恩施州公共资源交易管理系统全面履职尽责接受督促检查工作按照省、州纪委的统一部署和省局的具体安排，紧紧围绕州委、州政府年度中心工作扎实有序开展。通过认真制订方案、广泛宣传发动、多形式征求意见、深入开展自查自纠，有针对性地进行整改，及时解决了服务民生和推进事业发展的相关具体问题，取得了阶段性成果，营造了依法履职、优质高效、廉洁从政、风清气正的办事环境，树立了“阳光透明、廉洁高效”的公共资源交易部门形象。现将今年以来的有关工作情况总结报告如下：
一、主要工作情况
（一）领导重视扛在肩。我局继4月28日召开全州系统履职尽责工作动员会后，局党组成员立即行动，分别主动向州纪委聘请的14位政风督查员汇报本系统职责权限、体制机制、现状与问题等情况，争取督查员的了解和理解，为全系统履职尽责工作奠定较好基础。5月中旬局主要领导调整后，新的主要领导自己负责履职尽责工作：一是5月底主动向州政府领导、州纪委纠风办领导汇报了履职尽责工作，争取领导的关注和支持。二是于6月13日召开全系统履职尽责暨“两学一做”推进会，特地邀请州纪委领导，14位政风督查员，恩施日报社、恩施电视台记者全程参会，详尽的汇报了前期工作、集中征求意见建议并承诺立即整改。三是党组成员分别带队深入到八县市公共资源交易监督管理局和中心，通过与各县（市）纪委聘请的政风督查员和县（市）政府领导、局和中心领导面对面座谈交流，真诚的请求督查员和县（市）政府领导对公共资源这个年轻的系统加强领导并给予关心，还就推进州、县（市）两级联动开展履职尽责工作达成了共识。
（二）大力宣传造氛围。公共资源交易系统是伴随着市场经济的发展改革而产生的，是一个新部门、新系统，在履职尽责工作上加大宣传力度尤为迫切，因此我们将宣传工作作为履职尽责第一位的任务来抓：一是截止目前已在新华网、政府采购专刊、《湖北日报》、《党员生活》、《今日湖北》、省局网站及全省公共资源交易动态、《恩施日报》、恩施电视台、长江云?云上恩施等各类新闻媒体刊发信息报道文章220条（篇）。二是将履职尽责与“两学一做”教育有机结合，已编发“恩施州履职尽责暨两学一做信息专报”65期，而且重点工作、重要信息是当天发生当日报送，及时报送给州委、州政府主要领导和州纪委、所有的政风督查员。三是于9月20日专门召开认真履职尽责、服务经济发展的新闻发布会，邀请了州内外10多家新闻媒体参会，现场回答了相关问题，扩大了履职尽责的影响。四是于10月28日在州广播电台举行了政风行风热线节目，在介绍全系统履职尽责的同时，现场回答了听众的提问，得到了听众和州广播电台的好评。五是开展了2016年党风廉政建设宣传月活动，围绕“廉洁从政、恪尽职守”主题州局机关举行了演讲比赛，邀请州委主体办派员参会并作了充分肯定。六是在“恩施州公共资源交易信息网”网站上开设履职尽责专栏，公布履职尽责工作进展情况和信息专报。七是在局机关显著位置悬挂履职尽责督促检查群众举报箱，在信息大厅电子显示屏上滚动播出宣传标语及与履职尽责督促检查相关信息，并设置宣传公开栏；同时，发放征求意见函330份，收回129份，共645项，很满意525项，很满意率81.4%，满意120项，满意率18.6，无基本满意和不满意项。
（三）开门纳谏勇揭短。我局于5月19日邀请了11名州纪委聘请的政府部门政风督察员、本局聘请的5名政风督查员、州招投标特邀监督员、10家州直政府采购单位、4家招投标代理机构、10家投标企业和5家行业主管部门共计50多人参加的征求意见恳谈会，初步梳理意见建议53条。整理合并后共7大类10个具体问题，以“条目化、时间表、责任部门、责任人”的方式，明确到责任领导、责任单位和责任人，列入整改落实范围并于7月20日在《恩施日报》公告作出整改公开承诺。
