12月1日，由中国社会科学院财经战略研究院主办、《华夏时报》协办的“中国社会科学院财经战略研究院成果发布会：《中国县域经济发展报告（2020）》暨全国百强县（区）报告”在北京举行。

报告根据经济规模、地方公共财政收入、规模以上工业企业数和区域竞争地位等因素在全国近二千个县域经济单元中遴选出400强样本县（市），作为分析研究比较的基础。

研究结果显示，2020年全国综合竞争力百强县（市）分布在17省（市），苏浙鲁三省百强县（市）数目合计57席。

浙江超过江苏，百强县（市）数目居第一位，达到24席，比上年增加3席，而江苏百强县（市）有23席，与上年持平，山东则由上年的18席减少到10席。

河南、福建百强县（市）都有7席，河南比上年减少1席，福建则增加1席。

河北和湖南各有4席，安徽、陕西、辽宁和云南各有3席。

贵州、湖北和内蒙古各有2席，江西、四川和新疆各有1席。

湖北的县域经济弱到与贵州、内蒙古为伍。中部强县长沙县入围前十。

2020年全国综合竞争力十强县（市）依次是：昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、晋江市、太仓市、义乌市、宜兴市、慈溪市和长沙县。其中，有8个是长三角地区的县（市），昆山蝉联这一榜单第一名。长沙县取代龙口市进入前10强，这也是湖南省唯一一个进入十强的县（市）。

湖北的五大短板：县域经济弱，民营经济弱，成果转化弱，进出口弱，武汉一城独大。

2012年最后一次全国两会上，我提了两个关于县域经济的建议

——关于确立“县域经济发展战略”的建议。

30年的实践证明，沿海经济强在县域经济。全国百强县中，85%以上分布在长三角和珠三角、环渤海。如果把县域经济当做30年前的深圳特区来看待，县域经济则大有可为。通过30年的改革开放，我们的城市经济得到了高速发展，甚至不亚于欧美。而与欧美国家巨大的差距就在农村，其中一个重要原因在于缺乏健康、发达、吸纳能力强的县域经济。

2009年中央“一号文件”出台，其中最吸引眼球的是第26条“增强县域经济发展活力”。这是自十六大第一次提出“壮大县域经济”以来，“县域经济”以单独一节的形式，出现在党中央的重要文件中。

所谓县域，是指以县为中心，包括镇、乡、村在内的区域范围。县域经济是指县一级行政区域范围内的各类经济的总和，其中既包括县城中的工业和农村中的乡镇企业，也包括农村中的农业。

在宏观经济中，县域经济是一种民本经济，直接与占中国人口最多的农民相联系。缩小区域之间的差距，必须通过县域经济的发展，特别是欠发达地区县域经济的发展来实现。我国的县域的人口、土地占全国的70%，而经济总量只占50%，并逐年下降。

在过去的30年中，对县域经济是重视不够的。缺乏系统的政策支持，会产生与“三农”有关的一系列经济社会难题。发展县域经济的意义：

1.县域经济是国民经济的基础。一个省的经济如何，关键在于县域经济；一个县的经济如何，关键看乡镇经济。在最新的全国百强县中，江苏、浙江、山东各占25个，在全国千强镇中，江苏占276个，浙江266个。这足以说明“省域经济—县域经济—乡镇经济”之间的内在关系。不把大部分精力放在县域经济发展上，是违背“重中之重”原则的，也是不称职的地方领导干部。

2.有利于解决“三农”问题。县域经济是解决“三农”问题最基础的平台。县域经济好，乡镇企业多，不仅消化了本地的农业剩余人口，还可以吸收大量的外来务工者。如果各地都这样，就可以大大缓解春运的问题，土地自然也就集中了、流转了。重视县域经济就是以“块”来考虑中国的经济问题，而单纯以“条”来考虑中国经济问题，作用是有限的。

