□策划/熊传东   本刊记者/贾冰  陈思炎  刘思宇 

“大数据”概念如今已经是频频出现在我们的视野里，从知名企业领导到国家高层领导，都在畅聊这一词汇。最早提出大数据时代到来的是全球知名咨询公司麦肯锡，麦肯锡称：“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。人们对于海量数据的挖掘和运用，预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。”

随着大数据、云计算、云存储等信息技术的成熟应用，各种新的数据类型和来源大大扩展了城市规划的数据视野，为科学规划提供了新的工具与方法。

大数据时代的到来，“人—地—时”关系融为一体的大数据也逐步走进并融入城市规划的领域，这打破了传统城市规划以政府和专家的价值判断为核心以及定量研究不足的桎梏，为科学规划提供了新方法和新视野。

这是一个信息技术革命的时代，这是一个大数据、“互联网+”喷薄而出的时代。谁能抓住机遇，完成艰难一跃，谁就将立于潮头。

在2015年智慧湖北建设电视电话会上，时任省委书记李鸿忠有个很形象的比方，“楚天云”就是大数据，在“云”这个概念上，我省天空白云朵朵，但都不大，不成气候；如果把一朵朵白云全部汇集到一起，形成一朵大云彩，就能够形成气候、下大雨，就能够应用。我们互联网时代、大数据时代，规模越大、联网的范围越大，就越有效益。

从省委、省政府建设“智慧湖北”的重大决策，到项目申报“网上跑”的政务便利；从手机一点购物、娱乐尽收眼底的百姓生活，到足不出户遨游世界的新奇体验，大数据掠过的荆楚大地正悄然发生改变。

“大数据产业是一片新蓝海，但商业模式探索还处于试水阶段。要努力营造数据文化，形成用数据说话的氛围，加快我省大数据科学与技术进步，为大数据产业发展提供有力技术支撑，开展大数据深化应用。”两院院士、武汉大学李德仁教授对湖北大数据产业信心满满。

根据规划，到2020年，湖北大数据产业产值规模有望达到4000亿元，带动相关产业新增销售收入过万亿元，成为经济社会发展的新引擎。

智慧城市

大数据加速“智慧湖北” 

2016年8月底，省水利厅总工程师王万林坐在湖北省楚天云有限公司大数据系统前，边看、边记、边思索。汛期防洪地图系统，为防汛救灾工作打造了一款新工具。

“抗洪抢险取得胜利，离不开水利、农业、交通、国土、气象等多部门多行业的信息共享，为重大决策提供了技术支撑。”他说。以大数据应用实现信息资源的汇聚存储、开发利用、开放共享，提升政府管理能力，是大数据工程带给湖北的欣喜变化。

2015年8月，《省人民政府关于加快推进智慧湖北建设的意见》和《省人民政府办公厅加快推进智慧湖北建设行动方案（2015-2017）的通知》相继出台。

两个月后，湖北省楚天云有限公司成立。一个是国有控股投资平台，一个是通信行业首屈一指的央企，省联投与烽火通信的此次联姻，直奔“智慧湖北”建设的顶层大数据架构而去，动用行业最领先的技术，力图打造出领跑全国的智慧经济。

这是“智慧湖北”建设的龙头与核心工程。公司采取“政府引导，市场主导”的模式，充分激发市场主体活力，依托我省电子政务外网平台，上联国家电子政务外网，下联17个市州政务外网，横联104个省直部门，搭建全省统一的信息枢纽交换平台。

湖北交通运输云数据中心

这更是一个神奇的平台，集中建设、集中运营，改变了过去分散建设、分散运营的短板，打破信息孤岛。

依托人口、法人单位、空间地理、宏观经济四大基础数据库，工业云、农业云、电子商务云、交通云、健康云、教育云、旅游云、阳光权利云、信用云、财税云，在湖北上空美丽绽放。