（四）健全机制压责任。一是我局在推进今年全系统履职尽责工作中，通过健立健全明责、履责、追责为一体的“三责”机制，自上而下持续传导压力。通过明责到人、确责到岗、定责到点，建立了“横向到边、纵向到底”的责任网络，实现了全系统履职尽责工作整体推进、全面从严。二是州局机关以“我的价值观”主题演讲比赛、创红旗党支部、签订党风廉政建设军令状和率先在州直单位要求全局干部职工签订个人履职尽责及廉洁自律责任书等活动和形式为抓手，瞄准党建、履职尽责和廉洁从政在本系统中当标杆、走前头、创实绩的目标，引领党员干部牢固树立创先争优和廉洁自律意识，推进各项工作落到实处。三是以召开系统履职尽责暨“两学一做”推进会为契机，要求全系统各级各部门结合各自工作实际，进一步修订完善党风廉政建设主体责任和监督责任清单，要再加力度，拔高认识，压实责任，推进工作，努力在全州系统内形成“一花引得万花开、万花齐放春满园”的生动局面。四是全州公共资源交易系统建立了履职尽责微信群和QQ群，部署安排工作，实行上下联动和推进工作高效便捷和全程信息化。同时，全州公共资源交易系统十分注重与各级政风督查员及时沟通，主动征求意见，而后有针对性采取措施推进工作，这一作法也得到了省局履职尽责检查组的肯定。
（五）明察暗访抓整改。7-10月，我局分别由党组成员带队赴全州八县（市）公共资源交易系统相关部门，采取检查组先暗访再明察、集中与分散相结合的方式开展督促检查工作。共发现工作作风、作息制度执行、招标采购及质疑投诉档案整理等方面的各类问题41个。检查组现场指出问题、现场督办整改、现场要求建立长效机制，收到良好效果。同时，严肃问责，倒逼担当。要求全系统始终坚持以“不落实之事”倒查“不落实之人”严问“不落实之责”。对于在明察暗访和检查督办工作中被发现有问题的当事人要求在全体职工会上点名通报批评，并由分管领导逐一约谈，对问题较严重或多次出现问题的要求必须做出书面检查或做出相应纪律处分。并切实强化结果运用，将履职尽责督查整改情况与干部的评优评先、效能考核、职级晋升等挂钩。
（六）履职尽责推工作。全州公共资源交易系统与时俱进提出了廉洁为前提、业务为基础、团结为条件、创优为目标的“四为”工作思路，并严格坚持“依法依规、高效便捷、注重细节、公正廉明”的工作要求，以全力推进全局2016年度“五大建设”和“两大核心任务”为载体，切实强化履职尽责，各项主要工作取得较好成效。
1、整合平台显成效。
一是认真贯彻国家、省关于整合建立统一的公共资源交易平台的方案及有关文件精神，拟定全州平台整合实施细则，细化平台整合“路线图”和“时间表”，广泛征求意见后上报州政府。经州政府常务会议审定，以恩施州政办发〔2016〕42号下发州直各部门和各县（市）政府贯彻实施。目前，全州八县（市）交易中心全部加挂州公共资源交易中心县（市）分中心牌子。州级公共资源交易平台的整合主要以州公共资源交易中心为主干，以现有其他公共资源交易场所为补充，按照“规范交易、信息共享、归档备查”的要求进行有机整合并有效实施。各县（市）也在统一交易规则、场所设施标准和服务标准的条件下，根据当地实际和交易特点进行相应整合。根据全省“一规”的要求，按照省局制定的交易平台管理办法，进一步完善全州公共资源交易平台的服务流程、交易规则和技术标准。同时，按照省发改委和省局的相关文件要求，对我州已制定发布的公共资源交易有关规则进行了全面清理，对与上位法相冲突的内容，予以纠正，并将清理结果进行公告，接受社会监督。按照简政放权、简化交易环节的要求，规定切实降低市场交易成本、减轻企业负担，及时纠正公共资源交易平台违法违规行为。今年，经与州物价部门沟通协调，并报省物价局同意，已要求招标代理机构不再收取招投标项目线上报名费，我局已经取消了全州易地扶贫搬迁项目交易平台信息服务费和技术标封面工本费等收费项目。
