从2003到2012年，在我担任全国人大代表期间，我养成了一个习惯：回到武汉后，我会及时传达两会上的经济热点，并为企业家、干部、市民以及高校师生提供经济发展趋势的解读。即使我现已不再担任全国人大代表，这一习惯依旧保持不变。两会总是创新思维的爆发期。

在理解两会经济热点时，我们需要从两个角度入手：一是政府工作报告本身提出的新举措及其部门的权威解读；二是代表委员们的强烈建议。

首先，让我们来看看2024年政府工作报告中的重点工作。

01

宏观经济政策

经济增长：5%左右。这是党中央、国务院在综合平衡基础上兼顾当前和长远、需要和可能提出的，是经过科学论证的。这一目标符合“十四五”规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，“是一个积极向上、奋力一跃能够实现的目标”。机构预测在5.2%左右。

2023年底中央经济工作会议再提“经济建设为中心”，这一表述往往出现在下行压力较大的阶段，且明确指出“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”。

此次“经济建设为中心”排序在“高质量发展”之前，区别于往年，如2021年中央经济工作会议指出，“必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心”，再次明确经济的质与量并不是对立的“二选一”，要以量变的积累实现质变。

财政政策：赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。

结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。而非普惠式减税降费。

在化解地方债务方面，去年10月以来，各地陆续启动发行特殊再融资债券用以化债，实现展期降息，缓解风险。截至目前，特殊再融资债券发行规模约1.4万亿元。预计2024年特殊再融资债将继续发行，发行量将再超万亿。

政府投资：中央预算内投资拟安排7000亿元，比去年增加了200亿元，核心是为了保证GDP的合理增长。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。以设备为例，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。2022年第四季度是无息贷款购置设备。

支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单，确定了应由民营企业独资或控股的项目，包括环保领域的垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，以及市政领域的园区基础设施项目、公共停车场项目等9个项目方向；民营企业股权占比原则上不低于35%的项目，包括环保领域的污水处理项目、污水管网项目，以及市政领域的城镇供水、供气、供热项目等13个项目方向；积极创造条件、支持民营企业参与的项目，包括交通运输领域的民用运输机场项目，以及能源领域的农村电网改造升级项目等8个项目方向。

特别国债：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。不计入赤字。对应于美国加息。双方抗争。

1万亿元的超长期特别国债相当于提高赤字率0.7个百分点，有利于扩大总需求，优化供给结构，提高经济运行效率，提高中国经济潜在增长率；优化中央和地方化债务结构，提高国债占比，降低债务风险，为地方财政腾出空间。财政赤字率数值本身不是个真问题，真问题是两个，财政支出力度有多大，有哪些政策工具组合。财政赤字率维持不变，但通过专项债、特别国债、其他调入资金等扩大支出具有同扩大赤字率一样的效果。

“提质”“扩量”来概括今年如何扩大有效益的投资，具体包括发挥好政府投资带动放大效应，鼓励和支持扩大民间投资，加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度等。

金融：做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点。

设立科技创新和技术改造再贷款，支持高端制造业和数字经济的发展；继续实施支持碳减排的再贷款，进一步扩大支持领域、增加规模；继续实施普惠小微贷款支持工具，将相关激励政策覆盖的普惠小微贷款标准由单户授信不超过1000万元扩大至不超过2000万元。

2023年12月，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行净新增抵押补充贷款（PSL）3500亿元，2024年1月再度新增1500亿元。余额为34022亿元。

PSL是结构性货币政策工具，创设于2014年4月，期限为1年，可以展期最长至5年，最初用于支持国开行发放棚改贷款。

此前，PSL启用过两轮：第一轮是2014年至2018年，PSL从0扩张至3.4万亿元，主要是支持棚户区改造，撬动了棚改贷款大约4.1万亿元；第二轮是2022年9-11月，PSL增加6300亿元，主要用于支持基建投资。