看工业云，推进工业企业转型升级；看农业云，加快农业大数据的采集和应用；看电子商务云，助力湖北特产征战市场；看交通云，打造畅通湖北；看信用云，让“老赖”寸步难行……

截至10月底，全省各部门已有152个应用系统迁移至楚天云。海量数据的汇集，信息孤岛的打通，让政府决策更科学、更精准。

湖北大数据产业现雏形 

2015年9月19日，湖北省政府办公厅印发《关于加快促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》，以进一步提升该省云计算大数据产业发展水平。

为紧抓国家促进云计算和大数据创新发展的战略机遇，《意见》提出目标任务：到2020年，基本建成创新活跃、基础设施完善的云计算大数据产业发展格局，为湖北省经济社会发展提供科技支撑和创新驱动。

光谷大数据产业联盟成立

2014年7月，武汉市出台《加快大数据推广应用促进大数据产业发展的意见》和《武汉市大数据产业发展行动计划（2014-2018年）》。如今，已有70余家企业通过大数据企业认定。

武汉长江大数据交易有限公司、武汉东湖大数据交易中心股份有限公司、湖北华中大数据交易股份有限公司、湖北省楚天云有限公司4家企业先后申请设立大数据交易场所，探索大数据交易新途径，激活数据资产，加快传统产业互联网化进程。

初步构建了智慧城市应用体系，大力推动光电子信息、软件与信息服务、地球空间信息、云计算等产业做大做强。当下，“光谷云村”、左岭大数据产业园等大数据产业基地建设初具规模，聚集了烽火众智、火凤凰等一大批基础好、潜力大的骨干企业。自2010年启动建设智慧武汉以来，武汉电子信息产业产值年均增长20%以上，其中软件及信息服务产业产值业已突破1000亿元。

长江云聚焦科技创新

“长江云·云上荆州”移动政务新媒体平台正式上线

宜昌在全国叫响了“互联网+”益民服务，依托三峡云计算中心，采取“市场化运作，政府购买服务”的建设、运营模式，搭建了全市统一的电子政务云平台，还创造性利用电子政务云平台对社会进行网格化管理，建立人口、法人、空间地理与自然资源、房屋、城市部件等六大数据库，数据总量达到29亿条，在国内城市中位居前列。

建设“智慧襄阳”，打造“襄阳云谷”，襄阳力争成为鄂西北地区乃至我国中西部地区云计算服务创新发展的示范城市，总投资10亿元的IBM卓越云计算中心、华为公司云计算数据中心项目已相继落户。

依托这些龙头企业，3个区域性云计算数据中心拔地而起，其中华为企业云华中大区云计算中心，能够提供80000T存储、10000台云主机、20000多云桌面的服务能力。

放眼荆楚大地，云起云涌。宜昌、孝感、荆门等城市的云计算大数据产业，你追我赶，快速发展。 

共享互通  建立“信息热岛”

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。切实转变政府职能、提高效能。同时，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿，好办事，不添堵。

智慧发展的基础是大数据，核心是开放共享。大量有价值的数据掌握在政府部门手中，但此前信息化建设各自为政，政府数据分散在不同的部门，形成一个个“信息孤岛”，数据资源的价值没有得到有效挖掘。

“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”正成为全球各国政府提升社会治理、确保科学决策的重要保障。

在纽约，为缓解居高不下的犯罪率，警方通过分析案件与发薪日、体育赛事、天气变化、节假日等要素的相关性，基于大数据分析模型，预测犯罪高发区域，提前部署防范，有效控制了犯罪率的提升。

楚天云工程的实施，将着力解决传统模式下“不愿开放共享”“不敢开放共享”“不会开放共享”等问题，打破部门壁垒和行业分割，使全省数据在统一平台上互联互通，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据共享和业务协同。

依托省电子政务外网平台，楚天云利用现有基础设施及全省统一的政务网络体系，上联国家电子政务外网，横联104个省直部门，下联17个市州政务外网，打破部门壁垒、区域分割，变“信息孤岛”为“信息热岛”，实现全省数据共享互通。

