——《恩施州科技创新“十三五”规划》解读

　　近日，《恩施州科技创新“十三五”规划》（以下简称《规划》）新鲜出炉。《规划》的出台，是恩施州全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和州委、州政府的有关决策部署，深入推进科技体制改革，完善科技创新体系而采取的重要举措，为恩施州同步建成小康社会，建成全国先进自治州提供强有力的科技支撑具有重要的现实意义。

　　◆ 《规划》出台背景 ◆

　　党中央、国务院关于加强供给侧结构性改革的战略，对科技创新提出了更高的要求，通过创新全面提高供给水平将成为科技和知识产权工作的重点。

　　恩施州的发展给科技创新提出了新的要求。“十三五”时期，恩施州要同步建成小康社会，加快建设绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州，全面落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，实施“五州”战略，加大供给侧结构性改革等，既给全州科技工作提供了难得的发展机遇，也给科技创新工作提出了新要求。

　　“十二五”期间，恩施州科技创新工作取得新突破。全州科技实力实现整体跃升，科技体制改革取得突破，创新创业环境日益完善，恩施州科技事业进入加速发展的历史新阶段。“十二五”期间，全州争取到国家、省科技项目354项，获得无偿资金14524万元。其中，国家项目103项，资金7285万元，省科技项目251项，资金7239万元。并得到了1项国家惠民计划和5项省重大科研项目支持。共组织实施州本级科技项目186项，安排资金4301万元。通过科技攻关，解决了一批影响特色资源深度开发、制约特色产业发展的技术难题，产生了一批科技成果，一些科技成果已经转化成生产力，有效支撑了产业发展，推动了脱贫致富奔小康工作。全州共登记科技成果201项。申请专利2740件，其中，发明专利1168件，企业专利1024件。获得专利授权1234件，其中发明专利授权180件。

　　恩施州科技创新工作面临着诸多困难，表现在：政策体系及知识产权服务体系不健全，促进科技成果转化的难度较大；科技成果供给质量不高，转化适应性不强，转化比例低；科技成果产业化的能力不足，从而影响产业的健康发展和整体效益的提升；高新技术产业发展滞后，限制了科技成果的产出和转化；恩施州仍然处在全省科技、经济基础和区位的劣势，同时面临发达地区在人才、技术、市场方面的激烈竞争和挤压；科技投入不足，特别是县市的科技投入严重不足；创新力量薄弱，在恩施州的高校、科研院所数量少、学科门类不全，不能满足产业创新发展的技术需求；创新主体数量少、实力弱、创新意识不强，吸纳和转化科技成果的能力不够。

　　◆ 编制思路 ◆

　　主动投入全州经济社会发展主战场。紧紧围绕州委、州政府确定的产业重点，规划七大产业链建设及硒资源开发的科技支撑问题，强化了科技项目的市场机制和项目绩效评价。

　　服从大局，服务大局。《规划》既统筹考虑恩施州产业发展的科技支撑问题，又把科技支撑全面建成小康社会、科技惠及民生等作为重要政治任务进行布局。

　　立足实际不空谈。科技支撑产业发展尽可能地深入实际，切合州情，接地气，尽量避免“空中楼阁”。

　　◆ 总体思路和发展目标 ◆

　　总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和五大发展理念，以深入实施创新驱动发展战略为主线，以提高创新能力为核心，深化科技体制改革，健全完善科技创新体系和服务体系，加大创新主体培育力度，推进“大众创业，万众创新”，大力推进产学研合作，实施科技攻关，促进科技成果转移转化，加大知识产权创造运用保护，为恩施州同步建成小康社会，建成全国先进自治州提供强有力的科技支撑。

　　发展目标：到2020年，具有恩施特色的区域创新体系基本形成，激励自主创新的体制机制和政策体系进一步完善，创新能力大幅度提升，科技进步与创新成为支撑经济发展方式转变的主导力量。

　　总体目标：五个稳步增长，三个新突破，即科技创新主体数量、全社会科研投入、高新技术产业、知识产权创造、科技成果转化率稳步增长。硒科研、高新技术及战略性新兴产业、创新平台建设实现新突破。

