作为2003-2012年的全国人大代表，我一直关注统计执法案件的数据。希望各级领导能够从中吸取教训。

2022年12月8日，国家统计局局长康义发表文章《深入贯彻落实党的二十大精神 纵深推进依法统计依法治统》。

其中，就提到统计系统是怎么苦口婆心地进行统计法宣传的。昌乐县委书记应该知道的。

依法治统，有三大措施：

一是加快推进统计法修改进程，同步推动民间统计调查立法工作，健全涵盖统计违法举报、执法检查、专案督办、责任追究、处罚裁量、信用管理、约谈告诫等统计执法监督各环节的工作规章和制度，形成系统完备的现代化统计法制体系。紧抓“关键少数”，积极推动统计法进党校，将统计法律法规纳入领导干部教育培训必修课并形成常态化机制，引导各级领导干部成为依法统计依法治统的重要组织者、推动者和实践者。增强全民统计法治观念，利用报刊、新媒体等宣传阵地，打造一批内容优质、形式新颖、感染力强的统计普法宣传作品，使统计法治更加深入人心，在全社会营造敬畏统计法、学习统计法、遵守统计法的良好氛围。

作为全国人大代表，可以有选择地列席全国人大常委会会议，我参加过《个人所得税》《预算法》《统计法》的修改。

21世纪经济报道记者孙雷的报道《统计法修订二审：伪造统计资料将受罚》中有记录：

2009年6月22日下午，全国人大法律委员会向第十一届全国人大常委会第九次会议做关于《中华人民共和国统计法（修订草案）》审议结果的报告时提出上述建议。

与此同时“二审稿”提出，政府统计机构在监督统计调查对象的同时，自身也将受到法律监督。

“这是与责权利统一的原则相吻合的。加强统计系统权力、工作职责的同时，也该加强对其自身的监督。”列席此次会议的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青会后对本报记者说。

在叶青眼中，“二审稿”包括上述内容在内的一系列修改体现出的最大亮点，是突出了统计部门数据发布方面的权威性。

与此同时叶青也建议，可以考虑加快建立健全统计信息共享机制，为全社会搭建高效便捷的统计数据公共平台。

重点一：政府数据发布：以统计局为准

此前的修订草案第二十二条规定，国务院有关部门统计调查取得的统计资料与国家统计局取得的统计资料有重复、交叉的，应当与国家统计局协商一致后公布。

对此，有些常委委员和地方、部门提出，向社会公布的政府统计资料应当客观、真实，这里规定的“协商一致”含义不清楚。

“统计是按照一定的形式和方法取得的统计资料，各部门采取的方法、范围、时间段可能不同，不能协商出一致的统计结果。”有相关部门人士说。

“二审稿”建议，为避免政府统计机构和政府其他部门公布的统计数据不一致，影响政府统计数据公信力的情况，在修订草案规定的国家统计数据以国家统计局公布的数据为准（“二审稿”第二十三条第二款）的基础上，将修订草案第二十二条中的上述规定修改为：政府有关部门统计调查取得的统计数据，与本级人民政府统计机构统计调查取得的统计数据不一致的，不得公布。（“二审稿”第二十四条第一款）

“这是对政府统计机构统计权威的一种确认。统计数据不是协商出来的，而是统计出来的。”叶青说。

叶青认为，部门统计应该和政府统计密切配合，形成政府统计的总概念、总的数据发布平台。

“二审稿”中对统计机构权威性的加强不止于此。

修订草案第四十一条规定，国家机关在统计上有弄虚作假等违法行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，可以处以罚款。

有些常委委员和地方、部门提出，国家机关的经费来源于财政拨款，不宜对国家机关的统计违法行为给予罚款处罚，关键是要对指使弄虚作假的负责人和其他直接责任人员依法给予应有的处分。

“二审稿”建议删去上述规定中对国家机关处以罚款的规定，保留对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的规定（“二审稿”第四十一条）；并对修订草案第四十二条作相应修改（“二审稿”第四十二条）。

重点二：伪造统计资料将受罚。

政府统计机构在监督统计调查对象的同时，自身也将受到法律监督。这是《中华人民共和国统计法（修订草案）》“二次审议稿”的一大突破。

“二审稿”对于政府统计机构自身监督的加强，源自对相关建议意见的吸纳。

部分常委委员和地方、部门提出，修订草案主要规定了政府统计机构对统计调查对象遵守本法情况的监督和对其违法行为的处罚；与此同时，政府统计机构自身也应受到监督，有违反本法行为的也应受到处罚。