基于业务互相访问的需要，各部门数据交换趋于频繁，逐步沉淀为政务、医疗、交通、教育、金融、能源、环境等门类齐全、规模巨大的数据公共库和基础资源池。数据上云只是第一步，充分挖掘数据价值，释放数据资源红利才是智慧湖北战略目标的深层含义。

《2016湖北省政府工作报告》中也提出：创新服务方式方法，完善“一站式”服务，推广电子政务和网上办事，探索运用大数据优化政府服务和监管，提高行政效能。

在光谷，商事制度改革的“政务淘宝”模式全国领先。开公司想注册，只需点点手机客户端填好材料，通过网上“下单”，就能在3天后领到营业执照。

在宜昌，大数据惠民已有先进实践：通过共享互通社保、民政、公安等部门数据，过去需要提交大量材料、耗时3个月才能拿到的老年证，如今需求由系统自动生成，主动发起，不用提交任何材料，只需15天便可送证上门。

运用大数据服务民生，不仅是社会治理的创新之举，更是政府实现职能转型的必由之路。随着各类数据汇集楚天云，公安、计生、民政、社保、住建、税务等部门壁垒将逐步打破，政务流程将逐步简化打通，老百姓办事“跑断腿”“证明难”“流程多”“周期长”等常见问题将迎刃而解。网上办理、手机办理、“一站式”办理等更加便民的服务方式将成为主流，有效提升社会公共服务，加速政府职能转型。

此外，楚天云通过对汇集数据的清洗、脱敏和整理后，将深挖数据价值，开发数据产品，构建智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧养老等一系列普惠民生的智慧应用，让数据财富取之于民，用之于民。

追逐大数据的“速度与激情” 

“有人把大数据形容为未来世界的石油，有人宣称掌握大数据的人可以像上帝一样俯瞰整个世界。美国政府甚至已经把大数据上升为国家战略。我认为未来一定是大数据时代。” 长江大数据交易所副总裁冯军说。

2015年，冯军加入长江大数据交易所，见证了交易所的挂牌。“这次挂牌，对于公司具有里程碑的意义。对于我的职业生涯，同样也是。”冯军说，目前团队正在打造长江大数据产业联盟。在这个产业联盟里，汇聚了拥有海量数据的数据提供方、一大批创造型企业和技术咨询公司。

不仅热爱着“大数据”这份工作，冯军还很享受大数据时代改变的生活。冯军说：“我是一个标准的理工男，喜欢享受科技带来的便利，喜欢尝试最新的科技产品。” 冯军说，大数据其实就在每个人的身边。

上下班出行的拥堵问题常常令人抓狂，但大数据技术可以统计出该时段交通拥堵的路段，从而设置合理的路线。软件是怎么知道哪个路段拥堵的呢？冯军解释，除了交通部门的实时路况外，驾驶者的手机每隔几秒会与基站联系一次，当大量手机在某个路段停止或者缓慢移动时，几方面的数据通过相关性分析就基本可以判断该路段出现拥堵。

在冯军看来：“今后的维度还将更加多元化，道路拥堵的数据不仅仅有来自交管的信息，还有来自气象、平安城市、城管等多方面的信息。”未来随着大数据技术、云计算和物联网的进一步融合，人们的生活会更加便捷。“设想一下，下班回家前，你可以通过手机遥控，提前打开空调，开始做饭，放洗澡水。人类将被解放出来，从事更有创造力的活动。”

最近一段时间,不少市民在路边看到了用白线划好、并且一一编号的停车位,这就是11月1日启用的智慧停车系统的收费泊位。车位检测由安装在泊位上的地磁感应器来实现，它可以自动检测到车辆驶入、驶离停车泊位，并将相关信息传入后台,由后台根据停车时间自动判定收费标准，生成收费清单，发送给车主。智能终端(PDA)由道路稽查巡查人员使用,当车辆在巡查人员所在路段的泊位停放15分钟以上不付费，终端自动发出提醒，以便巡查人员到现场指导车主交费、拍照取证、查询车主信息等等。

