【襄阳政府网消息】一边是农民进城，大量宅基地废弃闲置。一边是农村用地紧张，保护耕地任务紧迫。

　　党的十八届三中全会提出，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。 
　　作为全国15个试点之一，去年3月，宜城市启动农村宅基地制度改革，开启破冰之旅。 
　　如今一年过去了，宜城农村宅基地制度改革进展如何？如何破题？5月27日至28日，记者前往宜城进行采访。 
　　宅基地确权：不仅管得住，还得管得好 
　　“三山两水五分田”的格局，让宜城成为“农业小胖子”。但在城乡二元结构影响下，农村地和人的矛盾逐渐显现。 
　　宜城市有38万农村人口，总户数10.66万户，宅基地11.24万宗。这其中，超面积8.63万户，占总户数的81%；“一户多宅”现象8700户，占总户数的8.16%。 
　　“改革首先要让老百姓认可。要体现公平公正公开。最终目标是农村宅基地不仅管得住，还得管得好。”宜城市农村宅基地制度改革达成共识。 
　　经过多次研究，宜城市决定从有偿使用入手，即宅基地面积在全省法定的200平方米以下的，不收费；宅基地面积超过200平方米以上者，交纳一定的有偿使用费用。 
　　“种地国家还给补贴，凭什么占用宅基地还要交钱？”想不通的村民，不在少数。 

　　宅基地改革，离不开老百姓的理解和支持。 

　　宜城市组织500名干部深入农村的每家每户，摸清农民思想，收集1000多条意见，上报宜城市委、市政府。相关部门将1000多条意见归纳整理成103条措施，再次征求农民意见，反复沟通。 
　　在听取各方意见和建议的基础上，相关部门开了43次会，最终制定了《宜城市农村宅基地制度改革试点实施方案》，并一次性获得国土资源部批复。 
　　大胆探索，破旧立新。宜城市农村宅基地制度改革实行土地利用、城镇建设、农业发展、村庄建设等规划的“多规合一”。 
　　运用大数据，分析标准面积。搜集全国21个省（区、市）的宅基地面积标准数据，筛选出省内具有代表性的14个样本区2935个样本点，确定以人均耕地作为宅基地面积标准的主要参考因子。 
　　选取样本，试点示范。从东向西，按照城郊、集镇、平原和丘陵地势区分，分别选取了8个村庄进行先行先试。 
　　实地测量，确权登记。成立宜城市不动产登记局，完成全市农村宅基地的地籍测量和权属调查，同步开展农民住房测量。 
　　今年3月，8个试点村的宅基地及农房确权登记工作全部完毕，2286本不动产权证将于6月底前陆续发放到位。 
　　流水镇黄冲村七组31岁的农民肖涛名下有两个宅基地。改革后，他现住的房屋占地110平方米，免费使用并于5月底办理了不动产权证。另一处宅基地占地1亩，按每年500多元的标准先期支付了多占宅基地3年的费用1600余元。 

　　产权赋能：既要“命根子”，又要“钱袋子” 

