周二下午在常德柳叶湖旅游区招商局讲课。对柳叶湖的建议与招商引资新模式。今天介绍招商引资部分。

一、招商引资的变化

1、始于2013年

据财政部统计，在2013年时，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省份。

2013年，十八届三中全会的《决定》提出，“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”2014年12月9日，国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（即“62号文”），从三方面规范清理优惠政策：

（1）统一税收政策制定权限，坚持税收法定原则。除专门税收法律法规外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。

（2）规范非税等收入管理，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地，严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源。

（3）严格财政支出管理，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定的各项财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。

当时在长三角地区调研时，就有不少台商反映突然取消优惠政策造成的问题。国务院当时暂缓了执行“62号文”，为政策变化留出了缓冲期。

三年疫情也在减税降费。

2、地方的招商部门要敏感

第一件，签署《公平竞争审查条例》，措辞严厉叫停地方税收优惠，尤其对于不发达地区的地方政府来说，之前最为依赖的招商手段没有了。

第二件，消费税后移和下划给地方，地方政府能支配的钱变多了。

第三件，上海、山东、江苏和安徽等地已经开始行动，裁撤招商部门，转而成立招商公司来承担这一职能。

今年6月底，各个地方纷纷开始落实国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》。

虽然在公开领域未见到《措施》全文，但从媒体报道可见，相关政策主要是从建设全国统一大市场出发，对各地的招商引资行为进行规范，其中的核心则是取消地方性的优惠政策。

要求严守招商引资红线底线，构建高水平招商新模式，强化招商引资宏观统筹引导等。

3、地方的动作

早在2月，江西省公开发布文件要求，2025年前应逐步取消对所辖开发区、城市新区、风景名胜区等各类功能区以及特定行业、企业的财政收入全留或增量返还政策。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策，已经出台的没有执行期限应按规定程序审批后确定执行期限，执行期满后一律停止执行。

浙江省也发文称，依法依规征税收费，严格落实退税减税降费政策，严禁虚收空转、收“过头税费”、乱收费。不得违规对税费收入指标进行考核排名。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。除国家另有规定外，要逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。

6月底，上海市发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

禁止基层干部直接参与招商中介活动并从中牟取私利，一经发现，从严处理。

基层干部要注意自己的政治身份，但是，成立招商引资公司，就很好的避开了这一敏感点。

6月28日，广州市投资发展委员会办公室正式揭牌，当天对外发布了“广州招商引资20条”，即《关于新时期推动招商引资高质量发展的工作意见》。

这份《工作意见》耗时良久，委员会办公室“苦练内功”，梳理了北京、上海、深圳、苏州等地100多份、1000多项条文政策文件，结合先进城市做法及广州实际最终形成。

从重构招商体系、强化招商统筹、创新招商模式、凸显招商优势、加强队伍建设等5个方面提出20条措施，其中提到要实施全市招商项目“首谈制”，首谈区洽谈超过一定期限仍无实质性进展的项目，由市投资发展工作机构统筹，严控各区通过“政策比价”洽谈项目。

常德要学习。

一是“1+3+3”，广州联合作战招商体系的“密码”。

“1”是指市投资发展委员会这一“总指挥”。

委员会将确定投资促进领域的发展规划、重要实施方案等重要政策文件，统筹全市产业招商任务、重大项目用地及空间载体、重点招商项目布局，考核指导各区、市产业主管部门、要素保障部门做好项目引进落地工作。

确立了3员“大将”，即三大招商主体主战。

第一支招商主战队伍是市投资发展委员会办公室。市投资发展委员会办公室作为全市招商工作的参谋部、特种兵、督战队，既要谋划大项目、抓重大项目，又要强化招商策划、统筹协调、投资推广、项目引进、考核激励等职责。

