到3日，与十九届五中全会的文件应该出齐了。

——五中全会公报。

——《求是》：习近平《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。

——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

——习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明。

系统阅读四个文件，可以从中找到机遇。

首先要关注《说明》中提到三个数字：

——8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。我也提了5条。

——各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。

一是充分总结经验，补充全面从严治党、农业发展、文化建设、国家安全等方面内容。

二是深化形势环境分析，补充改革任务仍然艰巨、办好自己的事、树立底线思维等方面内容。

三是丰富指导思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容。

四是完善“十四五”发展目标和2035年远景目标，补充缩小发展差距、促进共同富裕等方面内容。

五是强化推进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。

六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，充实加快建设现代化经济体系、加快构建新发展格局等方面内容。

七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要财税金融制度等方面内容。

八是完善新型城镇化战略，充实城市规划建设管理等方面内容。

九是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步，强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容。

十是把维护国家安全放在更加突出的位置，筑牢国家安全屏障，充实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面内容。

可见，民间的智慧还是满满的。

——对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各方面意见和建议546条。

其次，要了解建议稿的基本结构。

由15个部分构成，分为三大板块。

第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。

第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。

第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

很清晰。

最后，提一提十四五的新思维：

一是强调保持战略定力，办好自己的事。贸易摩擦与疫情防控已经证明。

中国的高质量发展受到两者的考验。

2015年11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。

2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

“三去一降一补”指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。高质量发展的起点。

一切都很政策。突然间，美国人来了。

2018年7月6日，美国对第一轮价值 340 亿美元的中国商品正式征收 25% 的关税。

中方反制措施亦对等、同步展开。

2018年7月31日召开的中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。针对的是“经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化”。

37年前，里根的成就就引起特朗普的羡慕，一是通过大规模减税使得美国经济复苏，为90年代的飞速发展打下了坚实基础；一是通过“星球大战”，逼迫苏联走上谈判桌，并最终导致苏联的解体和美国赢得冷战胜利。

毫无疑问，如今的特朗普也会这样对付中国。

2020年4月17日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出，“加大‘六稳’工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。这是中央首次提出“六保”。

在5月14日中共中央政治局常委会召开会议，首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

23日下午，习近平在参加全国政协经济界委员联组讨论时再次强调，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

中共中央政治局7月30日召开会议，会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。

关键是中国不受美国与疫情影响，首次正式宣布“已进入高质量发展阶段”。

二是统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事。发展安全并重，前所未有。

中国很可能会在时隔55年之后，于国民经济和社会发展规划纲要中再次出现“备战”的词眼。

上世纪60年代中期，中央要求在"三五"计划期间，也就是1966-1970年必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，把国防建设放在第一位，加快三线建设，逐步改变工业布局。

当时，中苏交恶还在持续当中，中美也还没有开展乒乓球外交，尼克松访华还是在1972年，中美之间的正式建交还需要几年之后。

2017年10月，党的十九大会议报告中提出——加强练兵备战，有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务，武器装备加快发展，军事斗争准备取得重大进展。

这次决议是捍卫国家主权：

坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

三是坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次。芯片就是证明。

构建新发展格局需要依托成熟完整的产业链，而产业链的背后，是创新链的力量。

我国创新链需要解决的是“两头断，中间凹”问题，即缺乏“头部”的原始创新，“中间”的某些关键技术，以及“尾巴”的高端品牌建设。

当前我国很多产业链的问题归根结底是“卡脖子”技术问题，制约了产业结构的升级和经济高质量发展。

最近，6家芯片厂商都获准继续向华为供货，即索尼、豪威科技、AMD、英特尔和台积电、三星，照这个形势下去，高通、联发科、SK海力士等也还是很有希望的。也就是说目前华为的笔记本电脑、台式机、手机摄像头等芯片需求得到了缓解，可以持续向市场供货。

最让人关心的就是台积电，毕竟这是麒麟9000的希望，可惜根据外媒报道，台积电获得许可的是28nm等成熟工艺，并不包括16nm、10nm、7nm、5nm、3nm这些先进制程工艺。恢复供货的厂商虽然越来越多，但是仔细看就能发现，这其中有一个共性，那就是所有能继续供应的产品，都不支持5G。

四是支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。对如何创新指明了道路。国家对企业创新支持不够是痛点。

最近我和我学生的文章：

通过搜集2009-2018年各省面板数据进行实证分析，结果发现：财政科技支出对“产学研”激励效果强弱的大小顺序为：工业企业最强，研发机构次之，对高校的促进效果最不显著。据此提出以下建议：一是鼓励支持民营资本对劣势企业的改造和升级；二是结合创新成果评价优化对研究机构的扶持；三是创新对高校的扶持方式，助力“产学研”协同发展。

