大幕初开 龙凤呈祥
2018-01-21 09:45:13
来源：今日湖北网
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- ——恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点成果扫描
- 中共恩施市委书记 向前进 恩施市人民政府市长 苏勇
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- 易地扶贫搬迁点
- 2008年和2012年，国务院总理李克强两次视察恩施市龙凤镇。李克强指示：“以龙凤为点、恩施为片，在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整方面先行先试”。
- 3年来，在国家财政部、国务院扶贫办的指导下，在湖北省委、省政府的领导下，恩施州、恩施市把“龙凤试点”建设作为政治任务，把脱贫攻坚作为“头等大事、第一民生”，瞄准全面小康，决战脱贫攻坚，着力创新体制机制，着力改革扶贫方式，着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，着力放大试点效应，努力使“龙凤试点”成为让总理放心、让群众得实惠、作法可持续、经验可复制的综合扶贫改革先行试验区。
- 3年来，按照总理“四句话”的指示，恩施州及恩施市主动作为、先行先试，通过改革创新、精准扶贫，给群众送出了“医疗救助、教育扶持、产业扶持、低保提标、就业促进、交通服务、安全饮水、住房保障、社会保障、结对帮扶”等十个大礼包，基本解决了“龙凤试点”群众“看病难”“上学难”“就业难”“住房难”“饮水难”“贷款难”等突出问题。
- 3年来，“龙凤试点”贫困人口由24822人减少到6804人，脱贫比例达到72.6%，2015年底，近8成农民告别贫困。2016年，龙凤镇可望实现全部脱贫。目前，“龙凤试点”农村常住居民人均可支配收入达到7128元，与2012年相比增长了70.3%，试点区域城乡面貌发生了明显变化，人民生活水平得到了大幅提高，综合扶贫成效显著。
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- 杉木坝村葛根产业（沈宏晨摄影）
- 实施扶贫搬迁，大批农民换新居
- 恩施市制定落实了扶贫搬迁（一般贫困户人均1万元、特困户人均1.2万元直补到人）、土地增减挂钩（退耕后新增土地指标每亩补助不少于10万元直补到户）、特色民居改造实物补助三项奖补政策，探索了企业代建、农民自建、政府承建三种建设方式，推行就地集中安置、自主转移安置、梯次搬迁改造、民政福利安置四种搬迁模式。目前，启动了5个中心社区、4个安置小区、24个集中安置居民点建设，搬迁贫困户3800户（已完成2363户），大批农民住进宜居新家园。同时加快搬迁安置地配套服务设施建设，发展配套产业，让农民既搬得下来，又能找到工作、稳定致富，让搬迁农户的生产生活条件得到明显改善。
- 青堡村五间房组村民王祥富，家里5口人，原居住地不通公路，2014搬迁到青堡下坝居民点，占地98平方米新建砖混结构住房一栋，总建筑面积220平方，共用资金22万元，其中政府扶贫搬进补助5万，土地增减挂钩政策兑现34897元，新农村民居改造补助3.2万，自己只出了10万多点就住进了新房，而且居民点的道路、电力、污水处理、供水、路灯、绿化等基础设施通过项目已全部解决。搬迁到新居后，王祥富在烟草、蔬菜合作社打工每年可挣1.8万，老婆开办农家乐收入1.5万。原来的房子已拆除并复垦成耕地，3亩坡耕地也实施了退耕还林，栽上了漆树，他还准备林下发展生态养鸡。
- 推进移民建镇，建成宜居宜业的小城镇
- 按照新型城镇化的要求，规划推进了龙凤民族新镇、龙马风情小镇、吉心商贸小镇建设，引导农民“洗脚上楼”“洗脑进城”，就地就近市民化，着力建设“新城区、新市镇、新社区、新市民”。
- 目前，龙凤集镇建设大道和沿河大道改扩建、道路黑色化等市政工程已全面完工，龙凤初中搬迁全面完成，幼儿园、卫生院、福利院等公共服务设施项目正抓紧实施，4个安置小区建设全面启动，建成后可转移安置5138户搬迁农户。
