国家发展改革委2日在晋江组织召开创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展大会。国家发展改革委透露，将会同有关方面采取更多务实举措，切实疏堵点、提信心、破壁垒、解难题、抓落实，努力让民营企业有感有得。

先看看“晋江经验”。

2002年6月，当时福建省习省长专程到晋江市调研。总结提出“六个始终坚持”和“处理好五大关系”的思路，即：

始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务。

处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。

“晋江经验”，由此提出。2022年的“晋江经验”之后就是2003年的浙江“八八战略”。

再看看现在国家发改委准备怎么做？

国家发展改革委将从6个方面采取务实举措，促进民营经济发展：

1、要加快推进民营经济促进法立法进程，为民营经济发展提供法治保障。

近年来，我国部分地区也在围绕“推动民营经济发展壮大”探索地方性立法。　　在省级层面，浙江省和山东省分别于2020年和2021年出台了《浙江省民营企业发展促进条例》和《山东省民营经济发展促进条例》。在地市级层面，有《合肥市促进民营经济发展条例》《珠海经济特区民营经济促进条例》《烟台市民营经济促进条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等。　　“在现有民营经济法治建设特别是在地方立法实践的基础上，在全国层面研究制定出台促进民营经济发展壮大的上位法已具备条件。”全国人大代表、浙江省工商联主席王建沂建议充分发挥立法引领和保障作用，研究出台全国性法律，可重点从“优化政务服务和融资体系建设”“完善保障民营经济和民营企业平等准入的措施”“依法维护民营企业和民营企业家权益”等方面，为民营经济发展提供法治保障。　　全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨也持类似观点。

2、健全完善多层次常态化沟通交流机制，努力倾听民企真实声音。

现在“早餐会”很流行。

2023年7月17日，辽宁省委书记郝鹏，省委副书记、省长李乐成，省政协主席周波，与来自全省的25位民营企业家代表共进早餐，以“早餐+交流”的方式，了解企业发展近况，倾听并回应企业诉求。

早餐会上有一个颇有意思的现象：会场的座位排序打破领导前排就座，其余人员后排就座的惯例，改成党政领导和民营企业家并排面对面就座：会场一侧，坐着辽宁“四套班子”主要领导，另一侧，坐着辽宁企业家代表。

这样“平起平坐”政商互动，在辽宁还是首次。

“C位”属于民营企业家，体现了辽宁省委、省政府对这个群体的高规格礼遇。

禾丰食品董事长金卫东，恒力集团董事长陈建华，沈阳三生制药董事长娄竞，沈阳十月稻田总经理赵淑娟，大连光洋科技总经理、科德数控董事长于本宏，营口金辰机械董事长李义升，阜新万达铸业总经理高川，英华集团董事会主席王娜等8名企业家代表先后作了交流，围绕强化政策支持、优化服务保障、加大培育扶持“专精特新”企业力度、加强企业家培训等内容提出意见建议。

郝鹏说，我们举办民营企业家代表早餐会，就是要在省委、省政府和民营企业家之间架起一座沟通之桥、联谊之桥，进一步畅通我们之间的沟通渠道，鼓励动员全省各级领导干部真心实意地和民营企业家交朋友，倾心竭力支持民营经济健康发展、高质量发展。各位企业家提出的意见建议都很好，我们将认真梳理采纳，千方百计推动问题解决。

3、加强民营经济发展形势综合分析，不断健全民营经济形势监测指标体系。

2006年3月，我在全国人大会上提：建议加强民营经济统计。

2006年，国家统计局收到“两会”建议、提案共计60件，其中建议39件（议案8件）、提案21件。

国家统计局对十届全国人大四次会议第7074号建议的答复

国统字〔2006〕96号

叶青代表：

您提出的“关于加强民营经济统计”的建议收悉。经研究，现答复如下：

一、关于建立“民营经济”统计调查制度的问题

要建立一项统计调查制度就需要明确其统计范围，然而对如何定义“民营经济（或民营企业）”，目前我国没有任何法律依据，而党的“十五大”和“十六大”报告中的提法是非公有经济。鉴于理论界和社会上对“民营经济”的概念缺乏统一的认识，因此，国家有关部门难以对“民营经济”的范畴做出明确界定。

据了解，“民营”的概念目前在社会上使用得十分混杂，但口径范围大致可分为两类：一类是非公有制经济；另一类是私营和个体经济，而对这两类的统计范围国家统计局早有明确规定。1998年，根据党的“十五大”报告的精神，国家统计局制定的《关于统计上划分经济成分的规定》中，明确规定了非公有制经济的统计范围，即私有经济（其中包括了私营和个体经济）、港澳台经济和外商经济。同时，该文件还依据国家工商行政管理总局的登记注册类型，明确了私营企业的定义。因此，国家统计局现行统计范围已经涵盖了各种非公有经济成分。