五是公报提及要“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。”

五年前的十八届五中全会公报，没有提到实体经济。而在随后不久发布的十三五规划纲要当中虽然有所提及，但分量显得偏轻——“改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基”。

11月2日，中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局对蚂蚁集团实际控制人马云、董事长井贤栋、总裁胡晓明进行了监管约谈。

蚂蚁集团当天晚间表示，会深入落实约谈意见，继续沿着稳妥创新、拥抱监管、服务实体、开放共赢的十六字指导方针，继续提升普惠服务能力，助力经济和民生发展。

11月2日，银保监会会同央行发布《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》。未经银保监会批准，不得跨省级行政区域开展网络小额贷款业务。

对于贷款金额设置单户上限，自然人的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币30万元，不得超过其最近3年年均收入的三分之一；对法人或其他组织及其关联方的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币100万元。

六是增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。

公共消费过去提的不多。

2019年，我国社会消费品零售总额突破40万亿元大关，最终消费支出对经济增长的贡献率保持在60%左右，消费连续6年成为拉动经济增长的第一引擎。

2016年至2019年，我国全年社会消费品零售总额从33.2万亿元增长到41.2万亿元，消费对经济发展的基础性作用不断增强。

全国两会以来，“6亿人每个月人均收入1000元”近期引起热议，国家统计局解释，“6亿人每个月人均收入1000元”可以从全国住户收支与生活状况调查数据得到印证。

按照住户收支调查，全国家庭户样本可以分为五个等份，分别是低收入组、中间偏下收入组、中间收入组、中间偏上收入组、高收入组，每等份各占20%。其中，低收入组和中间偏下收入组户数占全部户数比重为40%。

根据2019年相关数据，低收入组和中间偏下收入组共40%家庭户对应的人口为6.1亿人，年人均收入为11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入组户月人均收入630元，中间偏下收入组户月人均收入1300元。

结合上述问题，我建议要增加国民收入：

千方百计地增加城乡居民的收入，提高低保标准。

建议建立“基本收入计划”，即低保标准=上年月人均消费支出÷2，比如，武汉2019年月人均消费支出为2400元，低保标准则为1200元，而2020年4月武汉市城市低保标准仅为830元，农村低保标准仅为680元。

目前的党政机关、企事业单位的财物报销制度非常严格，这是好事情。但是，如果“出差+双休+请假旅游”结合起来，就可以拉动当地的旅游消费支出。

比如，笔者周五在成都开会，财务报销的规定是周四至周六三天的费用。但是，如果笔者周日晚上回来，周六晚上、周日一天的费用自己出，不就可以既不多花公家一分钱，又扩大成都的旅游吗？

如果有五天的带薪休假，就可以在四川呆上8天。

近日，恒大研究院任泽平建议：对于如何构建“双循环”，一是建议大力发展“新基建”；二是建议全面放开生育；三是推进资本市场改革，从间接融资向直接融资转变。

我前两年也提过社情民意信息：十四五期间，把“全面二孩”政策改为“可生三孩”政策。

国家统计局数据显示，2019年，我国全年出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰，是我国自1949年以来出生率的最低值。有舆论认为，出生率的降低和年轻人的“恐育心理”有关。

我国出生率自2016年有了小幅回升以后，2019年是连续第三年下降，此后还会持续下降。2019年出生人口中二孩占比57%，这说明大家生育二孩的意愿还是比较乐观的。

因此，可生三孩，可以提高出生率。

七是完善节假日制度，落实带薪休假制度。建议恢复五一黄金周，增设避暑黄金周。

在正常情况下，黄金周一天的旅游收入在1000亿左右。现在只有春节、国庆节两个黄金周。建议再增加两个，做到“季季都有黄金周”。避暑黄金周放在8月中旬的五天，老百姓就可以实现“5+4”的避暑计划。既拉动消费，又有利于身体健康。

2018年10月，中国传媒大学旅游研究所所长刘思敏教授建议，完善休假结构，建议恢复原来的五一黄金周，并且在8月份的时候在增设一个“避暑黄金周”，这样就可以满足人们的休假需求了，而且就是因为现在的假期没有满足人民的需求，才会导致在国庆和春节时期，景区爆满的情况。

