国家大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式以来，荆门市委、市政府高度重视该项工作，通过采取一系列有效措施，PPP模式推广工作取得了阶段性成效。荆门试点PPP模式已2年，策划入库项目196个，总投资2100亿元。累计落地项目20个，18个项目分别入选中央和省级PPP示范项目。今年11月24日，在省政府组织召开的全省PPP项目推介会上，荆门市又面向社会推介了39个项目，并一举签下10个项目、总投资239亿元，推介和签约项目数大幅领先全省其他市州，投资规模仅次于武汉，赢得了“满堂彩”。

　　社会资本为何青睐荆门发展？政府与社会资本“联姻”，给荆门市经济带来了哪些好处？

　　据市财政局相关人士介绍，为确保PPP改革开好头、起好步，荆门市坚持制度先行。2015年6月，荆门市在全省率先成立了首家市州级PPP中心。成立之初，即受到国内PPP第一学者、清华大学教授王守清的高度肯定，认为荆门市“是借有形之手推进PPP应用”，为全市展开PPP实践探索确定了方向、思路、原则。目前，荆门市各县（市、区）财政局也相应成立了PPP专职机构，并形成了“全市一盘棋，上下齐联动”的工作格局。

　　为稳步推进试点，荆门市还结合实际制定了9项PPP配套管理制度，形成了较完备的制度体系，建立了PPP项目评审专家库，揽括了国内45名工程、财务、法律、金融等方面的专家。将PPP项目建设任务纳入党政领导班子年度目标责任考核，强化了PPP工作推进责任。目前，荆门市PPP工作已在机构队伍建设、制度体系建设、项目库建设、专家库建设、目标责任考核、项目落地情况等方面取得了阶段性成绩，并受到上级领导多次肯定，先后吸引了省内外30多个地方前来学习考察。

　　一批投资规模适中、运营周期合理的项目，点燃了民营资本参与荆门PPP项目的热情。2016年，荆门市的PPP模式探索也从以往的重大基础设施项目拓展到新型城镇化示范带建设、园区开发、重资产建设及灾后重建等领域。

　　荆门PPP改革步伐稳、工作实，使得项目的实施范围从市级层面向县（市、区）两级全覆盖。市PPP中心的数据显示，2016年全市入库PPP项目中，区县项目个数、投资占比大幅上升，沙洋县乡镇污水处理厂、东宝区文化体育中心、东宝区电路板产业园污水处理厂等项目已分别入选国家级、省级项目库。

　　当PPP“盛宴”开启，协同推进、注重创新，构建政府与社会资本长期共赢的“婚姻”成为荆门PPP实践的关键。

　　竹皮河全长约74公里，是流经荆门中心城区的唯一一条季节性河流，接纳了荆门中心城区90%以上的工业废水和生活污水。为改善竹皮河污染现状，竹皮河流域水环境综合治理（城区段）项目首次采用PPP模式。竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目作为国家财政部PPP示范项目中我省首个成功落地的项目，也是荆门市第一个成功落地的市政基础设施PPP项目。

　　为确保竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目尽快建成受益，根据实施方案，由市级各部门、各区组建的PPP项目专班会同相关部门，编制了竞争性磋商采购文件并报送市法制办审核和市政府审批，市住建、财政、环保、城投公司等部门共同参与、各司其职，切实解决项目推进中遇到的困难。

　　为了充分利用社会资本在项目设计规划上的优势和手续审批上的便捷，荆门市还积极鼓励社会资本发起项目、介入项目前期、编制实施方案，如在荆钟新型城镇化示范带项目上，由社会资本发起探索全域PPP模式，就取得了阶段性良好成效。为了加快项目推进，在不减流程的前提下，将物有所值评价、财政承受能力论证与项目实施方案编制同步，将财政投资评审与项目预算编制同步等，将项目磋商评审与确认谈判两环节紧扣。为了增强PPP项目财政履约保障能力，正着手探索以政府性基金承担财政支出责任，与基金公司发起成立PPP基金进一步支持项目建设，为荆门市PPP项目“遍地开花”提供了充足的发展后劲。

　　荆门市实施PPP实践以来，不仅激发了社会资本的活力，也为荆门市经济发展注入新活力——

　　PPP改革促进了投资平稳较快增长。前三季度，全市完成地区生产总值1091.14亿元，同比增长8.4%，增速高于全省0.3个百分点，居全省第4位。固定资产投资1150.03亿元，同比增长18.3%，高于全省4.9个百分点，居全省第2位。今年全市已累计落地PPP项目20个，总投资79亿元。

　　2017年，荆门市PPP项目建设增速加快，合作范围更广。将根据地方经济社会发展规划，重点围绕三条新型城镇化示范带建设、财政部“两个强制”、灾后重建以及其他民生重点，策划和实施一批好项目、大项目。2017年预计新增入库PPP项目50个，累计入库项目260个。（记者 郭立 通讯员 邵睿）