由于我国的非公有制经济单位众多，分布广泛，规模较小，且服务业统计还很薄弱，因此，在常规统计中，规模或限额以上的非公有制工业、贸易等企业实行报表调查，对规模以下的，以及部分服务业企业实行抽样调查；而只有在全国经济普查中，才对全部非公有经济单位进行全面的直接普查，对个体经济实行抽样调查，即通过抽样推算和部门资料估算取得个体经济的数据。所以说，我国现行统计可以加工出反映非公有制经济，或私营和个体经济情况的统计资料，而没有专门建立非公有制经济调查制度。

为了贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，国家统计局将不断完善对非公有制经济，尤其是私营和个体经济的统计调查，并在统计范围和核算方法等方面加强对地方统计部门的指导，以便全面反映我国的非公有制经济的发展状况。

二、建议中涉及的有关“民营经济”统计所需经费问题，需要由财政部门负责研究解决。

感谢您对统计工作的关心和支持。

国家统计局办公室2006年6月5日。

2019年12月16日，国家统计局召开局党组扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神。会议强调，要建立健全民营经济和中小企业统计监测体系。

这是统计局官方第一次提及民营经济统计。

2020年11月，国家发改委体制改革综合司副司长蒋毅出席2020中国（温州）新时代“两个健康”论坛开幕式时表示，国家统计局已制定民营经济统计监测方案，从今年初开始实行。发改委在实际工作中，又做了一些初步探索，构建民营经济运行监测评估的指标体系。

除了传统的统计数据外，增加覆盖更大范围的高频实时大数据，增加把定性描述转化为定量判断的创新数据，来更加全面反映民营经济运行状况，实现对市场主体的实时洞察，对苗头性、倾向性问题的前瞻性预测，期望能通过这些尝试，更及时准确判断民营经济运行状况，为问题研判和政策制定构建新的分析框架，提出新的解决思路。

2021年，统计重点领域改革稳步前行。其中，新建国有经济、民营经济、中小微企业综合统计报表制度。

4、完善面向民企的信息发布平台，加强项目推介，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目建设。

2023年9月，国家发展改革委通过统一的民间资本推介项目平台，集中发布了一批重点项目，积极吸引民间资本参与。其中，重庆推出34个、总投资超514亿元的项目，邀请民间资本共谋发展。

民间投资是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量。国家发展改革委依托全国投资项目在线审批监管平台，抓紧建立了统一的向民间资本推介项目平台，并布置地方梳理了重大项目、产业项目和特许经营项目等三张拟向民间资本推介的项目清单，纳入推介项目平台。

本次国家发展改革委向社会集中公开推介的项目共4894个，总投资约5.27万亿元。从行业领域看，城建、农业、旅游等项目数量较多，城建、公路、水路港口等项目规模较大。从地区分布看，东部、中部、西部、东北地区分别推介2213个、1020个、1497个、164个项目。推介项目个数超过200个或总投资超过2000亿以上的地区包括山东、江苏、四川、湖北、河北、广西、福建、浙江和广东。从参与方式看，民间资本可以通过控股或参股项目公司等多种方式，参与重点项目建设运营。

5、大力总结推广典型做法和优秀案例，加强互学互鉴。

2019年，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。

2021年10月21日，国家发展改革委办公厅印发《关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》，推广来自青岛、成都、常州、温州、台州、泉州、佛山、江阴8个地方七个方面72条典型做法。有的已经实现。比如：

4、推动政策兑现由企业申报到政策主动找企业

5、建立财政奖补资金快速拨付机制

7、简化企业加计扣除政策申报流程

8、推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金

9、推进涉企政务服务跨区域协同

11、开展企业注销“少跑腿”改革

12、支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构

13、推动提升民营企业、小微企业首贷率

14、推行无还本续贷

15、开展政策性转贷

16、发放亿元“抵息券”

18、开展“贷动小微”专项行动

19、创新中小企业政府采购信用融资（蓉易贷）

20、创新开展知识产权抵质押融资

21、创新开展民宿经营权贷款

22、创新科技型民营企业金融服务

26、探索开展小微企业资产授托融资

27、探索建立“最支持民企银行”激励制度

29、首发民间融资“温州指数”——温州民间融资综合利率指数

32、出台支持民营企业发展的地方性立法

34、建立涉民企虚开增值税专用发票案办理新机制

35、建立包容审慎监管机制，推行涉企柔性执法，对轻微违规“首次不罚”

36、实行重大涉企案件风险报告制度

39、健全风险企业分类处置机制，完善企业诉调对接和预重整机制

40、开展民营企业历史遗留问题清理化解专项行动

41、建立常态化“理旧账”工作机制

45、推动产学研合作支持民营企业加强创新

46、实施企业用工助力工程

51、建立“科创飞地”促进创新跨区域协同

52、支持民营企业开展高质量跨国并购

54、推动“清廉民企”建设

55、加强民营小微企业培育

56、完善民营企业参与国家重大战略实施机制

57、设立民营企业家专属节日

58、实施企业家队伍建设“百千万工程”