- 引进湖北省政府控股的联投集团投资3.5亿元打造集休闲度假、田园观光、户外拓展等功能于一体的“龙马风情小镇”，新建的一所九年一贯制学校、一所卫生院、48套公租房、一条龙马大街已全面完工，以吸纳农户就近创业就业的龙马果茶园、风情园、风情街等项目有序推进，龙马风情小镇初具雏形。还围绕发展乡村休闲旅游大力发展生态社区，已对14个集中连片区域进行“六个一”（一栋屋、一院落、一条路、一口池、一块地、一盏灯）改造，共实施庭院绿化7945户，通道绿化52公里、沟渠绿化6公里。
- 提前完成退耕还林，初步彰显生态与经济“双重效益”
- 李克强总理在视察中冒着雨雪爬上远远超过25度的山坡，他要求在“挂坡地”改种经济林，地方要加强技术指导。恩施市按照总理的要求，探索建立了“公司+专业合作社+农户+基地”的退耕还林经营发展新模式，引入了德邦、众森、花枝茶等6家市场主体，发展了洪武、雨臻等9家专业合作社参与新一轮退耕还林，有5000余农户加入专业合作社，占退耕还林总户数的98%，实现了农民向股民的转变。
- 为兼顾好生态和经济双重效益，在此轮退耕还林过程中重点选择漆树、茶叶等经济林木为主要树种，兼种其他适应性较强的树种。
- 2015年已全面完成3.7万亩25度以上坡耕地退耕还林任务，森林覆盖率提高了7.8个百分点，达到67.3%。按照立体经营模式，在林下套种魔芋、金银花等经济作物5000余亩，4000余户贫困户每年可从中增收1000万元。
- 创新促进产业结构调整，创业带来农民收入增长
- 李克强总理在视察中说，脱贫致富是全面建成小康社会的大难点，要下决心、有韧劲，打好这场硬仗。调整产业结构，重要的是创新思维，跳出传统“种养模式”，在创新、改革上做文章。
- 一是加快土地流转，促进农业现代化、规模化、集约化发展。创建了农村产权交易中心，引导农户对山林、土地、宅基地及其他可依法交易的农村产权进行交易，让资源变资产、资金变资本。目前已实现土地承包权、经营权流转交易4880亩，实现经营权租赁2.8万亩，占总面积的60.8%，每年兑现租赁资金1400万元，规模化发展茶叶3万亩、烟叶3100亩、精细蔬菜11000亩、特色小水果3200亩、葛根基地1000亩。
- 二是创建培育新型专业合作组织，提高农民组织化程度。引进龙头企业25家，培育农民专业合作社121家，入社农户达7401户，带动1万余农民就近创业就业、5102户贫困户增收。
- 三是利用信息技术帮助农民脱贫致富。充分利用现代信息技术为农民群众服务，按照“群众动嘴、数据跑路、干部跑腿”的思路，融合计生、社保、综治等信息平台，将29项行政服务事项纳入网格化管理，推行网上政务服务，打通了为民服务“最后一公里”，为农民节省了大量办事时间和资金开支。按照“互联网+”的思路，大力实施以“宽带乡村”为基础的“智慧龙凤”建设，在龙凤镇19个村（社区）实现有线电视、宽带、“4G”网络全覆盖，利用信息技术发展新业态，培育新农民。推进电商进村，促进“小商品”与大市场的有机对接。以湖北供销裕农公司为依托，建成了龙凤镇电商运营中心和18个村级综合服务社，入驻运营中心的电商企业20家、物流企业1家，上架农产品200余种，日用工业品1700余种，累计完成交易额500余万元，有效解决了农村消费、销售难题，带动了农村产业规模化发展，提高了农民收入。
- 四是加大土地整理力度，改善农业生产条件。通过实施农业综合开发、基本农田整治、烟草配套项目，治理土地28000亩，提高了土地综合利用效率。
- 五是加大职业技术培训力度。大力开展科技下乡、技术下乡等活动，与湖北省农科院合作建立了博士工作站，聘请陈磊夫院士为当地循环农业健康栽培（种养一体化）的技术指导；加大对农民茶叶、烟叶、水果及养殖技术的培训和指导，每年开展各类技术培训100余场次，发放各类书籍、资料5000余份，努力实现每户至少有一位技术能人的目标，提高农民就业创业能力。
- 六是加大创业就业的扶持力度。积极为返乡创业人员提供技术指导和资金帮扶等方面的服务，简化审批流程，落实税收减免政策，目前已有452户农户返乡创业。同时积极为农村劳动力转移就业提供职业技能培训等服务，2015年龙凤镇有15708人外出务工创业，人均收入达到32350元。
