针对最近热点问题，我问：最近讨论，利用出差机会，到外地旅游，算不算违纪？梳理一下。湖北叶青教授早就建议“鼓励私款旅游”，尽可能扩大在出差地的个人消费，把这个过程说一说。他特别建议通过区块链解决差旅费报销问题，说明一下。

腾讯元宝回答：

一、利用出差机会到外地旅游是否违纪的界定

根据中央纪委国家监委及各地纪检监察机关的规定，需从公私界限、是否影响公务、是否占用公款或公权三个维度综合判断：

1、明确构成违纪的情形

擅自改变公务行程：如压缩公务时间（案例：张某将4天行程压缩至1天半，剩余时间旅游被处分），或延长停留时间、调整路线借机旅游。

因私损公：若因旅游导致公务执行缩水（如“搭便车”提前去、推迟回），即使自费也属违纪。

违规报销费用：即使未报销景区门票，但将旅游期间的住宿、交通补助等纳入差旅报销，仍属挥霍公款。

2、不构成违纪的合法情形

利用个人休息时间且不影响公务：经单位批准，在双休日或非工作时间自费旅游（如出差期间恰逢周末游览当地景点）。

不可抗力滞留期间自费旅游：因航班延误等客观原因滞留，经报备后自费游览不违规。

3、政策依据

《中国共产党纪律处分条例》第115条明确将“改变公务行程借机旅游”列为违纪行为。

二、湖北叶青教授“鼓励私款旅游”的倡导与实践

叶青（中南财经政法大学教授、湖北省统计局原副局长）长期主张以私款消费替代公款依赖，推动文旅与经济发展融合：

1、核心建议

差旅报销制度调整：严格按会议通知时间报销差旅费，超期部分由个人承担（如周五会议仅报销周四至周六费用）。

“出差+休假”结合：鼓励利用差旅后的个人时间自费旅游，将公务出行与年假结合，扩大在出差地的个人消费（如游览江汉运河沿线景点，带动餐饮、住宿等消费）。

文旅融合路径：开发特色旅游线路（如楚文化主题游），通过私款消费激活区域经济，减少对公款“疗休养”等变相旅游的依赖。

2、政策影响

政企协同案例：在柒星公司座谈会上，叶青提出“企业家应像哪吒般创新突破”，倡导企业通过私款旅游拉动内需，而非依赖政府补贴。

三、区块链技术如何解决差旅费报销难题

叶青建议的区块链技术应用已在部分企业落地，核心价值在于透明化、自动化、防篡改，解决传统报销的信任与效率问题：

1、区块链电子发票的信任机制

不可篡改与可追溯：发票信息上链后，税务部门、企业、供应商可实时验证真伪，杜绝重复报销（如招商局智融的差旅数据对账专利）。

智能合约自动审核：通过预设规则自动触发审批流程（如浙商银行“极简报销”系统），减少人工干预和错误率。

2、全流程自动化管理

数据自动采集：OCR识别票据信息，与企业信用卡、差旅平台对接，实现消费数据自动归集。

即时支付与跨境支持：报销审批后秒速到账，支持多币种结算（如深圳区块链发票试点）。

3、实际应用挑战

区域限制：如云南区块链发票仅限省内报销，跨区域互认仍需突破。

技术适配成本：中小企业需投入资金改造系统，短期内可能增加负担。

总之，利用出差旅游是否违纪需严守“公私分明、不影响公务”原则。叶青教授的“私款旅游”主张通过制度松绑激活消费潜力，而区块链技术则以透明化、自动化重塑差旅报销流程，两者结合既能规避违纪风险，又能提升管理效率。未来随着技术成熟（如跨区域区块链互认），差旅消费与报销将更趋规范化和智能化。

我相信，出差不需要票证，按照级别、时间，算一笔钱给你的时代一定会来到。你就可以合理利用假日在出差地旅游，为当地增加旅游收入。

在研究国外的公务车制度的同时，我也同步研究报销制度。

以下是国外基于区块链技术实现无票证出差报销制度的典型案例及模式分析：

一、澳大利亚：区块链电子发票全流程管理

澳大利亚自2018年起推行区块链电子发票系统（这一年深圳也开始了），实现企业间费用结算自动化。企业通过政府搭建的区块链平台共享交易数据，报销时无需提交纸质票据，系统自动验证交易真实性并生成加密电子凭证。例如，员工出差住宿费用通过区块链平台实时记录，报销流程中智能合约自动触发验证，企业财务部门可直接调取链上数据完成审核，平均报销周期从传统模式的15天缩短至48小时内。