59、探索构建民营经济健康发展指标体系和民营企业家健康成长评价体系

60、开展民营企业家培训培育

61、探索以清单方式推动构建亲清政商关系

62、设立民营企业维权平台

63、刚性落实企业家参与涉企政策制定制度

64、畅通政府与企业家的常态化沟通机制

66、建立对民营企业中小企业欠款事前摸排工作机制

67、成立支持民营经济发展的专责政府机构（民营经济发展局）

68、打造民营经济中小企业统计监测平台。

6、建立完善工作机制，形成服务民营经济发展的强大合力。

各地都在探索。近年来，河南新野县通过实施“五大聚力”，助力民营经济高质量发展。

一是聚力理想信念教育，让企业发展有信心。

自2021年12月以来，新野县共有70家企业、60个村参与村企共建活动，产业助兴新增投资额532万元，公益助兴捐款捐物230万元，就业助兴安排就业人员560余人，技能培训6000余人次。

二是聚力破解融资难题，让企业顺心发展。

将银企对接作为优化营商环境评价的核心内容之一，建立责任清单，细化信贷限时办结制度，对信贷流程进行改造，提升政银企对接实效。建立驻县金融机构年度绩效考评机制，将信贷服务质量、降低信贷成本、提高企业融资便利度等纳入绩效考评。积极搭建常态化、制度化政银企对接平台，开展春雨金服行动、政府陪行长走企业、金融直通车等活动，创新推出了“微银团”融资模式，深入推进“银税互动”工作，为1300余家小微企业授信27.63亿元，为18家企业现场达成授信金额2.37亿元务，“银税贷”产品贷款规模4.12亿元。创新银企对接载体，持续开展“金融沙龙”专场活动，通过银企面对面交流、点对点洽谈、现场解疑释惑，解决了银企交流不畅、不充分问题，量身打造适合企业自身的低廉快贷产品。搭建分行业、分领域融资对接平台，汇总整理重点项目融资需求清单，组织开展项目融资对接。推动各大商业银行市级分行与新野县政府战略签约，洽谈融资额30.48亿元。2022年新发放企业贷款平均利率4.83，较上年下降47个基点，缓解企业融资贵问题。

三是聚力优化助企惠企法治环境，让企业舒心发展。

印发《关于进一步推进商会调解工作的实施意见》，挂牌成立县总商会人民调解委员会驻法院工作室，由县商会调解委员会工作人员与法院审判人员共同入驻，对涉企案件实行“调解先行、审判断后”的新模式，满足民营企业矛盾纠纷多元化解需要，在源头上化解涉企各类纠纷。截至目前，已通过调解委员会化解了22个涉企案例。

成立新野县涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，印发《新野县涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》，在全市率先成立第三方涉案企业合规监督评估机构管理委员会。

建立民营企业劳动关系纠纷预防调解委员会，分行业举办劳动技能竞赛，举办50余人劳动人事争议调解员培训班，提升基层调解队伍素质和能力。

四是聚力放管服效改革，让企业安心发展。

多部门联动配合，实现“一件事一次办”集成服务，提升开办企业服务效率和便利化水平，企业开办时限压缩至5小时。目前，共实现“一件事一次办结”事项达到50件。率先实现把“一件事一次办”事项纳入跨省通办范围，提升两地政务服务水平，惠及两地企业和群众办事方便。设立“办不成事”窗口，监督跟进、督促解决各类疑难杂症事项20余件，群众满意率达100%。

探索推行“无差别一窗受理”服务新模式，县直35个单位、1823项业务实现了“无差别一窗受理”，所需材料、办理环节压缩比均在50%以上，办理时限压减92%以上。持续推行“交房即办证”“跨省通办”“政务服务向基层延伸”等亮点优质政务服务，企业开办常态化实现“零成本4小时办结”。狠抓“三集中三到位”“四减一造两提”“联审联批”工作，全面推行“容缺办”“邮寄办”“特事办”等暖心便民服务举措，打造高效率政务环境，2126项政务服务“一网通办”实现率达99.5%。

检察部门突出加强知识产权保护、落实“少捕慎诉慎押”理念，护航企业健康发展。实施中小微企业法治“护苗行动”，落实涉企案件柔性执法、“少捕慎诉”、无偿法律援助等工作，最大限度优化法治化营商环境。

五是聚力企业家素质提升，让企业匠心发展。

建成了“两个健康”实践创新示范基地。投资30万元打造了“民营经济人士之家”；投资60万元打造民营经济统战工作教育基地；设立民营经济人士理想信念教育基地；投资35万元成立企业家学院；设立民营经济电子商务产业园，吸引了阿里巴巴等97家企业的客户体验平台、电商经营入驻，安排300余人就业。

希望六个方面能够进一步落地。