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叶青看财经:统计如何从统计督察走向区块链?
2022-06-06 10:17:57   来源:今日湖北   分享:
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“联网直报+统计督察”,目前我国的统计质量保障体系,不可谓不严密,然而,统计造假往往是一查一个准。原因在于经济主体越来越多,统计造假的行为难以立刻被发现。
每一次大型的统计质量整治,就会有一次进步。统计督察的由来就可以说明这个问题。
2016年3月16日,全国两会刚刚结束,监察部发出《关于五起统计违纪典型问题的通报》。新华社记者此后对我等6人进行采访。
4月27日,新华社《内参选编》(16期)刊登《统计数据造假出现新特点误导决策影响公信》。其中,湖北省统计局副局长叶青说,长期以来,经济数据注水造假现象较为突出,成为我国经济运行过程中的一大“顽疾”。此次监察部门通报数字注水案例,充分彰显我国经济“挤水分”、严肃统计纪律“动真格”的态度与决心,有助于刹住基层希望“数字出官”、统计数据上报“临门一脚”的不良风气。
5月12日,中共中央、国务院多位领导在中央改革办《改革舆情信息》(53期)“统计数据造假出现新特点”上做出批示。
中共中央办公厅、国务院办公厅发文要求在26日,把中央领导的统计批示内容传达到县长、县委书记、统计局长一级。晚上8点15分,湖北省委召开电视电话会。此后一周,各级政府召开统计工作会议。各级党委、政府高度重视统计工作,增加经费、人员,加大统计执法力度。从过去被动关心统计,演变为主动关心统计。我称之为审计风暴、公车风暴、“统计风暴”。遗憾的是,时间一长,一些县市领导又忘记了。
2016年10月11日下午,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议召开。会议审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》。
2018年6月20日,全国人大常委会副委员长王东明在十三届全国人大常委会第三次会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查统计法实施情况的报告。全国人大提出了四大建议,其中第一条就是“建立健全统计督察制度。加强对各地区各部门遵守统计法律法规的监督,维护统计机构和统计人员依法独立行使职权不受干扰、不受侵犯”。
15天后,这个建议被采纳。7月6日中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》。此后三年,第一轮统计督察顺利完成。当然,发现问题也不少。

从2016年到现在,统计违法五大案例,导致统计督察的出台。为什么有的地方领导还敢致使统计人员造假?
一是侥幸心理在作怪,数字搞大一点,提拔的快一点。反正是“天知地知你知我知”。
二是不知道“国家统计局统计违法举报受理中心”不是摆设。企业的统计人员大都有法治观念,在强制命令之下编造假数字,也知道后果很严重。于是,把资料备齐、举报,是对自己最大的保护。“一查一个准”就是因为举报材料很真实。

此次,仅三个省,就有126人被处分和处理,问题不可谓不严重。其中,贵州省织金县是在2016年之后,再一次“榜上有名”。可见当地官员完全没有吸取教训。
第一轮三年的统计督察接近尾声,建议把全国各省的案件理一理,出一本书,把统计造假的手法亮一亮,树立统计造假的反面典型。
同时,在市场主体超过1.5亿的情况下,不可能再通过人海战术来提高统计数据质量了。该用一用区块链这个杀手锏了。让统计对象“不想假,不敢假,不能假”。
我在2010年3期《统计研究》上发表文章:《关于创建“金数工程”的几点思考》。建议构建一个数据交换平台和统计管理系统(即“金数工程”)成为统计数据管理现代化的迫切需要。
2018年我在《四川省情》第3期发表文章《区块链与统计》,建议把区块链与统计结合起来。
区块链技术是指一种全民参与记账的方式。所有的系统背后都有一个数据库,可以把数据库看成是一个大账本。但在区块链系统中,系统中的每个人都有机会参与记账。在一定时间段内如果有任何数据变化,系统中每个人都可以来记账,系统会评判这段时间内记账最快最好的人,把他记录的内容写到账本,并将这段时间内账本内容发给系统内所有人进行备份。这样系统中的每个人都有了一本完整的账本。这种方式称为区块链技术。
区块链最重要的是解决了中介信用问题。区块链主要的优势是无需中介参与、过程高效透明且成本很低、数据高度安全。所以如果在这三个方面有任意一个需求的行业都有机会使用区块链技术。而我们的会计、审计、统计,正好需要这些保障条件。
仅从统计上来看,区块链让我想到“一套表”的一些特征。
“一套表”首先是“企业一套表”,其主要内容经过了三个变化阶段:
第一阶段(2011-2012年):在工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业等国民经济行业,以及科技、能源等主要专业的全面调查企业范围内实施一套表。
第二阶段(2013年):将一套表的实施范围扩大到工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等国民经济行业,以及劳动工资等专业的抽样调查企业。
第三阶段(2014-2015年):全面实施企业一套表,将生产价格、服务业等抽样或重点调查内容纳入企业一套表范围。
从这三个阶段来看,“一套表”从企业“一套表”走向了统计“一套表”。下一个阶段则是成为“政府一套表”,也就是说,所有找经济组织要数据的,都在一个统一的数据平台上自动抓取。企业等经济组织,只需要按时按规定报一次数据即可。这是实现了与区块链相似的数据报送模式,解决企业重复报数、统计造假不容易被发现的问题。如果在统计方面报了假数字,很快会在其他部门的数据中反映出来。
经济发展,需要天天了解企业的数据,未来统计改革的亮点有统计云工程建设、优化统计数据采集体系、完善国民经济核算体系等。
四川省统计局的“规上工业数据质量预警系统”就可以及时破解统计造假问题。该系统已累计汇集了全省1.5万余家规上工业企业数据,能够为统计监督尤其是执法监督提供比过去更为准确和高效的数据基础,也能为政府部门制定产业经济政策提供决策依据。
在四川局数据指挥中心,超大电子屏幕上实时滚动播放着全省15660家规上工业企业以及全省各区域的相关数据信息。预警系统运用大数据、云计算等现代信息技术,将联网直报平台数据、部门数据和互联网数据进行全面融合。
通过单位状态、生产经营、填报行为、能源消耗、纳税状况、信誉风险、金融风险7个维度建立指标体系,构建微观企业预警模型,测算企业风险指数,形成企业画像;通过风险企业影响、填报行为影响、行业偏离影响、能耗协调影响、税收协调影响5个维度建立指标体系,构建宏观区域预警模型,测算区域风险指数,形成区域画像。
通过预警系统里的地图,可以看到每个企业所处的具体位置,不同颜色的点,表示的是不同风险等级的企业,红色的是高风险企业。根据风险指数和画像,系统将企业和区域划分为高风险、中高风险、中低风险、低风险、零风险5个等级;根据风险等级和所涉及的具体风险,生成问题企业和高风险区县清单,实现自动预警。给统计数据监管体系安上了“千里眼”“顺风耳”。
自2021年6月预警系统试运行以来,全省高风险企业指数呈明显下降趋势。下一步将开通市州统计局端口,市州统计部门可以直接通过系统查看本地区预警详情并反馈核查结果,将极大地提升统计部门数据监管效率。
总之,统计系统内部拉通、外部对接,才能够让统计对象不敢造假,造假即被发现。

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