预计此次重启PSL将主要用于保障性住房建设等“三大工程”上，年度资金规模在8000亿元左右，最终年度撬动贷款资金约1万亿元。未来五年PSL或增发2.5万亿元以上。

02

新质生产力

报告强调，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加强健康、养老等民生科技研发应用。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。

培育新质生产力需“新质型城市、新质型基建、新质型产业、新质型企业、新质型人才与新质型资本”六大方面的共同推动。

2024年初，31个省市自治区地方政府工作报告中，有29个省市自治区提及新质生产力。

2023年8月工信部等四部门发布的《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》。明确了新兴产业及未来产业标准化建设目标。

八大新兴产业包括：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。

九大未来产业包括：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。

今年政府工作报告提出，开辟量子技术、生命科学等新赛道。开展“人工智能+”行动。

报告指出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。低空经济作为新增长引擎，首次出现在政府工作报告中。

截止2023年中国低空经济市场规模达到3万亿元左右。据粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）预测，到2025年，“低空经济”对中国国民经济的综合贡献值将高达5万亿元。

根据罗兰贝格研究院预测，到2050年，全球低空经济市场规模将超过60万亿人民币。美国洛杉矶和日本东京等作为较典型的“低空经济”发展城市，均已形成“国家顶层设计、地方政府引导、市场主体建设”的发展模式。各国普遍认为，2025年是电动垂直起降飞行器、城市空中交通商业化应用的关键节点。深圳、珠海之间20分钟，300元。

人才：推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队，完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和表彰奖励制度。

03

扩大消费

2023年，消费对我国经济增长贡献率达到82.5%。

报告提出，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货‘潮品’等新的消费增长点。2023年724政治局会议提出，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。由文化旅游改为文娱旅游，虽仅有一字之差，但可见“娱”的重要性更加突出。丰富“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“展览+旅游”、“赛事+旅游”等业态。中国演出行业协会数据显示，跨城购票观演的消费者比例较前一年大幅攀升，平均跨城观演率超过购票总人数的50%。近年来，“为一场演唱会奔赴一座城”，“演唱会+旅游”的模式也已经成为了一种潮流。

从2013—2015年突出强调“重视文物保护”，到2016—2023年全面关注文物保护、传承、利用，既一脉相承又与时俱进。2024年政府工作报告首次提出“加强文物系统性保护和合理利用”，体现了继承与发展的辩证统一。

国货率先在化妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌。2024年前两个月山东曹县卖出5.5亿元的马面裙。与浙江湖州海宁竞争。

鼓励和推动消费品以旧换新，坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

促进消费要表里兼顾。一方面，要开拓新消费场景，加强线上线下融合，用好消费券等促消费手段，以新技术和新服务引导居民消费。另一方面，要从稳经济增长、促进就业等角度入手，提高居民收入水平，进一步完善社会保障体系，让消费者有钱消费、敢于消费。

大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。美国、德国、英国等经济体，在人均国内生产总值突破2万美元时内需结构均表现出“内需主导、消费引领”的特征。

研究显示，我国中等收入群体占比每提升1个百分点，将增加1.1万亿元消费支出。按近年来城乡居民人均消费年支出差距计算，城镇化每年直接产生的居民消费增量约为2000亿元。

2021年1月，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，指出，要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

“内需主动力”，2023年底召开的中央经济工作会议首次使用这一表述。从“基本动力”到“主动力”，内需重要性更加凸显。

2024年2月23日召开的中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题，旨在有力促进投资和消费，打通实体经济“筋络”，大幅提高国民经济循环质量和水平。

04

房地产新模式

适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。2023年8月25日强调，加大保障性住房建设和供给，配租与配售结合，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。“市场+保障”的房地产新模式。笔者建议增加享受型住房。