增设两个黄金周，只需要增加五个休假日，其中有2天的时间放在原有的休假基础的五一期间上，另外三天放在八月一连休周末，两天的上班时间分别放在周六与周末。

对于刘教授的建议，很多网友都说是他们见过最靠谱的专家。

八是加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。

首次提到我们统计。统计真实性非常重要。

2016年4月27日，新华社《内参选编》（16期）刊登《统计数据造假出现新特点误导决策影响公信》。6人中只有我一人署名，其他5人只是“某地统计局负责人”“企业负责人”。

5月12日，中共中央、国务院领导同志在中央改革办《改革舆情信息》（53期）“统计数据造假出现新特点”上做出批示。中央领导批示：强调依法依规统计，汲取历史教训，殷鉴不远，防范统计作假、弄虚作假；强调伟大的目标，要靠实干来实现。

2016年10月11日下午，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议召开。会议审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，会议指出，防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。

要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时。

2018年6月20日，全国人大常委会副委员长王东明在十三届全国人大常委会第三次会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查统计法实施情况的报告。报告指出，个别干部法治意识淡薄，统计造假、弄虚作假屡禁不止。建议开展统计督察。

2018年7月6日中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》。

九是实施乡村建设行动，把乡镇建成服务农民的区域中心。

公报中有关农业的表述如下：

优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

在这些提法中，“实施乡村建设行动”尤其醒目，让人浮想联翩。

从“建设社会主义新农村”、乡村振兴国家战略，到现在的实施乡村建设行动，更有普遍性、重要性、操作性。“行动”二字说明，一批新农村建设已经形成经验，可以推而广之。要行动起来。

上世纪二三十年代，我国曾掀起一场规模大、时间长、波及广的乡村建设运动。全国出现了数百个乡村建设团体和机构，出现了一大批乡村建设的杰出人士，其中最具代表性的是晏阳初、梁漱溟、卢作孚。

在各种内外战争的影响下，乡村建设运动以失败告终。但是，这无疑是中国社会经济建设历史上的一次尝试。

在中国经济总量世界第二已经十年，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的双循环新发展格局的今天，乡村建设占有重要地位，也是扩大内需的主阵地。

十是优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

习近平：《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》：

“要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。

当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式。

在沿海，一般是非省会城市经济规模大于省会城市。

深圳GDP大于广州，泉州大于福州，苏州大于南京，无锡一度大于南京，青岛大于济南，要不是莱芜与济南合并，烟台都超过济南。大连大于沈阳。只有杭州大于宁波、温州。

而在中西部，就没有这种情况，省会城市就是老大。

因此，中西部就是要在不影响省会城市发展的同时，把一个省的老二、老三发展起来。这也是湖北最为典型的问题。

第一，我很早建议，在武汉获得国务院不少于20项政策支持的情况下，湖北省政府要把省级政策资源向宜昌、襄阳倾斜，因为除了武汉之外，湖北的其他城市能够得到国务院政策支持的相当有限。最新的武汉政策是，国家发展改革委、交通运输部近日联合印发《关于做好2020年国家物流枢纽建设工作的通知》，武汉获批港口型国家物流枢纽建设城市。

武汉将整合阳逻港后方的港口物流区、铁水联运示范基地、阳逻综合保税区、公路中转中心、多式联运海关监管中心等5个核心设施，建设港口型国家物流枢纽。武汉港口型国家物流枢纽总占地面积4750亩。

可以说武汉政策多的用不完，其他城市则没有政策，所以，省政府要多关注武汉之外的城市。

第二，要发挥宜昌、襄阳的作用。郑州基本上在河南的中心偏上，而武汉则在湖北东部，宜昌、襄阳反而是在中心。借鉴河南洛阳、江西赣州等市市委书记由省委常委担任的现实，我在15年前建议宜昌、襄阳市委书记由省委常委担任。直到2012年才被当时的省委书记采纳。

第三，把“一主两副”升格为三个城市圈。最大限度地发挥三个省委常委的作用。武汉城市圈1+8，是一个老城市圈了。宜昌城市圈由宜昌、荆州、恩施、神农架组成。襄阳城市圈由襄阳、荆门、十堰、随州组成。不要再提“宜荆荆”。这样的话，鄂西北、鄂西南、鄂东就形成一大两小三个城市圈。同时，再加上三个经济带：长江经济带、汉江经济带、清江经济带。

一直希望湖北省的十四五规划能够采纳我这个建议。

总书记说的“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”，仿佛就是针对湖北说的。

湖北不构建宜昌、襄阳城市圈，总量难以做大。

无独有偶，山东也是三个城市圈：

山东省委、省政府将其作为山东省八大发展战略之一，着力提高发展的整体性、协调性、耦合性、均衡性。

果断提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局：

“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；

“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；

“三圈”即推进省会（济南）、胶东（青岛）、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

他山之石可以攻玉。