　　具体目标：“十三五”期间，全州争取国家、省科研资金17500万元以上，安排州本级科研经费10000万元以上，科技研究突破900项以上产业关键技术，其中硒产业关键技术达到300项以上。申报专利5000件以上，每万人口发明专利拥有量达到2件以上。登记科技成果1000项以上，有效转化300项以上。争取获得湖北省科学技术奖励10项以上。高新技术企业达到80家以上，高新技术产业增加值年均增长15%，到2020年，高新技术产业增加值达到20亿元以上。各级各类创新平台达到50家以上。科技服务机构达到10家以上。

　　◆ 未来5年科技创新发展主要任务 ◆

　　《规划》明确了加强科技创新创造，驱动经济社会发展；加强创新平台建设，完善科技创新体系；推进产学研合作，加速科技成果转化；加强知识产权创造、运用和保护；健全创新激励机制，增强企业创新能力；加大科技人才工作，强化创新智力支撑六大任务。

　　——加强科技创新创造，驱动经济社会发展

　　围绕优势产业发展组织科研。硒资源研究与开发——重点组织富硒功能食品的研究与开发、功能农业研究、富硒生物硒营养强化剂开发与应用研究、实施富硒农（食、药）用微生物标准化生产技术及精深加工产品的研究、富硒新食品原料的研究与开发、硒与人体健康研究、硒基础理论研究；科技开发助推旅游产业发展——重点开展“智慧旅游”技术研发及推广、生态养生旅游模式研究、旅游配套服务的深度研究。

　　围绕培育发展战略性新兴产业加强科研。电子信息技术研究与应用——重点开展产业信息化应用研究、信息技术研发、电子商务研发与应用推广；清洁能源产业科技支撑——重点开展太阳能光伏新技术研发、风能技术研究、生物质能技术攻关、页岩气开发利用研究、节能技术研究与产品开发。

　　加强传统产业的提档升级研究。开展茶叶生产加工相关技术研发——引进茶叶创新产品及技术，支持建立茶叶新产品成果转化与示范，大力进行茶叶精深加工产品开发，延伸产业链条；围绕畜牧产业开展科技攻关——加大优质高效繁育研究，建立完善畜禽良种繁育体系。加强动物营养与饲料配方的研究和生产，建立富硒饲料研发中心，开发具有自主知识产权的安全优质名牌富硒饲料，研发中草药替代抗生素类无公害药物饲料添加剂，增强市场竞争力。加大秸秆、糠、饼类饲料的开发利用力度，重点搞好蛋白质饲料的研发和科技成果产业化。开展畜产品精、深、细加工研究，促进畜牧业规范化、标准化、规模化、低耗高效环保发展；研发烟叶种植加工技术——研发推广烟草病虫害防治新技术。研发高效育苗技术、高产技术。加大土壤综合治理研究。探索推广烟草废弃物的合理化循环利用研究。开展烤房和晾房的智能化改造，探索推广太阳能、生物质能源等清洁能源在烤房节能上的应用。

　　加快惠及民生的科技创新。围绕全州社会经济建设和民生保障的重大科技需求，以保障人民健康、改善生态环境、促进公共安全，推动可持续发展为重点，加快民生科技创新。实施医疗、中医药、食品安全、科普、科技扶贫等科技惠民领域的研究与推广，力争使相关产业在创新发展的同时，让老百姓更多地享受科技惠民的实惠。重点组织环境保护相关技术研究、人口健康与疾病防治、加强中药材和中医药开发、民生保障体系研究、实施科技扶贫等项目。组织实施科技计划。以硒资源开发、信息产业发展、土豆主粮化、页岩气开发为重点，同时注重其他产业的关键共性技术研究，科学组织好研究类项目。

　　——加强创新平台建设，完善科技创新体系

　　政府引导科技创新平台建设，聚力搭建科技创新的“高速公路”，吸引科技型企业和人才“舒心畅跑”，创新创业。充分发挥好硒研究院、绿色富硒特色农产品精深加工研究院等已有创新平台的作用，提升其科研能力，支持建成一批国家、省级重点实验室、产业技术研究院、工程技术研究中心、校企共建研发中心，认定一批州级工程技术研究中心。