二、新加坡：跨境费用区块链核销体系

新加坡2019年推出的区块链电子发票项目，重点解决跨国企业多币种报销难题。企业通过区块链平台将差旅费用数据（如机票、酒店账单）上链，系统自动转换汇率并生成多币种结算记录。以物流企业为例，员工在东南亚多国出差产生的费用，通过区块链平台实现“一次提交、多国核销”，报销流程无需人工核对票据，合规性验证效率提升70%。

三、美国：企业级区块链智能合约应用

以摩根大通与西门子的合作为代表，通过区块链实现“条件触发式报销”。企业将差旅政策（如住宿标准、交通补贴）编码为智能合约，员工消费数据上链后自动匹配规则。例如，当酒店费用超过预设额度时，系统自动冻结超额部分并通知申请人；符合标准的费用则直接触发支付，全程无需提交票据。该模式已在联邦快递、嘉吉等跨国企业试点，报销错误率从8%降至0.3%——中国的未来。

四、欧盟：医疗差旅区块链直连系统

欧盟通过EBSI（欧洲区块链服务基础设施）实现医疗领域差旅费用直通处理。医务人员参加跨境学术会议时，会议注册、行程安排及费用支付数据实时上链，医保机构通过授权直接调取链上信息完成报销。以德国为例，参保人员异地就医的差旅费用通过区块链平台7小时内完成核销，相比传统纸质流程提速12倍。

区块链报销核心优势对比

发展趋势

零接触报销：通过物联网设备自动采集消费数据（如车载GPS记录里程数），结合区块链实现“发生即报销”。

合规性穿透监管：政府部门直接接入企业区块链报销系统，实时监控差旅费用流向，防范虚报风险。

碳足迹追踪：将差旅碳排放数据上链，企业可自动计算并抵扣碳税，如法国已试点航空差旅碳积分区块链系统。

这些案例表明，区块链技术通过数据不可篡改性和智能合约自动化，正在重构全球差旅报销体系，未来将有更多国家推动立法认可区块链电子凭证的法律效力。

中国最早是始于2018年的深圳、广州，也是我税法改革课程的重要内容。

——深圳自2018年起率先在全国试点区块链电子发票，由深圳市税务局主导、腾讯提供底层技术支持，开创了“交易即开票、全信息上链、全流程打通”的新模式。其核心特点包括：

技术架构：采用“双层链”结构（税务局核心节点+业务节点），具备高安全、高可用、高性能特性，支持千万级企业参与。消费者通过微信支付后，可一键生成电子发票并存入微信卡包，实现“秒开票、秒报销”。

场景覆盖：截至2021年，已覆盖公共交通、零售餐饮、医疗等百余行业，累计开票超5800万张，金额近800亿元。疫情期间推出“极速版”，支持企业免开发、免对接快速开票，助力“非接触式”办税。

管理创新：取消传统发票的票种核定、超限量审批等流程，企业按需开票；同时通过区块链不可篡改特性，有效防范虚开发票和重复报销问题。

国际影响：主导制定全球首个区块链电子发票国际标准（IEEE-SA），并联合腾讯、平安等企业打造“税务-产业”联盟链，开放链上税收数字钱包、银税互动等模块。

——广州于2018年推出“税链”区块链电子发票平台，聚焦优化报销流程和降低企业成本：

全流程自动化：消费者通过支付宝支付后触发自动开票，企业通过“钉钉”等平台实时归集发票数据并完成报销审核，实现“分钟级报销到账”。发票数据链上存储，解决电子发票重复打印、重复入账问题。

场景拓展：在电商、停车场、地铁等场景落地应用。例如，广州地铁乘客通过APP自助开票，花城汇停车场通过区块链发票减少车辆等候时间。截至2020年，全市3.04万户纳税人开具区块链发票129.9万张。

智能化管理：平台自动监控企业用票量，剩余票量不足时触发自动领用，并实现发票验旧、归集全流程零人工干预，降低企业运营成本。

生态构建：税务机关与纳税人共建弱中心化电子发票生态，五流（资金流、发票流、物流等）数据上链融合，防范虚开发票行为。

两地对比与意义

深圳更注重技术原创性和国际标准制定，通过“税务-产业”联盟链推动企业数字化转型；

广州侧重民生场景应用和流程简化，以自动化报销提升市民与企业效率。

两地实践均验证了区块链技术在降低税收成本、提升监管效能方面的价值，为全国推广提供了“湾区样本”。