1、退税1万亿+1.2万亿

21日，国务院常务会议：确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排。

一是所有行业的小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户退税近1万亿元。

不过，需要注意到的是，并不是所有小微企业都有增值税留抵退税。中国财政科学研究院研究员梁季解释：“如果小微企业和个体工商户适用增值税简易计征办法，也就是我们通常所说的‘增值税小规模纳税人’，这些小微企业和个体工商户不可能产生增值税留抵，相应也不会有退税。”

二是中央财政在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金设立3个专项（在9.8万亿之外），支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。

这是意外的数字。

21日中午，财政部召开会议，迅速按照国务院常务会议要求，以制度性、阶段性、一次性举措相结合的组合式退税政策等方式，落实全年增加留抵退税约1.5万亿元。

1+6

将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户）以及“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、燃气及水生产和供应业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”、“交通运输、仓储和邮政业”等六个行业的留抵税额全部退还到位，直接增加企业现金流。

优先安排小微企业。其中，存量留抵税额6月底前一次性全额退还，微型企业4月份集中退还，小型企业5、6月份退还；增量留抵税额4月1日起按月全额退还。

6个行业，7月1日开始办理全额退还，年底前完成。

22日，财政部、国家税务总局公布《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》。据统计，2019年4月到2021年，税务部门累计办理留抵退税12339亿元。各级财政和税务部门分别于2022年4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还微型、小型、中型、大型企业存量留抵税额。

案例：在上海，一家从事医药行业的小微企业的财务负责人李芬说，“我们算了下，存量留抵可以退230多万元，增量留抵可以退30多万元，这些钱预计4月份就能到公司账上。对我们这种做研发的企业来说，前期研发投入很大，资金占用时间比较久，几乎没有销项。这次退税，一次性解决了存量问题，力度很大。”

在宁波，财务人员陶艳娇所在的是一家从事新能源汽车租赁的小型企业，一笔大额退税即将到账。“公司在前期购入车辆的投入比较大，再加上这几年的市场波动，我们有一些存量留抵税额。根据最新政策，能够申请将近900万元的退税。最快5月份就能到账了。我们能拿这笔钱做一些新业务的拓展，来增强市场竞争力。”

增值税留抵税额占工业企业总留抵退税额10%以上的有3个行业，分别是电子设备制造、交运设备制造和电气机械制造，全部是设备类制造业。化学品制造、黑色金属冶炼和纺织业留抵退税额占比都在4%以上。电力、热力的生产和供应业占比也较高，约3.1%。

2022年设备类制造业有望获得超6000亿元退税，上游原材料制造业将获得退税额超2000亿元。纺织行业可获得约600亿元留抵退税，农副食品加工行业可获得约500亿元，电力行业可获得约430亿元。

财政部在按现行税制负担50%退税资金的基础上，中央财政1.2万亿元转移支付资金将按时点要求及时下达，包括新出台留抵退税政策专项资金、其他退税减税降费专项资金、补充县区财力专项资金。首批支持小微企业留抵退税的专项转移支付4000亿元已于3月21日下午下达。其他专项资金根据相关工作进度也将尽快下达。

财政部制定印发相关办法，明确专项资金分配备案、预算下达、资金调拨等管理要求，完善政府收支分类科目，做到留抵退税政策可细化、可统计、可分析。

财政部建立资金预拨机制，逐月预拨、滚动清算，保障地方国库动态存有半个月的退税所需资金，支持地方切实做好退税工作，基层财政退税减税资金通过转移支付得到切实保障。

增值税留抵的传统做法是结转到下期来抵扣。等你下期有更多销售的时候，就可以把上期的留抵扣掉。对于一些研发和初创企业来说，如果他们购进大型机器设备的话，就比较容易一下子产生比较大的进项，而销项形成的速度没有那么快，那么就会形成比较高的留抵，企业的资金就容易被占压。

如果北京的一家企业从外地购进机器设备，那么购进的时候，形成的增值税进项税额在外地被就地征收，外地拿到这部分税收（地方分成部分）。如果销项税额和进项税额相减是个负数，那就形成留抵了。这个税是外地收的，但如果现在要北京去退，就可能会退不了。

对于一些财力比较弱的市县，短期内要负担大量留抵退税的话，压力可能就会比较大。

留抵退税是从2018年起逐步建立的，在2019年形成了比较正式的期末留抵退税制度。以2019年4月1日作为节点，在这之前的，我们称其为存量留抵，在这之后的是增量留抵。