二是稳步推进土地使用权出让和国有产权交易项目进入公共资源交易市场交易。目前，土地使用权出让项目按照属地管理原则，分别由各县（市）国土资源局管理，在县（市）进行交易。巴东县、建始县、咸丰县、鹤峰县已将土地使用权出让项目纳入县公共资源交易中心交易，宣恩县、恩施市、利川市的土地使用权出让项目已经实行同步发布公告、信息资源共享、资料存档备查的形式纳入公共资源交易平台交易，其中恩施市结合实际，在恩施市国土局加挂“恩施市公共资源交易中心土地交易部”牌子。来凤县由于机构人员到位相对迟缓，工作进度滞后，经州局多次督办上周公共资源交易监督管理局长已到位，正在抓紧开展工作，州局明确要求在年内完成相关工作任务。当前矿业权出让由州国土资源局统一管理，与州局按照信息共享、资料存档备查的形式实现了网络整合。州级国有产权交易项目已经根据省国资委、省监察厅、省公共资源交易监督管理局《关于加强国有产权交易综合交易监管的通知》（鄂国资产权〔2013〕236号）、《恩施州整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》的规定，有效借用武汉光谷联合产权交易所平台，按照信息共享、规范交易、归档备查的要求，实现了国有产权交易平台的有机整合。目前，恩施市、巴东县、咸丰县、鹤峰县、利川市国有产权交易项目已经纳入公共资源交易市场进行交易，建始县、宣恩县正在逐步将国有产权交易项目实行信息资源共享纳入公共资源交易平台管理，来凤县现正在抓紧开展相关工作，争取年内将国有产权交易项目纳入公共交易平台交易。元至10月州本级共完成土地使用权出让和国有产权交易项目81个，估算金额2.62亿元，成交金额2.66亿元，增值438.00万元.
三是严格组织工程建设招投标和政府集中采购工作。元至10月全州共完成工程建设项目1283个，预算金额94.97亿元，中标金额86.98亿元，节约资金7.99亿元，节资率8.42%；实施政府集中采购项目1670个，预算金额18.58亿元，成交金额16.29亿元，节约资金2.29亿元，节约率12.32%。
2、服务重点有特色。今年，恩施州各级党委、政府的中心工作就是推进重点建设项目实施和脱贫攻坚，因此，我们的主要工作就是围绕党委、政府的中心工作来展开，我们将开辟“绿色通道”、服务全州重点建设和易地扶贫搬迁项目作为首要任务，全力服务州政府确定的“百日攻坚”行动。8月23日，我局召开全州43家招标代理机构负责人参加的服务易地扶贫搬迁项目督办会，向代理机构发出提升“易地扶贫搬迁项目”代理服务质量和效率的倡议。并联合签署了《提升“易地扶贫搬迁项目”代理服务质量和效率》倡议书，承诺在全州易地扶贫搬迁项目代理过程中做到优先、优惠、优质、高效、规范。通过严格执行一次性告知、允许容缺进场、容缺资料评标时补齐、限时办结的“绿色通道”四项要求，按照“随到随办、加班加点、不突破法律法规底线”的原则，保证项目登记、发布信息公告和中标公示高效办结。州政府刘芳震州长在我局“采取过硬措施全力服务百日攻坚行动”的第16期履职尽责信息专报上作出批示，要求州直单位学习借鉴。