　　——推进产学研合作，加速科技成果转化

　　强化企业创新主体地位。鼓励科技型企业建立研发机构，完善自身创新体系建设。推动州内企业与州内外高校院所开展产学研合作。支持产业领军企业组建产业技术创新战略联盟，开展产业技术创新。集成各类创新要素，为科技型小微企业快速成长提供解决方案，帮助、引导小微企业融入优势产业配套链。持续开展科技企业创业与培育工程。

　　加快科技成果转化服务体系建设。加快科技成果转化中介服务机构建设。不断完善恩施州科技创新E网通服务平台功能。定期举办企业沙龙活动，常年举办网上企业沙龙活动，引导科技成果在恩施州转化。

　　建立健全科技创业服务体系。加大科技孵化器、众创空间建设。利用高校、院所、孵化器等资源和条件，推广“众智、众包、众筹、众创、众享、众扶”等运行模式，着力建设市场主导、政府支持的创业服务体系。

　　——加强知识产权创造、运用和保护

　　加强知识产权创造。通过政策激励、强化服务，努力增加知识产权数量，提高知识产权质量。

　　加强知识产权运用。发展知识产权交易平台，推动知识产权产业化，鼓励权利人以许可、转让、入股等多种方式转化运用知识产权，并获得相应的利益。

　　加强知识产权保护。加大知识产权保护的执法力度。依法打击侵犯知识产权的违法行为。加强知识产权违法侵权行为分类研究和措施应对，切实提高执法效率。成立“中国（湖北）知识产权维权援助中心恩施分中心”，提高知识产权维权能力。加强知识产权执法队伍建设，实现专利行政执法工作重心下移。

　　——健全创新激励机制，增强企业创新能力

　　完善和落实激励企业自主创新的相关政策。进一步落实激励企业自主创新相关的税收优惠、金融支持、政府采购等政策，使企业能真正享受到政策带来的优惠，激励企业增加研发投入，提高自主创新能力。

　　加大对企业技术创新的支持力度。实施高新技术企业培育计划，进一步壮大恩施州高新技术企业队伍。

　　——加大科技人才工作，强化创新智力支撑

　　认真落实人才政策，积极营造“激励创新、宽容失败”的创新氛围。按照“不求所有、但求所用”的原则，大力借智借力，开展科技创新。通过引进科技服务机构建立科技人才平台，打通人才交流通道，提升科技服务能力。组织和动员科研院所和高校的科技人员深入企业开展多元化的创新创业服务。利用科技中介机构、技术转移机构等搭建科技人员与企业双向选择的信息交流平台，形成科技人员服务企业的长效机制。从科研院所和高校选派一批科技人员进入企业，研发技术、开发产品。特别是鼓励科技人员带专利、带成果、带技术到企业推广应用。鼓励科技人员直接创办科技型中小企业，促进科技创业。

　　◆ 保障措施 ◆

　　保障措施之一：加强组织领导。加强党委、政府对科技创新工作的领导。建立州、县市两级科技创新目标责任制。强化部门联动，进一步完善政府各部门服务工作沟通机制，形成科技工作开展的联动效应。

　　保障措施之二：完善政策体系。坚持问题导向，深化科技体制改革。建立健全科技创新、知识产权工作的体制机制，促进科技成果转化、加强科技中介服务机构建设，加快高新技术产业发展，加强科技人才队伍建设，加大创新主体培育，完善科技创新平台和服务体系建设的政策措施，形成较为完善的政策保障体系。

　　保障措施之三：多渠道增加科技投入。强化以市场规律为依据的投入理念，逐步建立政府资本投入引领企业主体科技创新投入，同时撬动社会资本向科技创新项目投入的良性循环机制。建立全州科技创新创业投资引导基金。大幅增加政府科技投入，发挥引导作用，重点投向硒资源开发、信息产业研发，积极打造“恩施硒土豆”、“恩施硒茶”品牌。发挥企业科技投入主体作用，引导企业加大科技投入，实施科技攻关，掌握核心技术，提升竞争力。加强科技金融工作。积极探索知识产权质押、入股、抵押等融资新模式。

　　保障措施之四：优化科技发展环境，培育创新文化，大力营造“勇于创新、善于创新、激励创新”和“崇尚成功、宽容失败”的文化氛围，倡导“合作、创新、发展”的创新理念，全面推进大众创业、万众创新。

　　（记者秦卫飞 通讯员杨光亮）