我们以前主要是针对增量留抵进行退税。今年的《政府工作报告》提出，一些存量留抵税额也要一次性全部退还。

财政部：从今年4月1日至12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税（去年1%）；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。

一般纳税人或小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，根据适用的计税方法，按照2%的预征率或3%的征收率预缴增值税。

上海国家会计学院应用经济系主任葛玉御解读，这意味着，增值税小规模纳税人的免税范围进一步扩大，新政实施后，年销售额500万元以下、适用3%征收率的都阶段性免征增值税。这个政策充分体现了政府大力扶持增值税小规模纳税人（包括符合条件的小微企业、个体工商户）克服疫情困难、解决就业、更好发展的诚意。

与此同时，葛玉御提醒，对企业来说，有两点涉税风险要注意：一是如果你的客户坚持要求你开增值税专用发票进行抵扣，你就得放弃免税按3%征收率开专票；二是这个政策针对的是征收率为3%的，那些征收率为5%的，比如卖房租房，不能‘碰瓷’享受这个免税优惠。

2、重磅政策支持小巨人

近段时间，安徽、重庆、山东、黑龙江等多地密集出台“专精特新”专项规划，明确未来3年“专精特新”企业培育目标，在资金、人才、孵化平台等方面推出定制礼包，鼓励大企业开放技术、市场、标准等创新资源，围绕产业链扶持“专精特新”企业发展。

安徽提出，到2025年省级“专精特新”企业5000家以上，国家级专精特新“小巨人”企业达500家，并对国家级专精特新“小巨人”、单项冠军企业分别给予一次性奖补100万元和200万元。

实施补链强链工程，编制“重点领域补短板产品和关键技术攻关指导目录”，鼓励“专精特新”企业与强院强校强所合作建立实验室，积极参与定向委托、揭榜挂帅、竞争赛马等科技攻关。

山东将实施产业链协同工程，全面梳理重点产业链高端提升和短板突破的目标方向，每季度向“专精特新”中小企业定向发布重点项目合作、关键技术攻关、大宗物资采购等供需目录。

去年底，湖北孝感制定出台《关于促进中小企业“专精特新”发展的若干措施》，对获得国家级专精特新“小巨人”，省、市专精特新企业，分别给予50万元、30万元、5万元一次性奖励；对牵头承担在孝感实施的国家科技项目的企业，按照该项目国家拨付经费的50%，给予最高不超过300万元的财政补贴；对在上交所、深交所首次公开发行股票并上市的企业，分期奖励500万元。

孝感实施中小企业成长工程，建立“专精特新”企业培育库，对入库的101家企业实行“一企一策”跟踪服务，邀请10名专家，先后组织60余家企业开展申报业务培训，走访198家重点企业进行诊断辅导。

该市共有7家国家级专精特新“小巨人”企业、73家省级专精特新企业，主要集中在光电子信息、新材料、高端装备等领域，其中，航天重工、华工高理、东电化等28家企业的产品市场份额位列全国前三。不错。

3、广东促进服务业的47条措施

广东省政府办公厅印发《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》，共提出47条措施，包括普惠性纾困扶持措施，以及针对餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业五个行业专项纾困扶持措施。

针对当前旅游市场需求不足的情况，措施提出鼓励各级党政机关、企事业单位及社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，适当提高预付款比例。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。

针对旅游企业普遍存在的资金不足问题，措施提出引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。鼓励银行业金融机构根据旅行社、旅游演艺等领域企业的特点和资产特性，创新授信调查方式，扩大信用贷款支持，推广随借随还贷款。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。

措施提出要为旅游企业提供多元化保险保障能力，鼓励保险机构根据旅行社等文旅企业实际经营情况，优化承保理赔服务流程，强化保险保障能力，丰富文化和旅游保险产品供给。鼓励保险机构开发符合旅游业风险保障需求的保险产品服务等。

措施提出继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，在对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例基础上，进一步提高暂退比例。开展以保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作。

提出广东省财政统筹资金作为文旅企业纾困扶持资金，扶持文旅企业以及文旅促消费活动。

4、人民公司：大悟是首倡者，随州是首推者

2021年起，随州在全市稳步推进乡村人民公司创建工作。

什么是乡村人民公司？核心是清理闲置资产、清理问题合同、清理债权债务“三清”打底，资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”开路，改革政策支持方式、改造农村合作社、改善要素流入环境“三改”立柱，把现代企业管理制度引入集体经济，推动合作社规范经营、提档升级，促进集体经济走进市场，加快发展。作为集体经济的“市场版”、合作社的“升级版”，乡村人民公司有效盘活“沉睡”资源，壮大村集体经济，化解村级债务，走出一条“乡村办公司，集体强实力，群众增收益”的新路子。