新发展模式构建已取得一定进展。在住房制度层面，深圳、广州、成都等多地发布保障性住房、城中村改造计划；在房地产管理和调控制度层面，当前我国已出台一系列行业纾困政策，包括金融16条，项目白名单等；在房地产行业的新发展模式层面，华夏金茂商业REIT等3单消费基础设施REITs已定价发售并完成募集，另有3单产品正在筹备中。

截至3月7日，国开行已发放城中村改造专项借款614亿元，涉及北京、上海、广州、武汉等33个城市的271个项目，惠及城中村居民约36万户，支持建设安置房69.5万套。

住建部强调，要改革完善商品房的开发、融资、销售等制度，有力有序推进现房销售；房地产还有很大潜力和空间；对严重资不抵债失去经营能力的房企，该破产破产、该重组重组；白名单项目已审批贷款超2000亿元。2024年将再改造5万个城镇老旧小区，整治1000个以上城市易涝点。

05

民生保障

就业：报告强调，要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措施。2023年各级政府、各类资金直接支持就业创业超过3000亿元。全年城镇新增就业1244万人，这是来之不易的。

人社部2024年将对就业容量大的民营经济、中小微企业各类经营主体提供更大支持；充分发挥6900多家零工市场供需对接作用，支持劳动者多渠道灵活就业；预计高校毕业生将达1179万人，强化促进青年就业政策举措。

教育：开展基础教育扩优提质行动。持续深化‘双减’，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。

医保与社会保障：居民医保人均财政补助标准提高30元，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。多渠道增加托育服务供给。教育、社保和就业预算安排都将超4万亿元。

民政部将着力健全三个体系——社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。去年我国4063万人享受低保，6600万人纳入低收入动态监测；要积极发展社区嵌入式养老服务机构等，让老年人在家门口享受便捷养老服务；健全社会保障体系，解决养老资金来源问题。低保增加了70万人左右。要提高低保水平。

环保：完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制。提升碳排放统计核算核查能力（给统计部门提出任务），建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

06

区域经济

乡村振兴：在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策。加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设。

城镇化：稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体，注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设（没有提中三角）。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市（城市更新四大内容出齐）。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力。

笔者去年建议，中央出台“京广线经济带战略”。

07

企业发展

开放：主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。

关于国企，报告指出，“深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力”。

关于民企，报告指出，“全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题”。

关于全国统一大市场建设，报告指出，“专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理”。

另一方面，还要研究代表委员的新思维。全国两会是高级智库，体现了政府工作的未来。

01

生育、养育、教育

赵冬苓：建议由国家负担生育福利支出。2013年提人大收回税收立法权。

全国妇联：建议明确职工生育奖励假、配偶陪产假等假期津贴或工资由生育保险基金或地方财政负担。对女职工产假及生育奖励假期间企业承担的社会保险费予以一定比例的补贴。在税收政策上进一步体现对家庭养育的关怀，实行以家庭为单位的征税办法。

甘华田：建议将女性带薪产假延长至2年。

赵长龙：建议把无痛分娩服务全面纳入医保。

洪明基：建议推广嵌入式幼儿园让员工带娃上班。写字楼下托儿所幼儿园（杭州有）。团风一企业员工可以带宠物。

彭静：建议孩子3岁以下父母每月1天带薪假。

史可：建议对育儿家庭员工引入弹性出勤制度，探索育儿家庭每周一天居家办公、远程办公工作模式，加强对企业尤其是中小微企业在产假保护和女性劳动权益方面的监管，完善男性在陪产、育儿等方面的政策保障措施。

赵长龙：建议将辅助生育部分费用逐步纳入医保范围：根据不孕不育需求数量，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系；建议卫生主管部门适当放宽增设生殖服务机构的准入条件，应当为社会资本举办辅助生殖机构提供便利。建议推广卵巢组织冻存创新技术，解决生育难题，应对人口过早老龄化。多部门建议支持大龄女性生育力保存。