ETC技术为城市ETC用户提供了自动付费的手段后，今年底车主便可通过ETC付停车费，下一步高速公路ETC也有望用来支付停车费。手机则是车主交费的主要工具，工作人员刘明明在江汉区江旺路为现场演示了付费流程：在安装好的APP上注册成功后,打开付费界面,输入车牌号预买时长,系统会自动生成计费，点击缴费，很快便显示成功。

在大数据的帮助下，餐桌将发生巨大变革。一家人的饮食将由大数据根据全家人的人员组成、成员身体健康状况等提供最佳的营养搭配，并且下一餐会根据这一餐的选择进行优化。

购物也将成为更加轻松的体验，用手机在街上轻松一扫，街道两侧的商铺都有哪些优惠尽皆显现。选择一家咖啡馆，边喝咖啡边“逛街”，选择一家感兴趣的服装店，店里所有的衣服就都投射在眼前，挑到心仪的衣服，人还没到店里，店员就已经收到信息，提前将衣服准备好让顾客试衣。

生活将被解读成一个个数据，而它们汇聚在一起，又将为人们的生活提供更优化的解决方案。“大数据就是预测短期未来的技术。”中关村大数据产业联盟秘书长赵国栋如此说过，大数据已经来到建设高潮期，科幻电影中的场景将逐渐变成人们的生活日常。

大数据反腐新应用 

10月18日，湖北省纪委通报了今年以来，全省运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查情况，共查实问题线索43.2万条，涉及违规资金6.02亿元，处理一批违纪违规的党员干部。

这个大数据反腐手段，最初源自省委第四巡视组巡视十堰时的一个新点子。省纪委相关工作人员介绍，当时，巡视组人员尝试把多个部门的数据拿到一起，运用数据库系统由专业人员操作进行比对，效率显著提高。

后来，有人提出能不能开发一个专门的监督检查软件，直接把数据放到系统里比对，这样效率和准确度会提高很多。再后来，这个点子汇报到省纪委主要领导，引起高度重视，省纪委派专人到十堰调研，组建一个工作专班，在19个省直部门进行了调研。

经调研，涉及到惠民资金的部门，相关数据都很详细，从中央到地方，数据都已联网。省纪委当机立断，在潜江和英山试点，至今年2月份，试点工作结束，取得了良好的效果。随后，这个反腐的科技手段，在全省运用。

走进省纪委运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作专班，一名工作人员介绍，这个软件可以在十几分钟内把200万条数据比对完，疑似问题线索马上就会单独显现出来。

“比如说，涉及低保、农补的，把民政等部门的原始数据和公安部门的居民身份数据输入比对，就很容易筛选出哪些领取人是‘不存在’的。”该工作人员介绍，还有税务、公安等部门的数据和原始数据一比对，领取人是否有车、有公司等情况也一目了然，包括通过和组织部门的数据比对，也很容易查出党员领导干部有没有“优亲厚友”。

武汉市江夏区金水办事处金隆社区原党总支书记、主任张宗斌做梦也没有想到，自认为神不知鬼不觉虚报冒领城市低保金的事，在大数据监督检查中露了馅。2008年以来，张宗斌伙同他人采取伪造户籍、身份证资料等手段，违规申报低保，骗取低保资金249164.03元，其中张宗斌个人分得117810.08元。尽管此事隐藏得很深，但在今年大数据监督检查中被查了出来。今年9月，张宗斌被开除党籍，违纪资金上缴财政，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。

荆州市荆州区全面启动运用“大数据”以来，向全区138546户基层群众发放《公开公示手册》，威慑效果立显。当地一财政所会计黄华，觉察到自己的问题即将暴露，动员会开完当天，就交代了40余万元。