截至目前，随州共登记注册各类乡村人民公司272家，全市“空壳村”全面消除，负债10万元以下村债务全面清零，年收入超5万元的村占98%。

2021年，全市村级集体经济总收入同比增长9.8%。

2021年以来，随州市委书记钱远坤带头领办“发展壮大新型村级集体经济”基层党建项目，稳步推进乡村人民公司创建工作，乡村人民公司正成为带领村民共同富裕的新兴市场力量。

钱远坤任随州市委书记是在2020年10月13日。此前是省委副秘书长、省委政研室(省委改革办、省委财经办)主任钱远坤，在“三农”研究方面很有体会。

我查了一下，“人民公司”，全国几乎没有提及的。至少在湖北，大悟是首倡者，随州是首推者。

2020年10月24日，周六上午，在上党校的我应邀在孝感市大悟县金岭村教育培训中心做一个党外人士参政议政的培训。当时省委党校规定，两周可以回家一次。现在不行了。

金岭村位于开国大将徐海东的故乡——大悟县新城镇东北部，是全县89个贫困村之一、乡村振兴示范区的核心村，也是省委组织部精准扶贫驻点村。

大悟金岭人民三资运营管理有限公司，成立于2017年8月29日。经营范围包括对金岭及其周边地区的文化旅游资源投资、招商、规划、开发、建设、经营和管理；金岭文化旅游项目及配套基础设施建设；旅游商品研发销售；旅游接待、服务；对旅游交通服务业、旅行社业、餐饮服务业、特产商贸业、景区停车场的旅游要素的投资开发和经营；组织举办与旅游相关的贸易活动；旅游信息咨询；综合文艺表演；预包装食品；房屋、商铺、场地租赁；汽车租赁、旅游地产开发。

金岭人民公司作为村级经济组织，股权由全体村民共有，按照现代企业制度健全法人治理结构，主要负责集体三资经营管理、村级产业发展、村民生产经营服务及脱贫致富的帮扶。公司重大事项由党委会研究决定，董事经理层执行，村“两委”班子成员与人民公司交叉任职。每年从集体经济收益中提取25%用于建档立卡贫困户托底保障，25%用于扶持非贫困户发展产业及合作社经营，50%作村集体留存发展基金。建立“按劳分配、按股分红、按业绩取酬+精准扶贫”的收益分配模式，帮助农户持续稳定增收，确保“精准脱贫不落一人，全面小康不落一户”。

除了金岭、随州，到今年2月底，孝感市云梦县三级干部大会提出，要积极推动村级“人民公司”创建工作，助力乡村振兴。云梦县城关镇强效率、抓落实，迅速启动了15家村级“人民公司”创建工作，已有4家“人民公司”顺利完成注册，取得营业执照。

城关镇还将通过以奖代补的方式支持村级“人民公司”创建，每个公司奖励5万元。全镇15家公司预计在3月底之前完成注册，开始运营。目前，白合村已启动生态公墓建设工程，标志着城关镇首个乡村“人民公司”的项目已正式开展。

在解读《破冰与突围——湖北干部“借火”长三角启示录》中，可知2008年在江苏跟班学习的湖北干部注意到“新集体经济”这个问题。

高邮在农村大力推行农民专业合作社、土地股份合作社、社区股份合作社等“三大农合组织”，让农民变成股民，让种地工厂化，让各种收益流到农民腰包里。

上世纪90年代初，高邮农民专业合作社萌芽，2008年达211家；2004年，高邮首家土地股份合作社成立，2008年发展到128家，入股土地8.5万亩；2006年，高邮出现社区股份合作社，现有41家，资产量化1.21亿元，折股2.24万股。

2014年，按照中央关于农村改革的部署和要求，六盘水探索推出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，通过激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让村集体、农民、经营主体三位一体、联产联业、联股联心，促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。

2018年2月，湖北省荆州市《公安县推进农村土地股份合作社、劳务合作社和资本合作社建设试点工作实施方案（试行）》《公安县农村土地股份合作社章程（试行）》《公安县“三个合作社”建设试点政策解答》等规范性文件出台，公安县以乡镇为主体、村为单位全面开展试点，截至2020年10月底，全县259个村工商登记注册农村土地股份合作社248个、劳务合作社139个、资本合作社5个，共有79.7万亩耕地入股、8万农户入社，土地入股入社率40%以上。

