“在新一轮政府职能转变中，将宜于行业协会、商会承接的政府事务性、辅助性职能，转移给行业协会商会，以扩展其发展空间，更好地发挥作用。”日前，哈尔滨市工商联副主席、哈尔滨东盛金属材料有限公司董事长张忠凯就行业协会商会建设问题接受了本报记者专访。

　　张忠凯说，行业协会和商会在历史上的不同时期，发挥的作用也不相同，随着政治经济改革的深入，行业协会和商会在社会经济中扮演的角色越来越重要，党的十八届三中全会提出，要重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，“为推进行业协会商会建设，激发社会组织活力提供了难得的机遇。”

　　商会协会发展有瓶颈张忠凯经过调研发现，目前，哈尔滨市行业协会、商会发展水平还有很大空间待提高。“在民政部门登记注册的仅有130家，而且由于政府转变职能不到位，导致很多行业协会、商会难于发挥作用，这是制约当下行业协会、商会发展的重要原因。”

　　张忠凯说，当下政府相关职能部门对行业协会、商会的法律定位不准确，扶持不到位是主要问题。“但就哈尔滨市而言，一些职能部门没有把行业协会商会作为社会组织来定位，而是把有政府背景的行业协会当成本部门的下属机构；对其他没有政府背景的民间商会，则重审批、轻管理、少扶持，也未出台任何优惠政策给予鼓励和扶持。”张忠凯说自己对此是深有体会。据了解，东盛公司本身是中国有色工业协会和中国有色加工协会的理事，几年来，虽然这两家协会的作用不断得到加强，然而与国内其他协会、商会一样，话语权不够，地位不高，政府和协会商会脱节，政府决策轻视行业商会和协会意见的现象却十分普遍。

　　另外，制约行业协会、商会发展的原因还体现在缺少话语权上。张忠凯认为，政府主管部门在制定行业发展规划和出台相关政策、标准时很少征询行业协会商会意见，致使行业协会商会在行业自律、行业规划、行业标准和行业管理等方面无话语权，导致其权威性丧失，影响力下降。

　　同时，行业协会、商会自身建设滞后，也成为全社会行业协会、商会发育水平低的原因。张忠凯调查发现，一些行业协会商会机构设置简单，人员结构老化，专业性不强；规模小，会员覆盖面窄，代表性不强；工作制度不健全，内部运行不规范，地位作用得不到同行和社会认可等，制约了行业协会商会的健康发展。

　　政策环境是关键张忠凯认为，加强行业协会、商会建设，一方面需要政府的大力扶持，放权给权；另一方面，也需要行业协会商会自身加强自律，发挥作用，有所作为。

　　加大政策扶持，被张忠凯看成是解决当下行业协会、商会发育程度不高的首要条件。张忠凯认为，按照党的十八届三中全会的要求和国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，各级党委、地方政府应该尽快出台符合当地实际、具有前瞻性的推进行业协会商会发展的具体办法和落实措施。目前，广州、深圳等地政府已相继建立行业协会商会发展专项基金，用于对行业协会商会的财政扶持。前不久，他在哈尔滨政协会上建议，市委、市政府也成立相应的扶持基金，重点扶持行业协会商会发展。“要理清行业协会与行政机关的关系，将行业协会商会与行政部门真正分离出来，进一步确立行业协会商会的法人地位，切实发挥好行业协会商会在行业规范管理中的主导作用。”

　　仅有政策还不够，政府要切实放权，才能不断增强行业协会商会发展活力。张忠凯认为，政府要切实转变职能，加大购买社会服务的力度，将事务性、辅助性职能权力下放给行业协会商会，把能够通过社会服务完成的管理和服务职能委托或赋予给行业协会商会组织，增强其履职能力，不断提升行业协会商会的发展活力。要充分依靠行业协会商会组织，在制定行业发展规划等相关政策时，要主动征询行业协会商会的意见；出台行业规范和标准，要以行业协会商会的意见为依据；要允许行业协会商会对本行业不达标或违规失信企业进行禁止市场准入和责令退出市场处理，以树立行业协会商会在本行业中的权威。

　　“这方面，我们国家是有深刻教训的。”张忠凯说，前几年，政府部门就有色金属行业出口退税的问题，曾经几经波折，在决定降低甚至取消铝合金行业的出口退税时，听取行业商会和协会的意见不够，突然的大量减少甚至停止退税政策的推出，导致一大批企业亏损甚至倒闭，虽然两年后恢复了出口退税情况有所好转，但仍造成整个行业的很大损失。“政府决策中应当更多的听取从业者的意见，参考行业商会和协会的建议。”

　　除此之外，张忠凯认为，全社会都要形成共识，注重发挥行业协会商会的主导作用，才能做大做强行业协会商会组织。“行业协会商会要主动承接政府下放的职能，充分发挥行业协会商会的桥梁、纽带和助手作用，协助政府做好服务和管理工作。”张忠凯说，行业协会、商会要进一步健全法人治理结构，加强行业自律，拓展服务职能，在规范行业管理、促进行业发展方面积极发挥主导作用，逐步做大做强以市场为导向，以行业发展为目标，以服务和管理为载体的行业协会商会组织，引导本行业健康发展。

　　自身建设是核心张忠凯认为，加强行业协会、商会建设，核心在于行业协会、商会自身加强自律，发挥作用，有所作为。

　　仅有外力是不够的，加强行业协会、商会自身建设，才是根本所在，张忠凯认为，要以市场为导向，大力培育和发展现代行业协会商会组织，充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的积极作用和行业商会业务主管的职能作用，引导非公有制经济代表人士进入行业协会商会任职、发挥积极作用，不断增强会员的覆盖面和行业协会商会的影响力。

　　“行业协会、商会队伍建设要拿上日程，进一步改善人员素质结构，把专业性强、经验丰富、年轻有为、热爱协会商会工作的人员充实到各个行业协会商会，不断改进行业协会商会的领导能力和管理水平，引领行业协会商会健康发展，才是解决问题的关键。”