恩施山城鸟瞰 

恩施经济开发区正处于发展转型的关键时期。我们在挑战中寻求新的机遇，在机遇中谋求新的发展，更加深刻地认识到“不进则退、慢进亦退”的发展形势。新常态下，我们大开山门，走出恩施，比先进、找差距，学先进、理思路，赶先进、抢发展，着力破解创新驱动、转型发展课题，探索生态绿色的科学发展之路，争当“开放活州”战略实施的领头羊。

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一、讲诚信，守规矩，做政治上的明白人

（一）牢固树立诚信理念

一是对组织的诚信。认真学习贯彻州委五次全会、州委七次全会及王书记的具体要求，强化生态兴区理念。2014年6月开发区被省委确定为绿色生态、产城融合试点。为使试点工作卓有成效，开发区严格生态保护，深入实施产业化、城镇化“双轮驱动”，积极推进“绿色生态产城融合一体化”发展，促进开发区与恩施市融合发展，全力打造“生态新区、产业新区、城镇新区”。积极探索创新工作机制。实行班子成员分工负责、部门具体落实、重难点问题专班突破的工作机制，实现解决问题的程序化、规范化、效能化，增强干部职工的责任感、主动性和积极性，有效保护重点项目跟踪服务工作专班人员的信心。

二是对企业的诚信。开发区主要工作是推动产业的发展，产业发展的主体是企业，为企业服务是开发区工作的重中之重，对企业讲诚信是对开发区一班人的基本要求。由于历史原因和客观条件的限制，开发区2009年至2011年谋划建设农产品加工园和七里坪机械制造园时预收了32家企业土地预付款9800万元，由于征地拆迁政策变化等复杂原因，缴款企业迟迟未取得土地，企业主怨声载道。为最大限度降低企业损失，开发区果断决定，迅速清退企业所缴土地预付金，至2014年底，全部按照银行同期利息退还土地预付金，并承诺在征地拆迁完成后，对该批项目优先供地。与此同时，研究切实可行的措施推进园区征地拆迁力度，加快供地速度和时效。截止目前，按合同需落户园区的32家企业已落户18家，已开工建设9家，拟开工建设9家，其余14家预计年底可以供地。

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    （二）严格落实“两个责任”

一是列出党风廉政建设工作责任清单，落实“两个责任”。按照中央、省、州、市各级纪委要求层层传导压力，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，开发区以文件下发《中共恩施经济开发区工委及其成员党风廉政建设主体责任清单》、《中共恩施经济开发区纪委党风廉政建设监督责任清单》、《恩施经济开发区落实党风廉政建设“两个责任”工作责任追究办法》。理清开发区工委集体责任5大类18项，市委副书记、管委会主任第一责任7类21项，工委班子成员共性责任6类20项，班子成员个性责任5类39项。

二是落实党风廉政建设责任制。下发了开发区2015年纪检监察工作要点，管委会主要负责人与各班子成员、各领导班子成员与各局办分别签订《党风廉政建设责任书》，推动传导压力，建立横向到边，纵向到底的党风廉政建设责任体系。

三是开展廉政提醒约谈，发挥纪委监督作用。为切实履行好纪委对同级党委的监督作用，上半年开发区纪委开展了对开发区工委班子成员的廉政约谈；以落实“两个责任”为主题开展对开发区所属财政局、招商局、土管局、税务局、管委会办公室、企业服务办公室“一把手”的集体廉政约谈，重点要求各单位主要负责人履行好“一岗双责”，开展好对党员干部的廉政教育，组织好党风廉政建设系列活动，做到“七不该”（明法纪，不该做的不做；讲规矩，不该说的不说；有原则，不该想的不想；重廉洁，不该拿的不拿；正风气，不该送的不送；严纪律，不该吃的不吃；守底线，不该去的不去）。通过规范管理和严格要求，开发区一班人争做讲政治、守规矩的明白人，没有发生一例违纪违规的事件。

二、勇担当，强作为，做企业的贴心人

    （一）描绘规划引领作战图

根据恩施开放开发实际，对照长江经济带建设要求，高起点、高水平、高质量编制完成开发区土地利用规划、产业发展规划、“十三五”发展规划。明确提出未来五年，恩施经济开发区将以“三园一中心”为载体，打绿色生态牌，全面推进产城融合，突出一个产业（绿色生态）、两个支点（生态旅游业、富硒绿色产业）、两大空间（平面调优产业结构，立体发展产业链条），建成“立足恩施、带动武陵、辐射全国”的富硒产品集散中心、休闲旅游中心和产业发展高地，全力培育打造世界级富硒产业集群“中国硒谷”，变世界硒都资源优势为世界硒谷产业优势，再造鄂西经济新的增长极，对接国家“一带一路”和长江经济带建设，促进湖北长江经济带发展。