3.有利于发展中小企业。县域经济应该成为中小企业发展的主战场。浙江的“弱市强县”证明这是可行的方案。而目前发展中小企业的基本条件尚缺。从一些调研数据看，一些县政府的财政出现赤字，县政府没有税源，保证人员的工资甚至都面临困难。从金融方面看，县银行基本上变成城市工业的资金“抽水机”。缺少基本的社会保障和公共基本设施，国家公共财政的资金和配置力都倾向于城市。选择产业规模和产业等级的自由受到严格限制。一些政策只鼓励县里发展一些农业方面的产业，对大规模、高技术或高赢利的产业，做了各种的限制。

4.有利于中国经济的扩容。县域经济是增加经济总量的关键。在经济总量一定的情况下，大城市经济多了，县域经济就少了。与东部县域经济相比，中西部的县域经济有很大的差距，也有很大的发展空间。

5.县域经济是扩内需、增投资、调结构的新天地。相比于大中城市，县城、乡镇有很大的发展空间。其实，县域经济有很大的容量。例如福建晋江市2007年的GDP是588.51亿，人均GDP在福建排第二位，2008年的GDP为697.72亿，增长18.5%。这相当于中部两个最强的县的GDP之和。县域的土地、人口占全国的70%，而县域的GDP在全国GDP中所占比重由原来的70%下降到现在的50%左右。一方面，体现了随着工业化的加快，以农业为主体的经济比重就会下降。另一方面也表明城乡差距在不断扩大，县域经济开始萎缩或衰落。因此，不论从经济结构，还是从财政实力来看，都到了大力发展县域经济的时候了。

现在的措施主要是输血功能，非造血功能。发展县域经济的建议：

1. 充分认识发展县域经济的重要性。数千万农民工找不到工作，这直接影响其收入，进而限制了他们的消费能力，所以工作是最重要的。政府目前要解决的突出问题是就业。鼓励农民工在县城创业不仅能缓解当前的就业压力，而且可以实现农民的城市梦想。农民工在北京、上海等大都市实现市民化的成本很高，应该把一批县城建成十万到三十万人的中小城市。

2.加大补贴力度。不论穷县还是富县，民众都要享受同等的公共服务，只有增加对穷县的补贴才是办法。

3.降低税率。启动县域中小企业的税收负担的减免工程，应该予以重视。建议把现在的县域经济当做30年前的特区经济来看待。否则，大量的县不能走出困境。

4.投资免税。改革开放以来，中国出现三次大的创业浪潮：第一次是以城市边缘人群（比如返城知青）和农民创办乡镇企业为特征的“草根创业”。从1979年到1984年，中国共安置4500多万人就业。第二次是以体制内的精英人群（科研部门的科研人员和政府部门的行政精英）下海创业为特征的精英创业。第三次是加入WTO以后的伴随新经济的发展以大量留学人员回国创业为特征的“海归”创业。现在要千方百计鼓励县域的创业活动和大企业到县域投资企业。应该允许把固定资产中的税收退还一部分，这也是发达国家的经验。

5.人大要制定《县域经济发展促进法》。

——湖北可以建立“省级县域经济试验区”。

湖北暂无缘全国百强县，一是有的县对“一主三化”（发展县域经济坚持以民营经济为主，大力推进农村工业化、产业化、城镇化）的政策没有落到实处；二是没有学习外省经验，比如辽宁县域发展的经验就值得借鉴；三是乡镇经济的发展还不够。

辽宁专门成立“县域经济办公室”，专门抓县域经济，具体措施包括给每个县建一个农产品加工园区，提出“倍增计划”，去年辽宁就占了8个“百强县”。

湖北经济落脚点在县域经济，县域经济落脚点在乡镇经济，乡镇经济落脚点在产业链。建议湖北省可以建立“省级县域经济试验区”，比如大冶、宜都；其二，给县域下放更多的权力，如用电、用地等；其三，振兴乡镇经济，可成立“大学生返乡创业园”、“农民工返乡创业园”等。

2013年以来，虽然只是省政协常委，继续提这个问题。

现在湖北不超常规发展县域经济就不行了。