建始县在本轮大数据核查茅田乡兰鸿槽村退耕还林问题线索时，发现32个退耕户在当地查无此人，经深挖细查，查实了为3名村干部弄虚作假，“虚构”人名，骗取退耕还林补助12年，共495908.80元。

建始县纪委相关负责人介绍，该案经大数据比对出来之后，县纪委高度重视，纪委主要领导亲自安排部署成立专案组，奔赴茅田乡，会同茅田乡纪委，开展案件查办工作。通过近10天的案件查办，终于查实。

除此之外，发现了问题线索，也要靠人去核查。如何做到真查真核呢？

——全省组建16909个乡镇核查组，发动34000余人，进村入户开展核查，确保核查真实准确。

——市县两级同步成立1865个巡查督导组，采取驻点制进行巡查督导，对大数据监督检查工作中敷衍塞责、走过场等问题，追究主体责任147人，追究监督责任31人，追究监管责任119人；对工作人员履职不力问责543人，对基层党组织问责108起。

——省纪委4个巡查督导组“一竿子插到底”，把发现问题、追责问责作为主要任务，采取不打招呼、随机暗访、直奔村组的方式，督查到每一个县（市区），并对12起典型问题进行追责问责，同时选择其中5起典型问题在全省通报，在全省引起强烈震动。 

“透视眼”促惠民政策落实 

“我拿的低保金增多了！”日前，身患重病的黄梅县黄梅镇居民瞿志平说。黄冈市运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查后，瞿志平的低保金由每月370元提高到了420元。“不符合条件的人退出了，符合条件的人自然得到更多了。”黄冈市委常委、市纪委书记王立兵说。

在该市，还有不少原来未领取低保，大数据比对后纳入的对象。黄梅县黄梅镇困难居民李金桃与还是学生的儿子张李俊此前未享受低保，大数据监督检查发现李金桃无工作、无经济来源。于是，李金桃母子成为新增享受城市低保人员，每月救助金为515元。

像黄冈这样，全省各地都狠抓大数据监督检查问题的整改落实。对查实的问题逐条明确整改意见，实行销号管理，该停发的停发，该取消的取消，该追缴的追缴，该重新发放给群众的重新发放，目前已整改问题24.3万个。全省已取消26万余人享受的不符合政策的补贴，追缴退交违规资金1.22亿元，截留挪用的1982万元惠民资金重新发放给困难群众。

与此同时，各级党委、政府坚持纠建并举，标本兼治，督促各地各部门立行立改，建立完善各项监管机制，从源头上防治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

大数据监督检查通过问题导向、问责倒逼、问效检验，增强了基层党组织履行主体责任的意识。潜江市老新镇三桥村党支部书记陈绪华告诉记者，大数据查出本村3名党员违规享受惠民政策并清退后，村党支部对全村党员开展了党纪党规教育，效果良好。“运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查，是推进全面从严治党向基层延伸的好抓手。”潜江市委书记胡功民说。

“正在建设大数据系统，以后去贫困户家里甚至可以直接手机导航，不需要当地干部陪同了。”湖北省将利用大数据系统，加大扶贫工作力度。目前全省村以上的扶贫工作正逐步采用大数据系统，村内部也正在推广基于网格化管理平台的数据系统。除已有的国家系统外，省扶贫办还在建立湖北省自己的动态扶贫系统，可与其他政府部门实现互联互通。

湖北在17个市州所有县（市、区）运用大数据方式，对城市低保、农村低保、农村五保、医疗救助、城镇保障性安居工程、农村危房改造、农业支持保护补贴（含粮食直补、农资综合补贴）、退耕还林补助等8项惠民政策落实情况开展集中检查。主要任务是通过采集、整合、比对2014年以来8项惠民政策落实相关数据信息，发现问题线索，查处违纪违规问题，为惠民政策落实提供纪律保障。

