现在，各地各级政府都在千方百计地鼓动“大众创业、万众创新”。但是，一些法律法规却会限制人们创业。
最近看到一例。
央广网12月2日报道：“分时共享店铺”又受到不少餐饮经营者们的热捧。
即把餐厅门面按时间（而不是面积）进行分割经营：早上租给一家早点铺，中午将厨房租给一家专做盒饭配送的商家，晚上再经营烧烤店的生意。
比如，从事早餐工作的赵先生和妻子芳女士，在五年前租下了北京朝阳区某家餐饮店的“早间”使用权。夫妻俩合计过，在这样人流密集的地段，同样面积大小的店铺，一个月的租金大概在4-5万元；而自己租下的这间店铺，因为早、中、晚三个时段分别被承包给了不同的店家、相当于分摊了房租，因此他们只需要花1.3万元就能租到早间时段。除了节约成本，夫妻俩还考虑到这样租赁不用办理其他相关手续、省时省力。
芳女士说：“全天的租金肯定贵了嘛，我们一早上用完，到10点就撤了，不耽误人家卖中餐，这样我们也合适、中餐（店家）也合适。”
正是利用闲置的时间，实现“歇人不歇店”，让店铺得到充分利用，使店铺利益最大化。
有房屋租赁门店的中介人员透露，“分时”租赁的店铺房源特别紧俏：“这种房源信息，今天贴了、明天就能租出去。”
对于这种共享店铺，社会上有不同的态度。
一是消费者欢迎。
不少消费者对于店铺的“分时共享”经营也习以为常、并不在意，即便知道也没有过多疑问，认为吃得方便、新鲜就好。
二是法规上有障碍。
北京云嘉律师事务所律师夏孙明表示，根据《食品经营许可管理办法》第四条规定，食品经营许可实行“一地一证”原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证，而且食品经营许可证不能够伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让，如果分别从事三餐的经营者共用同一不可分割的经营场所，甚至“共用”同一营业执照，则违反了生产经营“一地一证”的原则。
三是管理者觉得麻烦。
北京市东城区市场监管局一位工作人员向媒体透露，在检查中发现最多的就是经营人员无健康证的问题，有的早餐经营人员甚至会用餐馆墙上张贴的服务人员健康证来蒙混过关。这种分时租赁、共享经营的模式由于实际经营人员难以控制，食品进货渠道也不统一，存在严重的安全隐患。而一旦出现食品安全问题，消费者大多只能找到餐馆本身，但实际经营者可能不同，会给消费者维权带来困难。
这种“分时共享”的经营模式在实际监管中存在难以取证的问题。“我们执法的时候，如果是分时租赁，有违法行为，店家肯定不会承认是（分时）租的。所以我们执法比较困难，日常取证也是个问题。”对监管机构的溯源也带来了很大的难度。
四是学者明智的观点。建议全国人大代表研究。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，在严格监管的同时，也要考虑到这种经营方式存在的现实需要。特别是对于受到疫情冲击比较大的餐饮业来说，这种运营方式能够在一定程度上极大提高餐厅的使用效率、进而降低商家的经营成本，确实是餐饮业的一种自救自助的好方法。从另外一个角度来说，餐馆进行“分时”租赁也确实在一定程度上大幅降低了餐饮从业的门槛，客观上减少了一些餐饮流动摊贩的市场需求。
堵不如疏。他建议考虑尽快修订食品安全相关法律法规，在其中加入分时租赁餐饮店面的内容，通过细化法律规定来规范这种经营模式。
“可以在《食品经营许可管理办法》当中，增加对分时租赁的备案审查制度，在相关主管部门审核从业者的相关资质以后，可以通过发放分时租赁的临时执照，来使这种经营模式在规范的前提下可持续健康发展。法律规范当中一定要完善分时租赁商业模式下的责任分配机制，细化并规范分时租赁的合同条款，实现食品安全责任问题的可追溯、可问责，便于消费者及时高效维权，这样消费者在哪个时段就餐发生了问题，哪个时段的经营者就要承担相应的民事法律责任。”
其实，只要加强监管，完善录像设备，就可以分清责任。
但是，立马降低创业成本，一拨人创业，变成三拨人创业。
这让我想到去年的成都。
2020年3月14日，《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》发布，允许设置临时占道摊点摊区，允许临街店铺临时越门经营，允许大型商场开展占道促销，允许流动商贩贩卖经营，允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域，坚持柔性执法和审慎包容监管。
两个多月后，“路边经济”的复苏已为成都增加了超过10万个就业岗位。
2020年5月27日，住房和城乡建设部城市管理监督局关于转发《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》的通知。指出：该措施准确切中当前广大市民和企业、商家恢复正常生产生活秩序的迫切需要，在平衡疫情防控与城市管理中给予商家最大限度的生产经营空间，激发了商家经营和百姓消费活力。现将《通知》转发给你们，请结合本地实际学习借鉴，推进相关工作。
5月31日，成都市人民政府官网公布了《成都市人民政府办公厅关于进一步深化错时延时服务精准推动城市管理“五允许一坚持”的通知》。提出，“市场在哪里，监管就要在哪里；群众在哪里，服务就要在哪里。” 这是成都“五允许一坚持”政策的延伸版。
提出将以市场监管、社会管理和公共服务等领域为重点，坚持以群众需求为导向，坚持便民不扰民、放开不放任，围绕“五允许一坚持”政策，分批分期、分系统分领域不断深化不定时工作制的内容和内涵，确保城市运行平稳有序、助推生产生活秩序加快恢复。
其中，特别强调可以“一地多用”。
武侯区太平园中三路，20个摊位井然有序，绿色的卡代表早市（7点-11点）可摆摊，蓝色的卡代表晚市（15点-20点）可摆摊。
只要多思考“以人民为中心”的发展思想，“共享餐馆”的难题就可以迎刃而解。