　　在农村，农民辛苦一辈子就为了在宅基地上盖一栋好房子。宅基地和房子，就是农民的“命根子”。 
　　在宅基地制度改革中，宜城采取多种形式保障农民的“命根子”。 
　　在城市规划区内，原则上不再单独分配宅基地，采用农民公寓和农民住宅小区等形式保障户有所居；城市规划区外，乡（镇）政府所在地、传统集镇、农业产业化区采用集中统建和新型社区建设等形式保障户有所居，积极鼓励社会资本投入参与到建设中；传统农区根据人均耕地多少，继续实行“一户一宅”政策。“以前，宅基地的所有权是集体，因此无法进入市场。但改革赋予了宅基地和农房权能，彻底盘活了土地资源。”刘猴镇党委书记韩东进表示，从解决人地矛盾上来看，宅基地制度改革是接地气的。 
　　改革就是要让农民的“命根子”变成“钱袋子”，而催生的红利，让农民尽享。 
　　据了解，宜城农村共有闲置宅基地、一户多宅占用地及村内闲置地约8万亩，占农村居民用地总面积的50%。通过统筹整治，全市可望新增耕地5万亩以上。 
　　这5万亩土地若全部复垦，按每亩2000元/年的收入计算，可增加收入1亿元，为38万宜城农民每年人均增收260元。 
　　通过宅基地改革和土地综合整治，宜城市可提供土地增减挂钩周转指标5万亩，按每亩5万元计算，预计带来收益25亿元以上。 
　　结合宅基地制度改革相关政策，宜城允许宅基地在一定范围内进行转让、出租，并建立流转机制，赋予了宅基地及农民住房财产权，保障宅基地的用益物权。 
　　流水镇黄冲村六组村民肖龙懂挖掘机技术，他早就看好了一台20多万元的二手挖掘机想买，却因为7万余元的资金缺口望而却步。 
　　5月27日，以不动产权证为抵押，肖龙成功从宜城市农业银行贷款8万元，准备购买挖掘机。“以前宅基地是死资产，如今却能变现。”肖龙说，有了挖掘机，他就能增加年收入10万元。 
　　农民有需求，银行有动力。黄冲村已经有5户村民利用宅基地做抵押，从银行贷款46万元。“在国家基准利率的基础上，给予农民宅基地抵押贷款10%的优惠。”宜城市农业银行行长覃明宏说，该市鼓励符合条件的农民贷款。 
　　据了解，目前宜城市已经有4家银行分别出台了抵押贷款办法，正储备项目准备放贷。 
　　除了抵押贷款，宜城市还以统筹土地整治推动宅基地自愿有偿退出。退出的宅基地实行村集体回购，并给予农户一定标准的补偿和奖励。 
　　在刘台村，30多户村民自愿腾退宅基地，按村里规定，老旧宅基地及房屋可给予1万元左右的补偿。 

　　激发活力：唤醒“死资产”，变成“活资本” 

　　“确权的宅基地在市场中流动起来，才能最终盘活土地资源。”宜城市人民银行行长王大钊说。 
　　黄冲村五组32岁的李青山发展莲藕种植。以前，青山通过担保贷款，不仅额度低而且成本高。今年通过宅基地抵押，只用了三天，他就收到了10万元贷款，三年贷款期年息才5.65%，三年间随贷随还。“在贷款额度、利率和期限上，在政策允许的范围内，金融机构要尽量向农民倾斜。”宜城市农业银行行长覃明宏说，该市拿出500万元，奖励参与宅基地制度改革的金融机构。“如果宜城的10万宗农村宅基地进入市场流通，将形成至少200亿元的资金池。”宜城市金融办主任王会书算了一笔账，如果有10%的宅基地进行贷款，就会产生20亿元的市场。 
　　王会书说，宅基地改革突破了集体经济的藩篱，形成了新的竞价机制。依照宜城市有关规定，城市规划区内的宅基地，全宜城市农民均可交易；城市规划区外的宅基地，本镇农民可参与交易。“要算好农民增收、耕地保护、集体收入三笔账。”宜城市委书记李诗表示，宅基地制度改革决不能损害农民利益。 

　　随着改革的推进，“沉睡的死资产”逐渐变成了“流动的活资本”。 

　　农民利用宅基地及农房抵押贷款，可以用于发展农业经济、扩大生产规模和壮大生意；农房转让、出租，增加农民收入；宅基地自愿退出，村集体给予一定数额的补偿和奖励；宅基地退出后复垦为耕地，交由农民耕种后，农民获得种植收入。 
　　流水镇黄冲村一次性收取了3年的宅基地使用费，共计19.5万元，600多农户平均每年交纳的使用费不到100元。“通过宅基地制度改革，村集体收入大大增加。”该村党支部书记王朝富介绍，利用这笔费用，村里大力发展公益、文化事业，不仅新修了标准化的广场，而且为不通路灯的两个村民小组安装了路灯。 
　　宜城市提出，通过宅基地制度改革，将统筹建设10个左右跨行政村的村民聚居区、50个左右的新型农村社区、100个左右的新农村居民点，力争减少50%左右的自然村和居民点。 
　　下一步，宜城市将成立市、镇两级的农村产权交易平台，把宅基地使用权、农房所有权等农村资源要素统一到平台上进行交易管理，盘活农村资产，促进农民增收，激发农村潜在的发展活力。