祝响响：建议提高中小学教师教龄津贴。

刘希娅：建议允许教师跨专业考取编制。

刘艳：培育第三方社会力量防治学生欺凌。成立学校安保公司，安装摄像头等。

马晓丽：建议把教育优质均衡发展的着力点更多地放在农村。

雷军：长期来看，各行各业对掌握人工智能基本技能的人力需求正急剧增长，我国在顶尖人工智能人才储备方面还存在明显不足，人工智能复合型人才更加短缺。建议从义务教育阶段普及人工智能素养教育。

代表谈“山河大学”构想，建议高校招生适度向人口大省倾斜。山西山东河南河北。建议放在雄安，叫雄安大学，一半学生招四省。

潘复生：破除研究生就业招生唯学校“出身论”，建议消除简历第一学历概念。

02

医疗与大健康

李东生：建议全面取消基层医疗门诊报销起付线。

史伟云：建议优化罕见医疗器械审批流程。

霍勇：建议加强慢性病的商业保险覆盖度，减轻负担。

吴凡：高水平公共卫生人才培养，不能受限于招生规模。

卢庆国：建议做大健康产业：我国大健康产业市场规模已经超过10万亿元。建议政府持续优化产业环境，提供更多产业政策，推动健康产业快速、可持续发展；鼓励上下游企业、跨行业等多形式合作，打造健康产业的集群发展模式，形成协同效应。

徐浩宇：建立“预防为主”的健康管理模式。呼吁政府、社会组织、企业及公众等各方力量通过不同形式共同推进健康促进，协调联动相关政策，将大健康产业发展紧密融入“三医”联动、科研创新、中医药传承发展等领域，形成合力。

葛明华：建议大力发展健康消费。强化政策保障，制定健康消费行业标准，统筹出台财政、金融、产业、科技、社会一揽子支持政策，营造良好健康消费环境；加快完善休闲旅游、文体健身、体医融合等消费体系建设，大力拉动健康服务消费。

庹庆明：建议对6岁以下、75岁以上公民实施免费医疗。

卢庆国：建议扩大中成药集采范围，完善中成药集中带量采购机制：相比化药集采，中成药集采还存在一些问题。建议进一步优化中成药集采规则及技术评价、价格竞争评分细则。

张金英：建议加强专业人才培养，缓解失能失智老人护理“人才荒”。

03

民生保障

李正国：“35岁职业门槛”易造成人才浪费，建议放宽就业年龄限制。多所院校呼吁毕业生积极就业：不要只盯着升学考公考编。

吕国泉：首次提出“将离线休息权入法”，提高企业隐形加班违法成本，目前该提案已立案。在线“被工作”了，就应该给你适当的补助。以透支身体健康的方式来获得必要的生存条件，对企业和劳动者来说都是不可持续的。

霍启刚：建议增加年轻人年假天数，强制实施带薪年假政策。完善休假制度将有利于提升内地旅游业竞争力。

2023年全国人均可支配收入占人均GDP比值为43.89%，非中心城市、农村的比例显然更低。上述比例的世界平均水平在60%左右。

董明珠：今年两会将再度建议提高个税起征点到1万元。坚定不移。

彭聪：建议彩票个人单项奖金最高额度不超过500万。这个会改变历史。

谭文英：建议车辆按年享受高速固定免费时长。

金永伟：建议老年人在全国各城市坐公交免费。好。

周燕芳：建议优先对90后个人养老金账户发补贴；建议调增个人养老金年缴费上限至2万（现在1.2万元）。建议增加个人养老金提前取出条件，满足参与人应急资金需求；优化已故存款人存款提取制度。

连玉明：建议农民养老金每月上调100元（现在200左右）。

周金波：建议“对年满65岁无养老金人群发放基础养老金”。以当地最低生活保障标准为依据，保障老年群体基本生活需要，并根据最低生活保障标准变化调整普惠式基础养老金标准。对于普惠式基础养老金制度的具体实施工作，认为应当分步推进。财政收入有盈余的发达地区先行先试，带头建立实施普惠式基础养老金制度。对于相对欠发达地区，则建议中央财政予以支持，逐步推广实施，利用3-5年时间，实现普惠式基础养老金制度全覆盖。与我建议相似。