10月20日省政府在我州建始县召开的全省异地扶贫搬迁工作现场会上，副省长任振鹤同志还对我州建立”绿色通道”的作法给予了肯定。同时，我们还根据州政府主要领导的指示，经过认真调查研究，下发了《关于进一步加强全州重点项目进场交易管理工作的指导意见》。要求全系统各部门助力重点建设项目快速、高效推进。通过我们创造性的开展工作，得到了党委、政府领导的充分肯定和认可。刘芳震州长分别在州政府第49次、第50次常务会议上对州公共资源交易监督管理局的工作给予了表扬。
3、电子交易迈新步。
一是为确保与省公共资源交易电子服务平台完成对接，州交易中心于今年年初开始对电子交易系统进行升级改造。主要是在旧系统升级改造的基础上打造“恩施公共资源交易州县一体化平台”（“全州一网”），交易平台的机房、服务器、存储、网络安全等设备都设置在州交易中心，由州交易中心指派管理人员负责平台的日常运行维护工作。交易平台根据州、县（市）两级公共资源交易中心的职责、权力及业务范围划分不同的权限，分配不同的功能模块。州、县（市）各交易中心可以独立处理各自行政区域内的公共资源交易业务，互不干扰。7月初，州电子交易平台通过改造升级上线运行，同时完成了各县（市）网站包括后台流程权限配置，县（市）均通过电子交易平台试运行了项目。8月中旬，州电子交易平台已完成了与省电子服务平台的自动对接，实现了建设工程项目数据的自动推送。9月，省局下发《关于进一步推进省电子服务平台与市（州）公共资源交易平台对接工作的通知》，要求按照国家发改委颁布的《公共资源交易平台系统数据规范（V1.0）》调整各自对接接口。目前，此项工作已于11月1日前完成接口调整工作，实现数据向省服务平台的自动推送。
二是按照州政府主要领导关于尽快实现电子化远程异地评标的工作要求，州交易中心结合各县（市）交易中心的实际情况，选取巴东县交易中心作为州内网上异地评标第一个试点单位。11月7日，州委常委、常务副州长周静同志在州交易中心宣布全州首个网上远程异地评标项目正式启动。下一步，我局将依据全州电子交易系统建设完善的实际情况逐步拓展纳入县（市）数量和公共资源网上交易范围。
4、完善制度求规范。
一是按照从严治党的要求，严格落实局党组意识形态工作责任制，切实加强党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，切实抓好党员干部意识形态、理想信念、党性党风党纪、法治和职业道德教育，印发了《关于全面从严治党切实加强党的建设的实施意见》并严格执行。
二是认真按照中央八项规定、省州“六条意见”制定完善局及交易中心内控制度，印发了《局机关内部管理规则与制度》。制定相关方案稳步实施机关公务用车制度改革，确保机关后勤工作健康稳定运转。同时，按照年度工作安排聘请了法律顾问并签订聘用合同。
三是建章立制，深入贯彻落实全州易地扶贫搬迁工作会议精神。下发《关于支持全州易地扶贫搬迁项目招标投标工作有关事宜的通知》及《进一步贯彻落实＜恩施州推进重点项目建设和异地扶贫搬迁工作部门措施清单＞实施意见的通知》，制定推进我州易地扶贫搬迁项目招标投标工作措施，按照“合法、精简、高效”的原则，主动跟进服务，优化办事流程；优化咨询服务，当好参谋助手；开辟绿色通道，简化办事程序；推行容缺审批，提升服务水平；实行限时办结，确保办事效率。