一是坚持绿色繁荣发展，高标准制定规划。强化“一张蓝图干到底”作战意识，树立“既要金山银山，更要绿水青山”理念，以加快转变经济发展方式为主线，体现开发区“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的发展特色，推进资源节约和开发利用，坚持开发节约并重，积极发展低碳经济，循环经济。以金桂大道为主线的商贸物流中心，全力打造旅游接待休闲中心和为旅游服务配套中心，绿色生态、产城融合示范区已经初显成效。以农产品加工园为核心的“中国硒谷”，整体规划为“一心、一轴、四片”。“一心”表示“中国硒谷”以后将是州府新城的中心区域；“一轴”表示沿着南北向贯穿“中国硒谷”的硒谷大道分布的硒产业服务轴线，包括国家硒产业检测中心、企业服务中心、富硒特色养生中心、旅游散客中心、教育配套、人才公寓、酒店、富硒特色专科医院等丰富的城市配套设施；“四片”由富硒农产品产业园、富硒食品产业园、富硒医药产业园三大富硒产业园和生活配套片构成，三大富硒产业园构成全新的绿色集群，而生活配套片则倚靠“中国硒谷”生态湿地公园，将打造成恩施绝无仅有的生态人居范本。在5000亩版图上着力打造“四个五平台”，即有5万居住人口、实现产值500亿元、上缴税收50亿元、带动就业5万人。目前，园区主干道已经建成，取得土地企业15家，硒检测中心、企业服务中心已建成投入使用。

二是坚持制度化运行，严要求执行规划。根据实际情况，及时废除了工业十条及退城进园项目制度。企业落户过程中，严格生态准入门槛，建立和落实项目“负面清单”。严格执行环境评价制度，把节能、除耗、减排贯穿于项目工作的全过程，对不符合国家产业政策、不符合环境功能区划、污染物不能稳定达标、达不到总量控制要求的项目，一律不予审批。凡不符合绿色发展的项目一个不上，凡对青山绿水环境造成损害的项目杜绝上马，所有的规划、产业、项目实施最严格的绿色审核制。对闲置土地清理回收，杜绝企业“囤地炒地”行为，加大力度清退产业效益不高、有悖绿色发展理念的企业，严格落户企业标准，提升落户企业档次。为节约园区用地，减少园区污染,在白杨、白果、三岔等乡镇规划三个特色园区，把简单初加工和有污染的企业放到乡镇特色园，尽最大努力保护城区园区环境。

三是建立联席会议制度，超常规狠抓落实。建立园区企业落户评估制度。定期召开工业领导小组专题会议，对拟落户园区的项目从规划设计、投资规模、效益、环境、产业链关联度等方面进行审核把关，确保优质项目入驻。通过专题会议研究，巨鑫农业、天艺置业、佳保药业等一批项目顺利入园，有力地促进了项目建设进度。建立优化经济发展环境联席会议制度。成立了优化经济发展环境工作领导小组，采取“全体成员单位联席会议”和“专题联席会议”运转模式，研究制订全市优化经济发展环境的政策措施，检查、督促、统筹协调解决带有普遍性、综合性的重大问题。与恩施州经济开发区建立联席会议制度。双方及时沟通规划设计、优惠政策、招商引资、项目落地等方面情况，形成差异化错位发展格局，避免出现“有地无企业、有企业无地”和重复投资、重复建设的情况。通过召开联席会议，卷烟材料厂、齐进节能建材等项目到恩施州经济开发区落户建设，提高企业投产效率。

（二）打好清单服务“组合拳”

一是推行清单式工作办法，解决问题、协调工作，到现场、入企业、进工地。市级、领导小组、分管领导、指挥部、各局办，五个层面，分别召开专题会，一事一议重点项目建设，“三个清单”做活亲商安商文章，为企业发展提供“保姆式”服务。“三个清单”即，清单式解决问题，清单式督办工作，清单式任务交账。书记、市长及开发区主任多次到项目建设现场，以实地调研和召开专题会形式，形成项目督办备忘录，定期督办、限时落实，有效地解决了企业存在的困难和问题，为项目开工建设投产起到了“催化剂”的作用。通过招商引资引进的省再生资源公司，投资1.2亿元建设武陵山区再生资源产业项目，市委政府明确一名副县级干部担任指挥长，带领市直相关职能部门工作人员组建专班，驻点帮扶企业，项目落地建设仅几个月时间，现已进入土地平整阶段。