第二支招商主战队伍是各区招商机构，各区立足本区产业规划和产业特色，开展区域招商，拓展项目来源，推动项目落地。市级招商为区级招商叠加赋能。

第三支主战队伍是市属国企招商平台，主要以广州金控等两家本身具备招商和投资职能的特色国企为重点，加强政企联动，实现以投促引、招投联动。在此基础上，结合产业特点，调动全市40余家具有招商功能的市属国企积极性，打造招商合作矩阵。

最后一个“3”是三类协同主体“联动”招商。

第一个“联动”是联动相关各行业主管部门，如市工信、科技局等，发挥其丰富的市场、资源、应用场景优势，主动招商、服务和保障招商。

第二个“联动”是联动各类投资主体，以商引商、以链引商。

第三个“联动”是联动国内外各中介机构，对接国内外产业咨询机构、商协会等专业组织，鼓励其提供项目投资信息及招商服务，作为市场化招商的重要支撑。

二是要握指成拳，下好“一盘棋”，才能提升广州的竞争力。

在招商实际工作中，广州将坚持“按产业分，按企业跑，按项目招”。市投资发展委员会结合招商主攻方向，针对市级重大招商项目，组建“市投资发展工作机构+行业主管部门+各区政府+市属国企”联动的产业招商“小分队”。

区域发展的竞争压力不断加剧，但凝聚合力就能战胜困难。为了凝聚招商合力、保障招商有序进行，广州特别提出了要统筹招商流程、招商秩序、政策协同。

要统筹招商秩序。市级项目线索精准匹配与主导产业、要素环境相适应的区，实施全市招商项目“首谈制”，原则上首谈区洽谈超过一定期限仍无实质性进展的项目，由市投资发展工作机构统筹。

而统筹政策协同则将放大政策集成效应，严控各区通过“政策比价”相互抢项目。

高标准建立招商数智化系统。前期，广州已与相关机构进行深入沟通，基于大语言模型技术及产业大数据，优化提升收集项目、研判项目、管理项目等多种功能，为全市招商人员提供准确、高效、直观、自动生成的投资分析及辅助办公服务，打造全国AI招商“天花板”。

三是广州将按照“制定产业规划—打造产业园区—出台产业政策—配套产业资金—实施产业招商”的路径，持续打造重点产业全链条发展体系。

首先是要做好产业审视，计划每个产业均将明确本市的产业基础、细分赛道、承接区及特色园区，逐个产业制定特色招商方案，并适时发布广州产业链细分赛道投资机遇。

其次，广州将充分发动“以投促引”。研究设立市级天使投资基金、上市公司高质量发展基金、市区联动的市级投促基金，聚焦前沿科技、未来产业投早、投小、投长期、投“硬科技”。

最后，广州将推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式，建立定期征集、统一发布城市机遇和创新应用场景的机制，以大市场吸引大企业、以大机会吸引大项目。

四是广州将打造一支招商“铁军”，以专业化建设队伍，面向全球选贤用能；以奖励激发活力，“以项目论英雄”，对招商实绩突出的区、单位和个人，予以通报表扬和激励；以灵活性提升招商保障，在出境招商审批、投资推广经费保障等方面给予灵活处理。

为了进一步打响广州招商品牌，广州将加快招商地标式产业园区建设，整合优化全球招商网络，持续办好“投资广州，投资未来”的广州国际投资年会等相关活动。通过持续聚焦渠道搭建、活动组织、热点事件营销，向各大投资者进行投资广州“饱和攻击”。

五是突出统筹力、专业性、国际化，是《工作意见》的三大特点。

首先是覆盖“产业规划、空间落位、渠道搭建、项目落地”全链条，并协同各类招商主体，突出统筹力；

其次是投资发展工作机构专注招商，人员一体化运作使用，突出专业性；

最后是突出项目投资与产业发展双向赋能，企业与城市相互成就，打造“三业”友好型营商环境，突出国际化。

三、招商引资新模式

15-18日召开，21日周日下午4点48公布了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》与说明。