法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、国家统计局研究，建议增加县级以上人民政府及其监察机关对本级人民政府统计机构执行本法的情况实施监督的规定，并在“法律责任”一章中，相应增加对统计机构违反本法规定行为的处罚规定。

其中，第三十八条规定将会受到处罚的行为包括：未经批准擅自组织实施统计调查；未经批准擅自变更统计调查制度的内容；伪造、篡改统计资料；要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实统计资料；未按照统计调查制度规定报送或者提供有关资料。

第三十九条明确的违法行为包括：违法公布统计资料；泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料；违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失的。

“增加了统计系统的权力、工作职责增多的同时，也加强了监管，自身也成为被监督的对象，这是与责权利相一致的思想相吻合的。防止统计系统自身造假。”叶青说。

2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议修订自2010年1月1日起施行）。作为统计系统的全国人大代表能够参与统计法修改，深感荣幸。

2017年5月28日，国务院发布《中华人民共和国统计法实施条例》，自2017年8月1日起施行。1987年公布施行的《中华人民共和国统计法实施细则》同时废止。

2019年十三届全国人大二次会议期间，有代表提出，统计法已经不能适应与满足统计活动管理的新需要，建议修改。设立省级以下垂直领导的独立统计体系，实现统计工作与统计咨询、监督工作剥离，增加信息共享、信用建设和统计工作相关守则内容，细化统计监督检查规定，强化统计违法行为责任追究等。

因此，修改统计法是列入十三届全国人大常委会立法规划的立法项目。2019年11月统计法修改工作启动。

二是聚焦主责主业，更加有效发挥统计监督职能作用。根据党中央、国务院授权，国家统计局组织对31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和12个国务院部门开展统计督察，实现了党的十九大后常规统计督察“全覆盖”，并于2022年对部分地区和部门开展了统计督察“回头看”。直接查处一批重大统计违法案件， 推动各级纪检监察机关对统计违纪违法责任人严肃追责问责；各地积极开展“清零行动”，掀起了一场自上而下、激浊扬清的深刻自我革命。下一步要全面推进统计督察提质增效，聚焦“国之大者”，统筹开展常规统计督察、专项统计督察和统计督察“回头看”，坚持党中央决策部署到哪里，统计督察就覆盖到哪里，督促推动各地区各部门不折不扣贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和党中央关于统计改革发展重要决策部署。坚持严的主基调不放松，持续加大统计违纪违法案件查处力度，对群众反映强烈的问题露头就打、反复敲打，对统计造假隐形变异新动向严阵以待、严密防范，对高压之下仍然我行我素、顶风作案的严肃处理、通报曝光，坚决防范化解可能影响统计数据真实性的风险。健全完善统计监督协同配合机制，推动统计监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督、审计监督等其他监督方式统筹衔接、有机贯通、相互协调，实现线索高效共享、案情精准对接、责任处理到位。

2022年5月底，国家统计局发布了《关于河北省、河南省、贵州省有关地区统计违法案件的通报》。河北省、河南省、贵州省有关方面共对126名责任人给予党纪政务处分和组织处理。

——河北省邢台市内丘县、原桥西区、南和区统计违法案件

国家统计局执法检查组于2020年8月28日至9月8日对河北省邢台市内丘县、原桥西区进行了统计执法检查，发现内丘县、原桥西区部分规模以上工业企业统计数据失实，内丘县部分固定资产投资项目统计数据严重失实，原桥西区部分限额以上批发和零售业企业统计数据严重失实。内丘县、原桥西区有关部门细化分解主要经济指标目标任务到乡镇（园区）、企业，授意、指使、强令统计调查对象或者其他机构、人员编造虚假统计资料，有关乡镇（园区）编造虚假统计数据代填代报统计报表或者授意、指使、强令统计调查对象编造虚假统计资料；有关单位和个人不如实反映情况，毁弃相关证明和资料。

