东湖高新区在中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区正式启动“僵尸企业”强制退出改革试点，首批公示了拟强制退出的54家企业名单。这一改革在武汉尚属首次。

近年来，东湖高新区市场主体加速增长、市场活力不断激发，截至2022年8月，全区市场主体总量近18万户，其中企业近12万户。但是，部分企业由于长期不经营、受到行政处罚等原因被吊销营业执照后，未主动办理注销手续或客观上已无法申请注销，形成“僵尸企业”，造成社会经济资源浪费，也增加了政府监管成本。

为打通“僵尸企业”退出通道，该区政务和大数据局联合市场监管、税务、人社、规划、公安、法院、海关等部门，建立信息共享机制，对于吊销满3年以上，且无欠税欠费、无债权债务、无仲裁诉讼等情形的企业进行联合研判，经评估予以强制退出市场。

试点后，对于符合特定条件的吊销企业，政府依程序强制退出市场，无需企业主动申请，增加了市场退出的途径，解决了“僵尸企业”的迫切需求，可以降低市场监管部门吊销企业及税务部门非正常户的存量，提高市场主体整体质量。

这就是“腾笼换鸟”。怎么换鸟？

安徽近几年多有创新，实施了“亩均论英雄”的改革，目前已推广了10个月。截至2022年8月底，全省共发放“亩均英雄贷”近1000亿元，其中项目贷已批140个、622.8亿元，企业贷已批1859个、369.5亿元。

金融部门在调研中发现，一些亩均效益较好的中小企业想要快速发展，但受困于融资制约，银行等金融机构不能将其与普通中小企业区别对待提供信贷支持。因此，帮助优质中小企业降低融资成本，成了推出“亩均英雄贷”最直接的目的。“亩均英雄贷”按亩均效益的实际贡献，配比差异化的信用贷款额度和优惠利率，鼓励更多中小企业争做亩均效益“领跑者”。

最典型的案例：2022年2月，落地马鞍山市博望区的宁博一体化高新区产业园建设项目一期工程6.5亿元贷款获批，成为安徽省“亩均英雄贷”的首笔获批项目。首笔“亩均英雄贷”项目总投资8.14亿元，建设内容包括清退园区31家低效企业，对其厂房进行拆除，并在原有地块上新建办公楼、生产研发楼、仓储厂房等主体工程及配套。

对工业企业绩效评价为A、B、C类的企业，金融机构为其量身定制亩均信用贷、补偿贷、订单贷、担保贷和抵押贷等产品，提供流程简、审批快、成本低的贷款支持。这是企业贷，而项目贷，则是对符合“腾笼换鸟”的D类企业和亩均效益水平较低、高效能高排放的低效企业全面整治提升，以及对批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置而发放的中长期贷款。

2022年6月，安徽省经信厅、安徽银保监局、安徽省地方金融监管局三部门联合发出《关于做好金融支持“亩均论英雄”改革工作的通知》，提出扩大金融总量供给，实施差别化信贷政策，建立“亩均英雄白名单”制度，这也是全国第一个出台金融支持“亩均论英雄”改革的省级专项政策。

目前，安徽16个地市已全部开展“亩均英雄贷”。9月8日，安徽省“亩均办”又推出一项创新举措——开展“亩均英雄贷”结对服务，推动徽商银行、农发行安徽分行、工行安徽分行等9家金融机构与庐江县、太和县、萧县、天长市等16个县市区结对，培育“亩均英雄贷”服务示范县。

亩均论英雄改革并非安徽首创，但是将政银企三方相结合，推出“亩均英雄贷”，却是从安徽走出的首创。

“亩均论英雄”肇始于2004年，通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中。浙江全面推广“亩均论英雄”改革之前，已经过了12年的探索。

经历了三个阶段，2006年至2012年改革探索，围绕绍兴县（现柯桥区）节约集约用地、节能降耗减排；2013至2014年拓展试点，嘉兴海宁市率先试点“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革，完善差别化的用水用地用电排污等资源要素配置和价格政策措施，探索区域性要素交易；2015年起，这项改革开始进入全面推广阶段，较粗略的“亩产”指标变为精细化的“亩均”考核，综合评价在省内所有89个县域全面推开。

“亩均论英雄”改革已经覆盖了浙江省89个县市区，2017年实际纳入评价的规模以上工业企业达3.7万家，规上企业综合评价实现“应评尽评”。

2018年1月，浙江省政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，决定在用地5亩以上工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上，到2020年全省所有工业企业和规模以上服务业企业以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇全面实施“亩产效益”综合评价。其中，规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、Ｒ＆Ｄ经费支出占主营业务收入之比六项指标为主。

2020年湖北建设用地亩均GDP为20.1万元/亩，在全国省（区、市）属于中等，与其全国排名第八的经济发展水平不匹配。2021年6月，湖北发布《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》，要求全省把每个开发园区、每块土地的最大效用发挥出来，推动资源要素向优势区域、优势企业集中，提高土地利用效率，减少土地资源消耗浪费，缓解发展与生态安全、粮食安全的矛盾。

《意见》提出建立健全“四大机制”，其中“亩产论英雄”综合评价机制将突出亩产导向，重点考核亩均GDP等指标。《意见》提出到2025年湖北建设用地亩均GDP由“十三五”期末的20.1万元/亩提高到28万元/亩。

要想把“亩均论英雄”落到实处，还是要把财政、土地、金融等部门联合起来，从政策引导、金融支持等多方面入手整顿提升，共同合力推进才能落到实效。