5、陕西搭建秦创原

陕西聚集了100多所高校、1500多家科研机构、200多万名专业技术人才，其中在陕两院院士有72人（武汉81），“蛟龙”潜海、“嫦娥”奔月、“天问一号”等都有陕西贡献。

当地创新体系整体效能还不够高，科技成果转化还不够多，创新优势变为发展优势仍有较大潜力可挖。

秦创原的总窗口设在西部创新港和西咸新区，当地各高校、科研院所、企业及各市都可参与其中，并致力把秦创原打造成为全省创新驱动发展的总源头和总平台，建设成辐射带动西部地区乃至全国和“一带一路”沿线高质量发展的市场化、共享式、开放型、综合性科技创新大平台。

根据《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021—2023年）》，到2023年当地自主创新能力将明显增强，在重点领域建设50个以上创新联合体、共性技术研发平台及其他新型研发机构，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术；新技术产业化应用将不断壮大，推广转化科技成果1000项以上，引进培育科技型企业达到2000家；创新生态环境将持续优化，建成双创服务平台30个以上，创新基金规模超100亿元，实现技术合同成交额突破300亿元。

6、新市民与金融

近期，银保监会联合人民银行印发了《关于加强“新市民”金融服务工作的通知》，支持鼓励银行保险机构提高“新市民”金融服务的可得性和便利性，助力“新市民”在城镇更好安居创业，切实增强“新市民”的获得感、幸福感、安全感。具体将从四个方面推进：

一是促进创业就业，鼓励银行保险机构优化信用状况评估技术，降低“新市民”创业融资成本。加大对吸纳“新市民”就业较多小微企业的金融支持力度。提高“新市民”创业就业的保险保障水平。

二是满足安居需求，鼓励银行保险机构优化住房金融服务，助力增加保障性住房供给，支持住房租赁市场健康发展（郑州）。

三是助力培训教育，鼓励商业银行加强与地方政府合作，对“新市民”职业技能培训提供金融支持银保监会引导。

四是提高健康保险服务水平，支持保险机构加强产品创新，主动对接有关所在企业，提供灵活、实惠、便利的团体健康保险产品。

7、新数字：1—2月份全国规上工业实现利润总额同比增长5.0%

国家市场监督管理总局：2012年至2021年，我国民营企业数量从1085.7万户增长到4457.5万户，10年间翻了两番，民营企业在企业总量中的占比由79.4%提高到92.1%。

财政部：1-2月，国有企业营业总收入116208.4亿元，同比增长14.0%；利润总额6118.6亿元，同比增长16.8%，其中中央企业4852.5亿元，同比增长20.9%；地方国有企业1266.1亿元，同比增长3.3%。

3月27日，国家统计局发布数据显示，1—2月份，全国规模以上工业企业实现利润总额11575.6亿元，同比增长5.0%。

1-2月份，规模以上工业企业中，国有控股企业实现利润总额4157.8亿元，同比增长16.7%；股份制企业实现利润总额8385.7亿元，增长9.4%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额2897.9亿元，下降7.2%；私营企业实现利润总额3291.3亿元，下降1.7%。在41个工业大类行业中，21个行业利润总额同比增长，19个行业下降，1个行业减亏。主要行业利润情况如下：石油和天然气开采业利润总额同比增长1.57倍，煤炭开采和洗选业增长1.55倍，有色金属冶炼和压延加工业增长63.8%，化学原料和化学制品制造业增长27.3%，纺织业增长13.1%，电气机械和器材制造业增长5.7%，非金属矿物制品业增长5.2%，专用设备制造业增长4.0%，计算机、通信和其他电子设备制造业下降7.3%，汽车制造业下降9.9%，通用设备制造业下降15.7%，农副食品加工业下降29.4%，石油、煤炭及其他燃料加工业下降39.6%，电力、热力生产和供应业下降49.1%，黑色金属冶炼和压延加工业下降56.5%。

民航局发展计划司副司长张清透露，新冠肺炎疫情发生以来，疫情对民航业影响的深度和持续性远超预期，在2021年全行业大幅亏损842亿后，今年前两个月全行业又亏掉了222亿元。

截至3月22日，我国地方债发行已经超过1.5万亿元，约为去年同期两倍，其中新增专项债发行超过1.1万亿元。将突破1.6万亿元，最终有望接近甚至突破1.7万亿元。当前，多地开始公布二季度发行计划。财政部也正抓紧测算分配今年专项债的分地区限额。

