证券时报：目前全国已有14个省份发布零基预算改革行动方案或在2025年预算编制工作会议上部署零基预算改革事宜。专家称，为更好推进零基预算改革，应首先卸下地方存量债务的“包袱”，同时树立各部门“一盘棋”理念，从中央和地方两个层面精准发力。

零基预算，就是基数为零的预算，是指在编制预算时，不考虑以往所发生费用的项目或费用数额，以零为基点，一切从实际需要出发，逐项审议预算期内各项费用内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算。

对中国财政体制来说，零基预算能克服传统“基数加增长”的预算编制方式中的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发，是细化预算，提前编制预算的前提。

财政部部长蓝佛安近期表态，拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，“特别是一些事关顶层设计的基础性制度，比如说健全预算制度”。看来就是零基预算了。

10月8日，江苏省委常委会会议审议《江苏省深化零基预算改革方案》，强调深化零基预算改革。

内蒙古自治区近日印发《实施零基预算改革三年行动方案（2025-2027年）》，提出2025年起自治区本级预算部门、单位和部分盟市、旗县（市、区）作为第一批试点，在编制预算时将实施零基预算改革。

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如何推动各部门由以往的“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变，是深化零基预算改革的关键，也是推进改革的一大挑战。

零基预算+财政“三变”，是可以长期解决地方财政困难的。

零基预算的思想源于1952 年，美国人维恩·刘易斯在他的一篇文章《预算编制理论新解》中提出了一个预算编制中的新论点。

20世纪60年代，美国联邦政府农业部曾试图在本部门试行零基预算，但最终无果而终。

1970 年，美国得克萨斯仪器公司人事研究部门在部门预算编制中成功地利用了零基预算编制方法，随后，零基预算便先在美国的私营企业界广泛推广。不久美国联邦政府决定在公共部门全面使用零基预算，佐治亚州成为美国第一个采用零基预算编制法的州政府。

1979 年卡特当选美国总统，在联邦政府全面推行按零基预算方式来编制公共部门预算，许多州政府纷纷效法。

零基预算在20 世纪80 年代后期出现下降趋势，1993 年，美国国会颁布了《政府绩效与结果法案》，开始全面采用新的绩效预算编制方法。

2021年，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，要求坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。

2021年，广西出台零基预算改革实施方案，提出所有预算支出均以零为基点，逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额，打破基数概念和支出固化格局，在综合平衡的基础上编审预算，提高支出效率和资金绩效。

2022年，安徽省政府出台全面实施零基预算改革方案，强调“资金跟着项目走，项目跟着政策走”。

2023年，安徽省财政厅印发统筹资金使用工作专班运行机制，由此建立了“1+4+1”零基预算改革制度体系。按照“零基预算、归集资金、重新分配、打破格局”的要求，安徽省全面清理重塑185项支出政策，分类逐项予以退出、保留、整合、强化。

数据显示，2023年预算，安徽省级146个预算项目数较上年减少482个。改革以来，累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。

安徽建立重点领域统筹资金使用工作专班机制，确保资金跨部门整合。在支持科技创新上，安徽将省科技重大专项、“揭榜挂帅”、长三角联合攻关等政策整合成一个“省科技创新攻坚计划专项”，由科技部门牵头，资金总量从原来的每年约4亿元强化至10亿元。

安徽又走在前面。

2024年，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化零基预算改革。