5月5日国务院常务会议强调，加大对企业企业与个体户帮扶力度。

 一是抓紧把已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措落实到位。确保6月30日前全部退还小微企业、个体工商户增值税存量留抵税额，符合条件的中型企业退税也要提前到这一时限完成。

 二是加大政策扶持特别是金融扶持。今年国有大型银行新增普惠小微贷款1.6万亿元。对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，并免收罚息。扩大国家融资担保基金、政府性融资担保机构对中小微企业和个体工商户的业务覆盖面。各地要安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金，对经营困难的给予房租、担保费、贷款利息等补贴。鼓励地方对小微企业和个体工商户实行阶段性优惠电价和用水用电用气“欠费不停供”、6个月内补缴。将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

 三是在5月底前全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的6月底前明确还款计划。

把清欠列入今年审计和国务院大督查的重点，严肃查处变相拖欠行为。

目前，国家下了很大的决心一次性解决增值税留抵退税问题，1.5万亿。而对个私的欠款，却是一个更纠结的问题。解决好了，对个私的保护作用更明显。

这个问题说了很多年。

 2018年11月，国务院办公厅转发国务院减轻企业负担部际联席会议清欠工作方案的通知，对清欠工作做出了总体安排，清欠工作由此展开。

做好清理拖欠民营中小企业账款工作，是党中央国务院为推动“六稳”、促进经济高质量发展和防范化解债务风险作出的一项重大部署。

清欠情况相应成为审计报告关注的重点内容。截至8月24日，已有二十余个省、自治区、直辖市（以下简称省份）审计厅（局）公布了《关于2019年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称审计报告）。作为重大政策措施落实情况审计的内容之一，“清理拖欠民营企业中小企业账款”列入多份审计报告之中。

 湖北清理拖欠民营中小企业账款工作进展顺利，截至2019年8月底全省政府部门和大型国有企业拖欠民营中小企业账款已偿还64.35亿元，清偿进度为80.03%，列全国第一位。

 但是，旧欠了了，新欠又至。回款慢、账款拖欠，是当前中小企业反映强烈的一个突出问题。

 工信部发挥国务院减轻企业负担部际联席会议机制作用，督促指导各地区、各有关部门扎实推进清欠工作。如推动清偿100万元以下的无分歧账款到2019年底前完成，500万元以下的无分歧账款2020年6月底前完成，还建立了大额欠款挂牌督办制度。

 通过从债务方入手，行政、事业单位和大型国有企业主动建立台账清理欠款，从债务人入手，建立了全国违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台和问题线索督办转办平台，畅通企业投诉渠道。截至2020年12月底，全国已累计督办企业投诉问题线索3万余件，解决了一批民营和中小企业长期被拖欠问题。

自2018年11月-2019年1月全国政府部门、大型国有企业已清偿账款1600多亿元。

 截至2019年12月底，各级政府部门和大型国有企业梳理出8900多亿元欠款，已清偿民营企业中小企业账款6600多亿元，清偿进度约75%。

从各省审计报告来看，清欠工作取得积极进展，但部分地区出现漏报少报拖欠账款、清偿进度较低、边清边欠、工程建设领域欠款久拖不决等。

截至2020年12月底，已累计清偿政府部门和大型国有企业拖欠民营企业和中小企业逾期欠款8500多亿元；2020年全年清偿拖欠民营和中小企业账款1865亿元。

 2021年1月16日，工信部表示，2021年将努力降低制造业企业的成本负担，深入开展清理拖欠民营企业账款的专项行动，督促各地区和相关部门按时间进度完成清欠任务。

 李克强总理在2021年11月9日的国务院常务会议上要求抓紧开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题。

“不论是政府部门还是国企，都要坚决杜绝拖欠民营企业账款。政府部门这样做更是有违‘人民政府为人民’的基本职责。”李克强严厉地说。

李克强要求就此开展专项清欠行动：一是凡有此类问题的都要建立台账，对欠款“限时清零”；二是严禁发生新的欠款。

“严重拖欠的要列入失信‘黑名单’，严厉惩戒问责。对地方、部门拖欠不还的， 中央财政要采取扣转其在国库存款或相应减少转移支付等措施清欠。”李克强要求。

 李克强最后强调：“这件事情今天定下来要立即行动，国办牵头督办，有关部门各负其责，审计部门要介入。清欠情况明年春节前要向国务院报告。”

但是，2021年全年累计清偿欠款超过200亿元。

 越到基层，政府机构拖欠越严重。

以陇南市为例，市直有关部门及所属机构、各县区政府共计22个单位总计拖欠民营企业中小企业企业账款15.3亿元，其中市级12个部门、1个国有企业拖欠企业账款1.59亿元，9个县区政府拖欠企业账款13.71亿元。截至2019年6月底，已清偿企业账款共计6.55亿元，占清欠账款总额的42.8%；其中市级已清偿0.2568亿元，占市级拖欠账款总额的16.1%；县级已清偿6.296亿元，占县区拖欠账款总额的45.9%。

 剩余账款8.755亿元，占清欠账款总额的57.2%；其中市级剩余1.336亿元，占剩余账款总额的15.26%；县级剩余7.419亿元，占剩余账款总额的84.74%。

 拖欠账款主要涉及市住建、人社、林草、文广旅、交警支队、水务、扶贫、市场监管、教育、应急管理、经济林研究院、广播电视台等部门和县区交通、卫生、民政、园林、教育、自然资源、发改、财政、农业农村以及有关乡镇政府等单位。

 比如，市住建局。拖欠帐款总额5147万元，已清偿1312万元，占拖欠账款总额的25.5%；剩余账款3835万元，占拖欠账款总额的74.5%。具体问题：清欠进度缓慢，纳入2019年清欠额度为零；没有制定详细的清欠计划和工作措施。

 2021年12月，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所对1247位企业家进行问卷调查，结果显示，近八成企业家表示应收账款处在较高水平，成为导致企业资金紧张和成本上升的重要因素。

 从调研情况看，大企业拖欠中小企业账款，并不是一个简单的‘欠钱不还’问题，而是复杂的企业间利益关系问题。大企业往往容易利用优势地位提出不合理付款条件，如超长账期、大量使用票据等；此外，对产品质量存在分歧等商业纠纷也会导致延迟付款。

 以工程建筑为例，作为分包商的中小企业，一旦出现组织能力不足、施工水平欠佳，尤其今年原材料价格上涨较快，可能出现施工成本高于合同价格等情况，往往会与总承包商产生矛盾，出现资金拖欠问题。

 机关事业单位、大型企业不拖欠的中小企业账款，应该成为财税、金融帮扶之外的第三根支柱。