张天任：建议积极应对老龄化，制定《养老服务法》：鼓励并规范人工智能、物联网、大数据等技术在养老设施、监测、健康管理等方面的应用，建立养老服务申报、评估、监管系统，满足紧急救助、生活照护、家政服务、健康预警、远程诊疗、物流配送等养老服务需求。

孙伟：将绿色低碳节约作为基本国策。绿色低碳节约是中国式现代化的鲜明特征和内在要求，走绿色低碳节约之路，不仅满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且倒逼生产方式的绿色转型，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。绿色低碳节约不仅体现了“天人合一”“道法自然”“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”等中华优秀传统文化，还成为当今社会高品质生活的时代风尚和人们的美好追求。

04

房地产

宁咏：建议将商品房转售为保障性住房以促进房地产市场平稳恢复，通过将存量商品房转售为产权式保障性住房，来解决房地产负循环问题，促进市场平稳恢复。

建议：从资金来源上，中央财政发行长期国债给地方政府使用，央行发放长期抵押补充贷款（PSL）通过政策性银行贷给地方政府相关平台。

从交易方式上，地方政府或平台按一定比例折扣收购当地滞销的商品房，以更低价格转售给符合保障条件并申请的青新市民。

从机制设计上，实行申请制、竞价制、轮候制，保障公平交易网页链接。

易纲：建议设立房地产预售资金保险机制，由中央财政或人民银行每年按预售监管资金余额的1%提取预售保险基金（估计约100亿元/年），先考虑以三年为限，共提取预售保险基金约300亿元；允许房企主体按照公司治理结构依法合规动用一定比例的预售监管账户资金，估计有约1万亿元的资金可由房企立即使用。

05

互联网

当前我国电子商务从业人数已超7000万人，提前实现了《“十四五”电子商务发展规划》任务指标。

罗卫红：建议制定反网络暴力法，惩治“按键伤人”。

耿福能：建议对违法违规网红加大处罚力度。

董进：建议尽快明确区块链等数字经济底层技术的法律地位，出台或修订相关法律法规，明晰区块链智能合约、数字存证、电子票据等技术应用在合同履行、证据提交、票据流转等方面的法律效力。建立跨部门的立法与监管协调机制，促进技术创新与监管的有效平衡，确保技术应用既能激发市场活力，又能减少风险和隐患；加强国际合作，为新兴技术的跨境应用提供有效法律支持。

景柱：加强民营企业内部腐败惩治力度。

张振连：给居民身份证设密码，消除被盗用的风险。

张毅：建议进一步完善人工智能算法治理体系，呼吁尽快推进人工智能法出台，通过统一原则性立法，提炼规范人工智能算法的共性规则，构建人工智能算法治理体系。另一方面，基于不同技术类型、应用领域人工智能的风险差异，还可考虑通过针对性法规予以规制。

06

平准基金

上周五，上证指数收涨0.62%，报3046.02点，周涨0.63%；深证成指收涨1.10%，报9369.05点，周跌0.70%；创业板指收涨0.97%，报1807.29点，周跌0.92%。

早在2008年国际金融危机时，国内就有设立平准基金的声音。此后，每逢股市大跌，设立平准基金“救市”的讨论就沸沸扬扬，褒贬不一。

自去年下半年以来，呼吁推出A股平准基金的声音络绎不绝。

田轩：认为短期来看，设立平准基金是有必要的。平准基金可对市场进行弹性的逆周期调节，平抑非理性剧烈波动、稳定市场，提振市场信心。资本市场的“治本”举措，还是优化完善资本市场基础制度、强化上市公司治理。