河北省有关方面对45名责任人给予党纪政务处分和组织处理，其中，厅局级1人，县处级10人，乡科级及以下34人。

河北省统计局对36家提供不真实统计资料的违法企业作出行政处罚。

国家统计局执法检查组于2021年6月20日至27日对河北省邢台市南和区进行了统计执法检查，发现部分固定资产投资项目统计数据严重失实。南和区有关方面细化分解固定资产投资目标任务并与统计数据报送挂钩，造成固定资产投资项目统计数据大面积失实；有关部门授意、指使、强令统计调查对象或者其他机构、人员编造虚假统计资料；有关单位和个人提供虚假资料、不如实反映情况；邢台市及南和区存在违反统计法精神的文件和做法。

河北省有关方面对21名责任人给予党纪政务处分和组织处理，其中，厅局级3人，县处级3人，乡科级及以下15人。

河北省统计局对28家提供不真实统计资料的违法企业作出行政处罚。

——河南省焦作市武陟县、博爱县、温县统计违法案件

国家统计局执法检查组于2020年7月20日至28日对河南省焦作市武陟县、博爱县、温县进行了统计执法检查，发现武陟县、博爱县、温县部分规模以上工业企业、限额以上批发和零售业企业及固定资产投资项目统计数据严重失实。武陟县、博爱县、温县有关方面授意、指使、强令统计调查对象或者其他机构和人员提供不真实统计资料；有关乡镇（街道、产业集聚区）编造虚假数据并代填代报统计报表；有关人员转移、隐匿、毁弃相关证明和资料，提供虚假情况。

河南省有关方面对38名责任人给予党纪政务处分和组织处理，其中，厅局级3人，县处级17人，乡科级及以下18人。

河南省统计局对22家提供不真实统计资料的违法企业作出行政处罚。

——贵州省毕节市金沙县、织金县和安顺市平坝区、普定县统计违法案件。

国家统计局执法检查组于2020年7月20日至28日对贵州省毕节市织金县、金沙县及安顺市平坝区、普定县进行了统计执法检查，发现毕节市织金县、金沙县及安顺市平坝区、普定县非一套表劳动工资统计部分样本单位统计数据失实，部分限额以上批发和零售业企业统计数据失实。金沙县、普定县、平坝区有关部门授意、强令非一套表劳动工资统计样本单位虚增2020年1—2季度工资总额同比增速；金沙县、普定县有关部门抵制阻碍统计检查。

贵州省有关方面对22名责任人给予党纪政务处分和组织处理，其中，县处级1人，乡科级及以下21人。

贵州省统计局对30家提供不真实统计资料的违法企业作出行政处罚。

统计法不是“豆腐法”“水法”。

附：国家统计局统计违法举报受理中心电话：010-68512113；

举报邮箱：fgjc@stats.gov.cn；

举报专栏:www.stats.gov.cn/tjfw/tsjb/。

三是强化组织保障，提高统计执法监督能力水平。国家统计局2017年4月成立了执法监督局，建立起近500人的统计督察检查人才骨干库，累计向1.6万余人颁发了统计执法证件，统计法治队伍不断壮大，统计法治能力显著提升，为依法统计依法治统打下了坚实基础（县长书记都应该知道）。下一步，在组织领导方面，要进一步加强国家统计局对全国统计法治工作的领导，强化对全国统计执法资源的整合，上下联动、同频共振、协同推进，形成全系统统计法治工作“一盘棋”局面。

在统计法治队伍建设方面，聚焦统计法治工作重点难点问题，有针对性开展业务培训，塑心聚力铸神，提升队伍履职能力。加强统计督察执法检查人才库建设，严格出入库审核，强化动态管理，持续打造忠诚干净担当、可亲可信可敬的统计执法铁军。在统计执法监督信息化建设方面，积极探索大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在统计法治建设中的应用，推进统计执法检查信息化平台建设，加快实现对统计执法检查相关信息的“云上管理”、实时查询，进一步提升对统计违纪违法行为的精准打击能力。

附：统计法治工作大纪事

1998年2月16日，中共中央、国务院发布《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》。

2004年10月29日，全国人大常委会启动统计法实施情况执法检查。这是国家最高立法机关第一次对统计工作进行全面的检查和监督。

2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。

2017年4月20日，国家统计局成立统计执法监督局。

2017年6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。

2018年7月6日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》。

2019年10月至11月，党中央、国务院授权，国家统计局首次组织统计督察。

2021年8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过了《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》，强化统计监督职能，提高统计数据质量，加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系。