四是结合贯彻落实《关于省委省政府支持恩施州“十三五”发展有关事项衔接落实的责任分工》精神，制定措施制度全力支持全州“十三五”重点项目建设。即做好政策咨询服务；依法依规依程序对全州重点项目开辟绿色通道，不允许违法设立或者变相设立行政审批、备案事项，不允许以未进行告知性备案等程序为理由拖延项目工程招投标进度；要求在法定最低时限内办结和推行容缺审批和建立横向衔接机制。
五是进一步推进规范性文件清理工作。与州发改委联合行文布置实施全州公共资源交易管理规范性文件清理，并在2007年版《工程建设项目招投标政策法规实用手册》和《政府采购制度汇编》的基础上，组织业务科室结合近年来国家、湖北省和恩施州政府采购法律法规、规章制度的更新及经年规范性文件清理情况进行重新编定和印制成册。拟定《恩施州工程建设招投标工作规程》和《恩施州政府采购操作流程》，并完成州直相关部门和全州系统各级各部门的征求意见工作，待进一步修改完善后争取明年年初印发全州系统各级统一执行。
六是按照州审改办要求进一步修订本局行政权力清单和责任清单。界定综合监管与行业监督的权力边界，明确招投标过程中各环节的执法主体和相互关系，共明确行政权力17项。
5、基础设施上台阶。
一是州交易中心加快推进州级公共资源交易平台新基地建设。新基地位于恩施市金龙大道东侧恩施州建设服务中心暨人防指挥中心大楼，总建筑面积约5400平方米（含地下车库）。新基地装修过程中充分考虑了公共资源交易不同行业的需求，对开评标分区、信息发布、综合监管、评委休息区以及办公区进行了合理规划。目前，室内装饰工程施工完毕并通过了初步验收，待监控、开评标管理系统和网络等设备调试运行完毕后，预计春节前可以迁入新址，届时可有效缓解当前州级公共资源交易平台场地局限等问题。
二是各县（市）严格按照《恩施州县（市）公共资源交易中心建设管理指导意见》要求，认真开展交易中心软硬件设施建设。目前，恩施市、咸丰县、建始县、宣恩县的交易场所面积在1000平米以上，都较好设置了开评标区域和办公场所。利川市、宣恩县、建始县对公共资源交易中心的场所进行了重新选址，将构建面积为2000多平米的功能齐全、分区合理的新公共资源交易平台。恩施市、巴东县、建始县、宣恩县、咸丰县，依托现代化的电子设备和网络系统，健全完善了信息发布、评委随机抽取、语音通知、电子监标、电子监控等功能，努力为公共资源交易各方提供“功能齐全、设施完备、运行规范、优质高效”的服务。
6、扶贫抗灾为己任。
一是按照州委、州政府统一部署，自2015年以来，我局为拉长精准扶贫驻点村—恩施市板桥镇大木村贫困这根“最短板”，用心用情用力，以一扶到底的决心、一心为民的担当和一如既往的行动，在精准扶贫工作中因地制宜、精准施策，展现了精准扶贫的智慧，彰显了为民的责任。2016年，我局与3家驻村单位通力合作，公路硬化23公里，维修村组公路50公路，新修公路12公里。易地搬迁70户，危房改造30户；新建2000立方米水库1口，新建管网8公里，新建减压水池2口，新建小水窖30口；新增变压台2台；新建联通手机塔1处；新引进加工企业1家，新建村电子商务企业1家。发展本地李子300亩，新发展党参300亩，新发展山羊1000只。亮化、绿化、美化工程也在跟进，新增垃圾桶100个，安装太阳能路灯50盏，新建人工湿地污水处理1处。新建电脑农业室30平方米，配置电脑10台、桌椅20套；新建村级图书室40平方米、图书5000册。10月14日，我局组织全体干部职工、爱心企业和爱心人士近50人在恩施市板桥镇大木村开展“精准扶贫、你我同行”大型扶贫捐助活动，募得善款12万余元用于该村脱贫帮困。不落一户，不掉一人，在我局的倾情努力下，2016年大木村与全面脱贫渐行渐近。