二是组建“百日突击”工作领导小组，主动应对经济下行压力。成立中国硒谷、金山大道两个突击小分队，实行“村组长动员，市、乡干部跟进，公检法司纪委部门联动”，一事一议，一事一了，滚动式推进，各个击破重点项目建设土地拆迁扫尾难题。目前，正稳步推进各重点项目土地拆迁扫尾工作。农产品加工园和商贸物流中心征地拆迁遗留问题得到有效解决，项目推进速度较快。今年上半年，开发区固定资产投资、新开工项目个数、招商引资到位资金占全市比例均在50%以上，各个经济指标的绝对额在全州所有开发区排位名列榜首。

三、聚合力，明思路，做发展的开路人

经济新常态下，国家“四个全面”战略部署，武陵山经济试验区建设，新一轮长江经济带的开放开发，对湖北特别是恩施发展来说，是一个难得的机遇。作为恩施对外开放开发的窗口、主战场，我们开发区既要把握时代机遇，更要抓住政策机遇，讲求融合，求得实干，推动恩施绿色发展和生态文明。

对照州外先进兄弟地区发展经验，我们明确提出：立足创新，坚定“三个自信”（坚定恩施发展战略的自信、坚定恩施特色发展的自信、坚定恩施生态担当的自信）。

如何凝聚部门合力，增强自信力，突破发展瓶颈，找到创新驱动、转型升级的科学路径？干创事业中，我们得出如下体会：必须坚定“五个一”工作思路，聚智聚力抓党员干部素质，促使开发区干部成为实干、思考、学习型干部，树立今天发现的问题就是明天的政绩观念，学会出题思考工作思路、研究解题工作办法，守望发展目标，一张蓝图干到底，一件一件抓落实，进而推动开发区实现生态绿色繁荣发展。

一是坚定一个信念：只有敬畏组织、敬畏职业，党员干部才会以高度的使命感和责任感，积极作为，干创事业。恩施经济开发区将全面实施“理想信念引领”战略，培育“新恩施、新开放、新梦想”的开发区精神，凝心聚力、借力借智，引导教育开发区干部职工，重温入党誓言坚定共产党人信仰，牢固树立“热爱开发区，发展开发区，维护开发区”的主人翁意识，讲政治，懂规矩，增强执行力，做“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，进一步解放思想，立足本职岗位干创事业，为恩施经济开发区建设发展贡献力量。

    二是明晰一个目标：没有目标，就没有发展的方向。恩施经济开发区将以中央、省及州委六届五次、七次全会精神为指导，抢抓龙凤综合扶贫改革试点和全省开发区专项改革试点的机遇，进一步激发开发区干部群众干创事业激情，充分把握市情、区情，吃透上级精神，摸清政策详情，准确研判未来形势，聚心聚智聚力，制定中长期发展规划，深入实施“双倍增计划”（产业规模翻一番、落地产业项目翻一番），努力推动开发区“生态立区、产业兴区、城镇新区”三区建设，力争在“十三五”期间将开发区打造成营业收入千亿园区。

三是拥有一个共同的意志：新常态的发展形势下，拥有共同的意志，是发挥党员干部和专业技术人才效力的前提。如何培养共同的意志，必须要以问题为导向，强化人才队伍建设。恩施经济开发区将以党校干部轮训和外出学习考察为载体，深入实施党政人才素质提升工程，着力培养一批会管理、能解决疑难复杂问题、能拿出有效解决问题办法的专家型党员干部。同时，大力弘扬求真务实的作风，坚持一切从实际出发，以理论武装为根本，以落实民主集中制为核心，以作风建设为关键，以廉洁自律为标尺，以遵章守纪为保证，建设政治坚定、团结和谐、作风优良、清正廉洁、纪律严明的领导班子，并发挥领导班子的凝聚力、战斗力，形成一个共同的意志，积极推进“三区建设”（生态立区、产业兴区、城镇新区）。

四是力推一套强有力的措施：生命力是“实施”，有为有位也是“实施”。恩施经济开发区将坚持规划引领，以“双倍增计划”为抓手，立足市情、区情，从园区规划编制、产业链建设、市场主体培育、人才战略实施等方面，制定出台一系列强有力的措施，不断优化完善园区总体规划及“三园一中心”详细规划，并严格执行规划，全力推进基础设施及配套设施建设，以优质的园区产业集聚载体加快企业落户，形成单个产业的块状聚焦。

 五是探索出一个科学发展的路径：GDP可以从工业规模中来，也可以从绿色繁荣中来。我们要充分把握“市场决定取舍，绿色决定生死，民生决定目的”的“三维”纲要，不盲目引进大工业，而是立足恩施特色走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路，探索出一条符合恩施实际的保护生态、开发生态、利用生态的科学发展路径。