据了解，截至9月30日，今年全省已搬迁农村贫困人口0.8万户2.4万人，在建房屋11万户30万人。共发放11.8亿元资助贫困户子女入学，覆盖困难学生110万人次。截至9月底，全省仅工商联组织签约帮扶的企业就有1526家，结对贫困村1338个，实施帮扶项目1800多个，带动贫困人口36万。企业投资及捐赠总额超过31亿元。省红十字会筹集的扶贫社会资金近1亿元，14万多贫困家庭或个人受益。

大数据监督检查被群众誉为“透视眼”，再小的违纪金额也查得出来。广水市马坪镇胡家岩村委会副主任叶华高将本村5.96亩粮食直补面积划到自己名下，4年多领粮食补贴资金共计1918.49元，受到党内警告处分。

省纪委坚持靶向聚焦，形成反腐疾风厉势，严肃处理了贪污、套取、虚报冒领、截留挪用、以权谋私、优亲厚友、失职渎职等7类问题，狠拍叮咬惠民资金、啃食群众的“苍蝇”。

全省各级认真采集、整合、比对2014年和2015年8个惠民政策落实相关数据信息。全省共收集民政、财政、林业等部门发放惠民资金源数据6255万条，人口、户籍、车辆等比对数据2.7亿条。

各地借助科技威力，运用大数据等新技术，迅速比对并锁定185.3万条问题线索，使有房、有车、有工作、有开办公司人员违规领取城乡低保、医疗救助、农村危房改造等补助资金的违规行为无所遁形，迅速比对查出11.312万人。

坚持边核查边整改边问责，释放从严监督执纪的强烈信号。

让“湖北数据”扬帆领航 

精准应用，不止于此。通过网吧监管服务大数据平台，有了高效集成的网吧监管模式。一旦有网民传播不良信息，监管服务平台将立即得到信息，精准锁定浏览者或传播者的身份信息，维护网络空间的天朗气清。

通过特种设备检验检测大数据平台，可以提前预判电梯、压力容器等特种设备的维护保养情况，防患于未然。通过分析客户的购买行为，商家可以了解客户消费习惯，精准营销。通过分析几十年的犯罪记录，警方可以预测犯罪行为模式与频率，有针对地安排警力……

“通过互联网技术，可以收集到大量数据。借助大数据，分析者可更加精确了解研究对象。”技术专家如是说。

9月初，省教育信息管理系统在楚天云上线。“每一名学生的兴趣、爱好都各不相同，每一名教师的教学方法也不一样。以往，要想在‘教’与‘学’之间寻找一个平衡点，只能通过考试再分析。现在，打通教育信息，既可以提前因材施教，又能破解教育资源不均衡的问题。”武汉市武珞路小学鲁老师点赞信息共享。

11月3日，十堰阴雨连绵。吃完午饭的货车司机刘文刚拿起手机点开“快货运”软件，寻找顺路货源。刘文刚说：“最初是一家家货运市场跑，像没头苍蝇一样乱撞；后来有了手机，挨家挨户打电话；现在好了，把时间和行程下单，货物自动送上门来。”

省运管局介绍，“快货运”相当于货运市场的“滴滴打车”，通过移动互联网大数据无缝对接空车与货源，减少货车空驶，创新了国内物流行业车货匹配模式和物流园区建设模式，极大减少了公路物流的资源浪费。目前，“快货运”已在武汉、郑州、杭州等6个城市上线，日峰值超1万单，月流水数据约2000万元。

让数据多跑路，让百姓少跑路。这就是大数据释放的红利。

省经信委透露，我省正在加快修改完善大数据产业“十三五”发展规划，推动创建武汉中国软件名城和花山新城大数据软件园区项目建设，全面助推政府转型、产业升级、民生服务和新业态服务。据悉，到2020年，湖北将建成国内一流的大数据应用示范基地、产业发展高地、资源汇聚洼地和创新人才孵化中心，实现大数据思维和创新变革基因的广泛根植。

大数据的璀璨洪流中，湖北正在释放云端新魅力。