湖北的一名公务员，更是感觉到减少财政支出的“寒风”。在2019年压减一般性支出的基础上，2020年湖北省财政将继续过紧日子，持续压减省级支出用于保工资、保运转、保基本民生等领域。改变“财政不差钱”的思维，形成过“紧日子”的共识，建立完善“控支出”的机制，以最大限度控制支出。

在压减支出方面，2020年省级“三公经费”压减3%以上，省直部门公用经费单项定额标准下调10%。清理一次性项目和到期项目，非基本民生类省直专项经费压减10%，执行进度慢的省直部门项目经费压减10%，按照常年性结余的50%、一次性结余的10%、结转资金的5%和实拨账户资金的10%核减部门支出控制数。

一叶知秋。我想，各省的措施也与湖北的情况差不多吧。

其实，根据我2003年以来在政府机关工作的体会，可以压缩的财政支出，还是在会议、“三公”等方面。保工资、保运转、保基本民生作为一项政治任务。

建议从以下四个方面，加大节约型政府的建设。

一是会议费最具有压缩的空间。一个一百人左右的全省性的会，在哪里开，费用大不一样。在酒店开，本地的要有住宿费，会务组要房间，会议室要花钱。如果在单位最大的会议室开，只要花外地会议人员的住宿费即可。但是，有的人大、政协的会议，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，节约型机关应该包括节约型党委、节约型纪委、节约型人大、节约型政协、节约型高校（医院）……。以手抓沙，不用力都会漏掉。

二是公务出行还要压缩。车改之后，公车费用下降的并不多。除了发放车补之外，就是可以节约、不应该安排的用车还在派车。比如，一定数量的老干部留一部车，到底多少比例是用在干部身上。老干部车改更可以节约。有武警站岗的地方就一定要派公车、私车就进不去吗？在我这个“叶车改”看来，一手拿车补，一手白坐公车的现象还是存在的。要借今年的“节约运动”，好好地治理一下。

三是公务接待的制度执行的最好。有的单位的接待费年年有结余，可见，不公款吃喝对身体有好处。

四是公务出国还是有问题。安排出国，过去是待遇、旅游、购物比较多，现在则是借出国之机看留学的孩子，不一定是专业对口。出国不出国，还是要以提高业务水平为目的，要专业对口。我2008年以来就没有出国，也不见得落后了多少。还要去除出国优先考虑党组成员的不成文习惯。

这些问题的分析，是想说明我国的财政支出还有压缩的空间。没有必要对号入座。

这个建议，得到不少肯定。也是解读参政议政的案例。

2020民进中央情民意信息上报我的12篇之一。

同时被全国政协采纳。非常开心。

周六深夜，又提了一个《建议把“带头过紧日子”改为“建设节约型机关”》。

《中国纪检监察报》2025年6月21日发文《海口监督推动党政机关厉行节约，让带头过紧日子成为习惯》。

我觉得这个标题值得商榷，不管经济形势好坏，机关食堂都是要节约的。而不是“带头过紧日子成为习惯”。难道经济形势好了，就可以浪费吗？

任何公款消费，在任何时候、任何地点、任何人，都是要节约的，要建设“节约型机关”。因为这是来自于纳税人的贡献。

文中提到，在一次监督检查中，我们发现机关食堂存在食材采购验收不规范、出入库清单记录不完整的问题，有铺张浪费的风险隐患，立即督促其整改，并要求完善相关制度。”驻市委办公室纪检监察组相关负责同志告诉记者。

监督推动下，该市市政府机关食堂制定了《反食品浪费管理制度》，明确要求食堂采购人员根据用餐人数动态调整采购计划；规定食堂工作人员在备菜过程中要优化切配流程，减少浪费；要求食堂提供小份、半份菜品和主食服务，劝阻干部职工食品浪费行为。通过一系列制度的实施，食堂的食材利用率得到提高，食物浪费率明显降低。一位机关事务管理局的工作人员感慨：“以前总觉得节约是小事，现在发现，这些小事汇聚起来，能为国家省下不少钱。

这个方面我有感触。

有一次我在湖北省委宣传部开会，12点多才散会，就在宣传部食堂吃饭，吃的就是小份菜，非常可口，吃得干干净净。于是建议在湖北省统计局食堂也这样，但是被拒绝。当时真是想不通。当时，打菜用大勺子，吃一半倒一半。非常心疼。有一年到上海电视台做节目，谈公车改革，记者请我在电视台餐厅吃饭，一小碟白菜，一份汤，汤里有一个足够大的在狮子头。吃的一滴不剩。

24日，上午我在中南财大南湖校区讲课。中午在财大南湖校区食堂吃饭，按两称，不论荤素，15元一两，光盘行动。

吃饭方式在进步，从吃到撑的自助餐，到无选择的盒饭，再到自选的按两称，一两15元，不分荤素。机关食堂也可以这样。

其实，干部在八小时之外，是要积极进行私款消费的。重庆市荣昌区就做得好。从现在政策来看，鼓励干部带头消费的领导，真是好领导。

这种干部，多多益善。

我作为在大学教财政学20年、在官场干了20年的“另类官员、学者”，建议“尽最大的力量限制三公消费，尽最大的力量扩大三私消费”，“要消费不要浪费”，建立节约型政府。

三私，就是私家车、私款旅游、私款宴请。