二是为全力抓好我局抗灾救灾驻点---利川市都亭办事处的抗灾救灾和灾后重建工作，局党组加强组织领导，成立以党组成员带队的工作专班，派驻乡镇指导、帮助、督促其抓好灾后重建工作，确保抗灾救灾工作的顺利开展；迅速召开各方协调会议，明确工作任务，确保抗灾救灾工作责任落实到位；加强进度督查，全力推进灾后重建工作进度，要求各方责任主体要高度重视灾害治理工作，认真听取专家的意见，及时发现、排除安全隐患，避免安全事故的发生。在保证在建项目安全和质量的同时，做好已完工项目的验收和资料整理、汇总工作，确保所有抗灾救灾项目如期完工。截至目前，21个抗灾救灾项目已基本完工。
7、“两学一做”强信念。
一是以落实“学思做”，深化“两学一做”专题教育。2016年，全州公共资源交易系统将开展“两学一做”专题教育特别是把学习贯彻习近平总书记的重要讲话作为首要政治任务和优先工作：首先认真学，原原本本学习习总书记的重要讲话，特别是深入学习领会总书记在“七一”讲话中提出的八个“坚持不忘初心、继续前进”的深刻内涵；其次全面思，认真反思中国共产党从1921年7月召开的第一次全国代表大会直到当今新常态下实现“中国梦”所走过的光辉历程，从而提振精气神，坚定永跟党走的信心和决心；再次对照做，对照所学所思和结合全州公共资源交易系统工作实际，踏踏实实做好本职工作，认真履职尽责，坚持“两学一做”，为服务全州经济社会又好又快发展贡献力量。
二是“不忘初心、永跟党走”主题实践活动，是“两学一做”学习教育的主要内容和重要载体之一，全州公共资源交易系统以在开展“不忘初心、永跟党走”返乡活动中体悟总结的“对党绝对忠诚，对事业高度负责，对工作极端热忱，对法纪十分敬畏”的深刻感悟，在全系统庆“七一”主体党日活动中接受老党员党课教育的深刻体会，在建始县店子坪村党员红色教育基地学习新时代“愚公精神”的内心激励，化为自己更加坚定永跟党走的决心和信念，并将其转化为学习和工作的压力和动力，以努力推进履职尽责取得满意成绩为契机，进位争先争创佳绩。
二、存在的主要问题
其一，廉政风险点防控任务依然十分繁重。州、县（市）公共资源交易中心社会关注度高、民生关联度高、群众敏感度高，依法依规依程序办事和廉洁自律最为紧要。因此，抓好全系统的规范执业和廉政建设，有效防范岗位风险点仍然任重道远。
其二，市场主体法律意识依然不强。出借资质、串标围标现象时有发生，虽然目前对进入公共资源交易中心的市场主体行为能够规范和控制，并做到阳光、公开，但在标前和标后出现的不规范行为因现行等待法规和法定职责所限仅靠公共资源交易监督管理局难以监管到位，尚需相关部门发挥各自职能，通力合作才能有效。
三、下一步工作安排
下一步，全州公共资源交易系统将继续筑牢“责任点”，强化主体责任意识；继续抓住“关键点”，强化工作实效；继续对准“主攻点”，强化整改落实；继续搞好“结合点”，强化统筹协调。以“两个联动、三个结合”为工作要求，确保每项工作在每个时间节点上得到较好落实，努力推进全州系统履职尽责活动取得较好成绩，更好的为全州经济和社会事业持续健康发展服好务。
（一）抓龙头，明责任，确保领导班子形成齐抓共管合力。
（二）列单子，作承诺，针对突出问题逐项制定整改措施，做到对内对外公开承诺。
（三）倒逼责，真整改，做到事事有回音有结果。
（四）勤督导，促落实，确保各项工作落实落地落到位。
（五）强宣传，造氛围，努力增强社会知晓度、认可度和理解度。
恩施州公共资源交易监督管理局
2016年11月15日
