一是坚持党的领导。村（社区）党组织全程主持制定或者修订，县、乡党委加强领导和把关。二是坚持合法合规。制定或修订程序合法，内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯国家、集体利益和村（居）民合法权益的内容。三是坚持民主集中。广泛发动群众参与，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民共同意愿。四是坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。五是坚持务实管用。充分考虑当地风俗习惯、村（居）民素质等因素，注重解决实际问题，贴近生活、切合实际、通俗易懂、简便易行，避免千篇一律。

　　基本内容：既要正面倡导 又要负面约束

　　（一）掌握正面倡导的主要内容

　　1.规范日常行为。正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务和公益事业，遵守村庄（社区）规划等。2.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动，合法经营；维护生活秩序，爱护公共设施，实行垃圾分类等。3.推行绿色生产方式。坚持资源节约、环境友好，科学使用化肥、农药等农业投入品，综合利用秸秆等废弃物。4.建设平安乡村（社区）。遵纪守法，积极参与扫黑除恶专项斗争，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。 5.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女、儿童、老年人等群体正当合法权益。6.化解矛盾纠纷。遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决矛盾纠纷等。7.引导民风民俗。弘扬向上向善、扶危济困等优良传统，推进移风易俗，抵制陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式。

　　（二）把握负面约束的主要内容

　　1.婚丧陋习、天价彩礼、滥办酒席、大操大办、铺张浪费。2.孝道式微、薄养厚葬、老无所养。3.好逸恶劳、“等靠要”、懒汉行为。4.乱养和放养犬类。5.家庭暴力、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益。6.逞强斗狠、涉黑涉恶、“黄赌毒”“盗抢骗”及“食药环”（食品药品环境）违法犯罪、参加封建迷信或非法宗教活动等。

　　（三）因地制宜制定单项性规范

　　村、社区可以就某一项具体事务制定单项性规范，但单项性规范内容必须服从村规民约、居民公约并在其中有体现。村（居）民小组、自然村、住宅小区、楼栋可以依据本村（社区）的村规民约、居民公约，结合实际制定“组规”“村落公约”“小区公约”“楼栋自治公约”等。

　　（四）依法依规制定惩罚措施

　　惩罚措施或者内部罚则有一定限度，底线是不能违反法律的禁止性规定。村规民约、居民公约可以规定在特别情况下对村（居）民的财产权利予以减损，其性质相当于“赔偿金”或“违约金”，数额应适度，应依循与本村（社区）居民平均收入水平、生活水平及村（居）民普遍可接受性相适应的原则。

　　必要程序：遵循五个程序 九个步骤实施

　　规范制定或修订村规民约、居民公约一般应当遵循以下五个程序：一是征集民意。二是拟定草案。三是提请审核。四是审议表决。五是备案公布并监督落实。

　　以上五个程序可分九个步骤实施：第一步：宣传发动。第二步：制定方案。第三步：草拟初稿。第四步：讨论修改。第五步：审核把关。第六步：表决通过。第七步：政府备案。第八步：公布实施。第九步：监督落实。

　　基本形式：五种表述形式 推行积分管理

　　村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称为《××村村规民约》《××社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等五种表述形式（简称条文式和口诀式）；审议主体为村（居）民会议；日期包括村（居）民会议表决通过的日期和实施生效的日期。

　　“积分”管理涵盖面广、内容丰富。城乡社区治理“积分”管理制度的积分由基础分、奖励积分和处罚积分等部分组成，以户为单位建立积分管理台账，实行动态管理，定期评议并将结果进行公示，加强宣传落实奖惩。