罗田县政协委员、县中小企业担保公司董事长郭艳明的履职故事

本网讯 2015年8月，作为县政协委员，我报送了我的第一篇社情民意信息处女作，题目是《关于降低融资成本帮助中 小企业“越冬”的建议》。没想到，这条信息省政协采用了。2015年省政府还修改了《湖北省调度资金管理办法 》，信息中的部分建议被吸收进了这个管理办法。得到这个消息，看到这样的履职成果，政协委员的一种自豪感 当时油然而生！从此也就与政协社情民意信息工作结下了情缘。

      当时我为什么要报这篇信息稿呢？说起来有两个大的背景，一是经济下行，自2014年下半年以来，经济形势 出现下行，中小企业感觉到了“冬天”。二是中小企业融资难和融资贵一直是中小企业呼吁和社会关注的热点话 题。所以，我就结合工作中了解的情况，写了这份社情民意信息。

       动笔之前，我作了专题调研，对中小企业的融资成本结构进行了分析，其中，银行综合成本占66%，专业担保 成本占22.7%，过桥成本占7%，抵押登记成本和中介机构成本约占3%。根据这个成本结构，找到融资贵的主要原因 ：一是贷款利率居高不降，二是银行对专业担保依赖程度过强，三是过桥资金来源有限，代价过高，四是融资环 境欠佳，职能收费不规范。据此，我们分别提出了五条建议，其中重要的一条就是建议政府要加大支持力度，从 财政调度资金中抽调一部分专项用于中小企业过桥。这个信息得到了省政协和省政府的重视，省政府当年就修改 了调度资金管理办法，明确拿出30%用于企业过桥。

       这次牛刀小试，让我对社情民意信息工作更添了一份动力，一股热情，对政协委员的作用又多了更深一层认识。

       2016年，我又在调研的基础上报送了《银行业增值税应区别业务特点采用不同办法》。当时的背景是，银行 业取消营业税实行增值税，这是个大事，是个热点。银行实行增值税，税负是增了还是降了，如果是增了，是不 是要考虑政策调整？因此，我又到各金融机构进行了调研。用一笔500万元的贷款在税收政策调整前后的税负中作 比较。实行营业税时，一个月交营业税（税率5%）1500元，改征增值税（税率6%）后一个月要交1698元，税负增 长了13%。为了达到“营改增”税负只降不增的精神，结合银行业的业务分类特点，我就提出建议，对银行业的贷 款业务实行简易计征增值税的办法，并用4%或新高设5%的征收率进行征收。这个信息报到了全国政协，让国家高 层了解到了基层实际，并且对涉农银行业的增值税实行了简易计征。

        随着社情民意信息稿被采用的层级提高，我对这项工作的激情和动力也是与日俱增。

        2017年底，我根据自己的调研和实践工作中的接触，又报送了《关于提高三农小微企业单户担保比例的建议 》的信息稿。报这个信息也是有背景的，《融资担保公司监督管理条例》于2017年10月1日起正式实施，这有利于 促进融资担保行业健康发展，有利于解决小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。这个条例的第十五条放宽了 支持小微企业和“三农”的放大倍数，最高可以提高到15倍，但在第十六条仍规定同一担保人担保比例不得超过 10%。我就结合本地和相邻地区的实际情况，作了调查，指出了不足，提出了建议。

       黄冈市17家担保公司在2017年8月底的全部担保责任余额为90.40亿元，全部资本金为29.39亿元，平均资本金 放大倍数仅为3.08倍，最高的也只有4.6倍，最低的还不到2倍。而重庆市137家融资担保法人机构在2017年6月末 的融资担保放大倍数为3.5倍，是全国平均担保放大倍数的1.8倍。这些数据说明，全国实际担保放大倍数仅为2倍 左右，远远低于10倍，谈15倍没有现实意义。而在现实经济工作中，以服务“三农”为主要业务的中小企业存在 季节性收购占用短期周转性资金额度较大的现象，单户担保责任余额不得超出净资产10%的规定，难以满足企业需 要。据此，我就提出建议：“融资担保公司对同一担保人为服务三农的小微企业，前款规定的担保责任余额与融 资担保公司净资产的比例可以提高至15%。”这条信息通过省政协报送到了全国政协，又由全国政协转报到了国务 院，这在我县政协社情民意上报采纳上还是第一次。

       作为县政协第九届、第十届的政协委员、特约宣传信息员、经济部门政协联络组的组长，虽然履职成果不少 ，每年都被评为先进个人，但我感觉，还是这三篇社情民意信息稿在我的政协履职过程中的分量最重，味道最足 。（作者系罗田县政协委员、县中小企业担保公司董事长）

编辑：晓颖