提出：规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。

全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。

首先，地方在出台优惠政策招商引资方面要转变观念。

此次中央国务院清理地方优惠政策与十多年前不同，地方不要对保留政策“自留地”抱有幻想。

要意识到，清理地方性的税收优惠，相当于在招商引资领域内搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求来。地方政府在过去招商引资中积累的很多经验，这次恐怕大部分都要清零了。

其次，地方在政策环境创造方面，要从“小优惠”转向“大优惠”。

中央取消的是地方性的“小优惠”，但国家仍将保留或新增全国统一的税收优惠政策，包括发展高新技术产业、战略新兴产业、发展新质生产力等领域的优惠政策。

国家实行的自贸区试点政策、“一带一路”、长江经济带、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家级战略、发展规划等包含的优惠政策、先行先试做法，可能会继续保留。

地方政府要考虑本地发展与这些国家级发展规划的优惠政策的衔接和参与问题，争取能够被国家优惠政策所覆盖。湘西属于西部。

第三，地方在塑造发展环境方面要有变化，打法要变。

从“硬环境”转向“软环境”，从“硬优惠”转向“软服务”。

今后，地方招商引资将无法依靠财税让利、土地优惠等“硬优惠”政策来吸引企业。

地方在招商引资工作中，要在培育营商环境、服务能力、服务创新、城市综合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的营商环境和服务能力来吸引和留住企业。

第四，地方在招商引资、发展产业以及开发区建设方面，要从吸引企业转向形成产业生态链。

过去，招商引资是“项目思维”，主要关注吸引单个企业。

近年来，招商引资转向“链式思维”，按产业链来招商，通过延链、补链、强链来强化产业链，形成相互依存关系更强、且有产业配套关系的产业链；多条相互关联的产业链聚集发展，形成更具竞争力的产业集群。

地方产业发展要转向“生态思维”——重视产业生态建设。

产业生态是产业发展的系统环境和平台环境，不仅具有企业和供应链要素，还包括产业发展的基础环境、各种创新要素及较完善的公共服务。

第五，地方要注意培育自身特色，实现产业园区的精准定位和差异化发展。

取消地方优惠政策后，由于要素和环境不同，发达地区与发展中地区之间招商引资的差别会拉大。

对发展中地区来说，形成发展特色很重要，要考虑产业基础、产业梯度转移、资源禀赋、特色文化资源等，要形成具有地方特色的产业发展环境和产业发展载体。

第六，税务招商与营销

马蜂（台州）网络科技有限公司被南漳县政府的诚意打动，并对税务部门的服务高度肯定。去年6月，该企业正式落户，投资9亿元建厂，成为南漳县第一家汽车轮毂生产制造企业。7月10日，湖北马牌智能科技有限公司一期5条涂装生产线和锻造设备正有序生产。

该公司是通过税收大数据招引来的补链企业。南漳县税务局局长王成龙介绍，南漳县共有20余家汽车零配件企业，但汽车轮胎轮毂一直是空白，产业链不完整。

去年，主营汽车锻造铝轮毂设计、制造及销售的马蜂（台州）网络科技有限公司，在湖北、湖南、河南等地考察，有意投资建厂。

当地税务部门立即通过“全国纳税人供应链查询”系统进行数据分析：该企业经营情况良好，发展势头强劲，是个可招引的优质企业。同时，南漳县税务局还通过大数据“补链强链”项目搭建了模型，一旦企业落户，可为其在全国寻找优质潜在客户。

去年5月，湖北欧品位光电科技有限公司积压价值近千万元的智能LED灯，一筹莫展之际，襄阳税务部门通过“补链强链”项目，在全国范围内为其寻找到10家合适的下游企业。欧品味公司根据信息主动上门洽谈，与两家企业达成了合作协议，成功签单960万元。

截至目前，襄阳市税务部门通过“补链强链”项目，帮助12家企业牵线搭桥，促成订单1.02亿元，并帮助29家企业达成合作意向5300余万元。