截至3月22日，已有福建、甘肃、海南、重庆、贵州、浙江、吉林等多地公布二季度地方债发行计划。据业内统计，全国已发行及已披露未发行新增专项债券金额超过1.2万亿元，约占2022年提前批额度的84%。有望在10月份之前完成主要发行任务。

从今年地方债的资金投向来看，基础设施投资、保障性住房建设、城市更新、乡村振兴等领域成为重点。“两新一重”仍为最主要投向领域，其中交通基础设施类、农林水利类发行规模占比达总规模的三成，高于去年全年占比，反映出一季度基建发力整体靠前；“新型城镇化”稳步发力，已有18省发行了棚改专项债，湖南、辽宁、内蒙古、福建等4省发行了保障性安居工程专项债，河南、黑龙江、四川等3省发行了城乡发展与城乡基础设施建设专项债。“乡村振兴”领域在去年迎来明显扩容后，今年维持了向好态势，江西、四川、江苏等地已启动发行，较去年节奏整体提前。

粮食安全是“国之大者”。十九届中央纪委六次全会在部署2022年主要工作时明确要求，深化粮食购销领域腐败专项整治。

粮食购销领域摊子大、涉及环节多，切实解决其中长期存在的问题，需要从体制机制上引入现代管理方式与监督模式。沈阳市纪委监委全面梳理粮食购销领域行权流程，采集3亿条相关数据，建立17个监督模型，探索嵌入式监督，在形成常态长效上下功夫。

去年9月下旬，沈阳市纪委监委先后从沈阳粮油集团、市发改委、市公安局、市税务局等单位调取粮食购销领域相关业务数据3亿条。按“人、企、车、粮、钱”划分，涉及沈阳粮油集团相关人员2096人，涉粮业务上下游企业545家，运粮车辆4508台，粮食出入库管理系统数据1.62万条，并调取涉粮企业财务数据、税务数据、银行对账单等数据。

在此基础上，结合大数据监督平台现有工商、党员、六类监察对象、人社等数据，初步建立起粮食购销领域大数据监督专题数据库，实现涉粮领域项目、资金、物资、决策、权力(人)的数据化、清单化，为比对分析、精准研判、发现问题奠定基础。

大数据时代，贪官生存不易。

武汉医疗资源第六。

医院数最多的10个城市：重庆、北京、成都、青岛、天津、上海、武汉、西安、杭州、石家庄。

执业医师人数最多的10个城市：北京、重庆、上海、成都、广州、杭州、天津、郑州、深圳、武汉。

医疗机构床位数最多的10个城市：

重庆、上海、成都、北京、郑州、广州、武汉、哈尔滨、杭州、长沙。

综合来看，全国医疗资源最丰富的城市包括：北京、上海、广州、重庆、成都、武汉、杭州、西安。

8、新机遇：西安都市圈发展规划获批

国家发展改革委与国家能源局联合印发的《“十四五”新型储能发展实施方案》。

到2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段，具备大规模商业化应用条件。

其中，电化学储能技术性能进一步提升，系统成本降低30%以上；火电与核电机组抽汽蓄能等依托常规电源的新型储能技术、百兆瓦级压缩空气储能技术实现工程化应用；兆瓦级飞轮储能等机械储能技术逐步成熟；氢储能、热(冷)储能等长时间尺度储能技术取得突破。

在技术攻关方面，《方案》强调要加大关键技术装备研发力度，推动多元化技术开发。其中包括，开展钠离子电池、新型锂离子电池、铅炭电池、液流电池、压缩空气、氢(氨)储能、热(冷)储能等关键核心技术、装备和集成优化设计研究，集中攻关超导、超级电容等储能技术，研发储备液态金属电池、固态锂离子电池、金属空气电池等新一代高能量密度储能技术。

近日，《西安都市圈发展规划》正式获批，西安成为继福州、南京、成都以及长株潭都市圈之后，第五个落地的国家级都市圈。重庆都市圈发展规划已上报国家发展改革委，武汉、沈阳、广州等地都市圈规划申报工作正紧锣密鼓推进，郑州等地都市圈规划也在加紧编制。

下一步，还将在东部、中部、西部、东北地区培育更多都市圈，以更好发挥领跑作用，带动区域发展。

虽然都市圈发展规划先行，但从目前来看，打造现代化都市圈仍存在不少瓶颈和问题。例如部分城市主动融入意识不强，存在行政区划壁垒，中心大城市产业、资本、技术外溢意愿不强，周边中小城市主动承接转移诚意不足，不愿“跟班”等。

下一步各都市圈内、各局部间还要有全局发展的眼光，互相协调，优势互补，从而促使区域真正实现高质量发展。