朱建弟：表示市场的习惯思维是股市一发生波动，就要国家去“救市”。平准基金短期有一定效果，但提高上市公司质量是源头，提振信心提高预期是关键，资本市场的各参与主体归位尽责是根本。中证金融、中央汇金等已运行多年，也一直在发挥稳定股市的作用。所以，朱建弟认为，不用再专门成立A股平准基金。监管部门应创造条件吸引资金主动进场、长期配置股票资产，促进资本市场平稳发展。

田轩：建议分阶段延长A股交易时间，提高资本活跃度。

沙雁：建议主要关注加大打击违法违规行为力度，促进形成立体化追责体系，以及坚持以投资者为本，增强资本市场内生动力和内在稳定性。

07

关于湖北的建议

徐旭东：建议支持武汉打造新时代内陆开放新高地。探索内陆地区在外资招引、对外贸易、金融合作、创新开放、制度开放等方面新路径。同时，建议支持武汉依托光谷建设开放创新试验区，开展创新要素跨境自由有序流动试点，形成具有全球竞争力的开放创新生态，集聚全球创新资源，促进国际创新成果转化。此外，他还建议国家相关部门支持武汉建设服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区，加快发展服务贸易和数字贸易。

孙涛垒：建议在中法武汉生态示范城引入EOD模式（生态环境导向开发模式），以进一步推动生态治理与经济发展的融合。它通过探索环境治理项目与经营开发模式之间的关联，实现生态与经济双赢。

张柏青：建议将花湖机场打造成国际自由贸易航空港。支持鄂州花湖机场尽早实现口岸正式开放，尽快批复空港保税物流中心（B型）和跨境电子商务综合试验区，条件成熟后申建空港综合保税区；支持申建肉类、植物种苗国际口岸以及药品口岸等；支持以鄂州花湖机场为试点，开展以信息化、智能化为基础的海关监管模式创新。

支持湖北省鄂州、黄冈、黄石三市结合航空货运特点，创建国家级临空经济示范区；支持在鄂州建设国家骨干冷链物流基地，给予中央预算内投资等国家政策资金支持，探索建设中国生命急救医疗中心、中国血库、中部医疗供应链中心等；支持设立“丝路电商”合作先行区。

支持将鄂州花湖机场引入高铁项目纳入国家中长期铁路网规划修编，促进构建全国快货空铁联运中心；支持在鄂州花湖机场打造国际货邮核心枢纽，建设进出口集散处理中心和国际货邮处理中心。

杨云彦：建议将长江中游经济区上升为国家战略。有利于促进长江中游江西、湖北、湖南三省提升合作能级，舞活长江经济带“龙腰”，挺起中部崛起“脊梁”。现在形同虚设。

马骏：建议将咸宁支线机场项目纳入全国民用运输机场。2017年就进了规划。咸宁市已委托第三方对机场场址开展了“可行性、经济性、可达性”研究、比选、论证，形成了初步方案，建议国家相关部门将咸宁支线机场项目纳入《全国民用运输机场布局修编规划》（全国民航“十五五”规划）。咸宁支线机场三个备选场址均在军方军航训练空域内，建议国家相关部门协调空军武汉训练基地同意咸宁支线机场选址方案。

每次讲到武汉都市圈，都会提到机场金三角。形成三条经济带。马委员务实。建议靠近赤壁。

总之，今年要重点打好“五张牌”：一是创新牌，要大力发展新质生产力，以技术创新推动产业创新，实现绿色低碳发展；二是内需牌，要着力扩大国内投资和国内消费，实施好新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；三是改革牌，要坚持“两个毫不动摇”，加快形成全国统一大市场，推动制度型高水平对外开放；四是政策牌，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技等政策之间的协调配合，更要把大量的非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，避免政策“打架”；五是安全牌，抓发展更要抓安全，两手抓两手都要硬，要坚决守住不发生系统性风险这条底线。