今日湖北讯（省两会采访报道组记者  陈思炎、熊传东、贾冰、刘思宇、许静娴）荆州成为国家洞庭湖生态经济区、长江经济带、长江中游城市群等三大战略垂青的城市。如何乘势而上提升、加速、推进“壮腰工程”，抓住机遇加快荆州的大发展，成为荆州经济发展的最现实、最紧迫的问题。为此，1月30日上午，在政协湖北省第十一届委员会第四次会议分组讨论时，民盟湖北省委提出我省提升、加速、推进“壮腰工程”的建议。

   据民盟湖北省调研，2011年11月，湖北省委、省政府在荆州召开现场会布置实施“壮腰工程”，打造湖北长江经济带“钢腰”。当年荆州生产总值突破1000亿元，第二年固定资产投资总额突破1000亿元，2013年农产品深加工产值突破1000亿元，到2014年招商引资规模突破1000亿元。同时，固定资产投资总额、工业企业销售收入、地方公共财政预算收入均比2011年翻了1番多，交出了一份经济发展“高于全国，好于全省”增长目标的成绩单。经过近4年的“壮腰工程”，汉宜高铁通车、江南高速公路通车、荆松一级公路通车，洪监高速、蒙华铁路等相继开工；荆江航道建设已完成总投资70%，荆州机场迁建工程通过国家立项，荆州的立体交通格局正在形成。荆州经济的最大短板是工业，其改变也非常明显，2014年规模以上工业企业1002家，比2011年增长45.64%；全社会固定资产投资1651.63亿元，比2011年增长113.47%；亿元以上在建项目581项，比2011年增长226.40%。生态文化旅游方面，2014年接待游客2200人次，收入137亿元，与2011年比分别增长82.57%和96.28%。这些数据充分说明，“壮腰工程”带来了荆州经济发展的巨大变化。

   “长江中游城市群”31个副地级以上城市，构成了“中三角”经济发展的全部场景。在这幅场景中，荆州的经济发展差距可以说仍然巨大。通过对31个城市2014年资源性指标、生产性指标、基础设施建设性指标和城市化指标的规整进行综合评价，荆州综合得分仅59分，排在第13位。在长江中游城市群同类城市中，荆州的综合排名排在襄阳、株洲、湘潭、衡阳、上饶、孝感之后，在洞庭湖生态经济区同类城市中，荆州的综合排名排在岳阳、常德之后，在湘鄂赣三省长江沿岸同类城市中，荆州的综合排名排在宜昌、岳阳之后，与九江、黄石不差上下，为同一方阵。从荆州资源性指标及与资源直接相关的生产性指标看，荆州的各项排名均在十二名以后，综合性排名落后到十三名，主要在生产性指标、基础设施性指标和城市化指标等发展性指标的落后上。荆州的GDP指标、市域及主城区GDP均落后到了14位，分别落后宜昌、常德10位，绝对量分别落后宜昌、常德1647.7亿元和773.2亿元，而荆州的工业增加值则排到了16位，这充分说明荆州工业壮腰的差距还在加大。荆州的城市化率更低，排到了19位，不但远低于鄂州、襄阳、黄石、宜昌等城市，甚至低于荆门、岳阳、孝感等周边传统农业大市3个百分点以上。荆州的大交通基础设施建设更是惨不忍睹，机场建设排到了22位,铁路交通排名到了28位。这些硬指标的过低，导致了荆州经济综合发展水平过低，与发展较好的同类城市宜昌比差了9位，与襄阳比差了8位，与常德、岳阳比，分别差了3位和4位，但与排名稍后的黄石、九江、宜春、益阳等城市比，差距仅在1至2分之间，可以说又追兵甚众。这些表明，荆州的经济发展差距仍在加大。

   国家“长江经济带发展的指导意见”及“综合立体交通走廊规划”，对长江经济带各省市立体交通进行了明确的规划，但规划中对沿岸重要口岸城市荆州的定位是缺失的。如将荆州与紧邻的宜昌、岳阳相比，荆州的定位是模糊的，在其大交通建设长期欠账、挂账的境况下，对其明确的交通项目的规模、数量、排序依然落后于沿江各市。这种阵势说明，顶层设计中战略谋划者及决策者矮化荆州、对荆州经济发展的“行政路径锁定”在新的发展条件下某种程度仍然存在。在长江经济带中，至少对荆州“交通壮腰”的体现是不够充分的。

   “长江中游城市群”规划对荆州的“交通壮腰”、“产业壮腰”体现仍然是欠缺。交通项目荆州仅一条蒙华普铁，规划提及的沿江高铁、二广轴线高铁干线未予明确。产业集群项目布局荆州新兴产业仅一个页岩气开采的新能源产业，其它均为传统产业、农副产业，产业的质态较低。实际上，规划中提及的沿江高铁、二广轴线高铁、煤炭交易中心、长江中游原油储备基地、跨区域输电通道、重点城市防洪工程等项目，荆州都是非常需要的，但文本中一律以进一步研究落实一言蔽之。这些足以说明，荆州在“长江中游城市群”规划中的位置也很尴尬。

   从国家批准的“洞庭湖生态经济区”规划中，处在两湖平原“天元”位置、荆江流域中点的荆州，“交通壮腰”仅一条国家普铁、一条地方普铁，比洞庭湖区的岳阳、常德明显少许多，也比不过益阳，人家可是在已经拥有的南北、东西两条铁路线上进行升级改造。其它的方面，如产业集群布局等，荆州的内容还算充实，但到目前为止，湖北对“洞庭湖生态经济区”专门的协调机制都没有，向国家为荆州争取落实这些项目的成效也不很明显。这种情况表明，在落实国家“洞庭湖生态经济区”发展战略上，荆州“壮腰工程”的支撑也是相当缺乏的。

   民盟湖北省委建议：

（一）在战略定位上升级“壮腰工程”。

    为解决荆州经济发展“定位不高”的问题，根据党中央“四个全面”的总体战略布局，把荆州的经济发展放在国家“一带一路”“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“长江中游城市群”的新棋局中，纳入省域副中心城市、两湖平原中心城市、长江中游城市群中心城市明确定位，与我省“一主两副”“两圈两带”格局相对接，全面推进文化荆州、工业荆州、智慧荆州、生态荆州、小康荆州建设，把荆州建成长江中游城市群中心城市、区域综合立体交通中心、区域能源储备供给中心、区域现代高端制造业及高新科技农业发展中心。 

    文化是荆州最富集的优质经济发展资源。将荆州列入国、省对外经济文化交流合作的重点城市，叫响“东方雅典，楚都荆州”文化品牌，理应成为国、省加速荆州经济发展的重要战略举措。要充分发扬光大荆州100多年的工商业及口岸经济传统，将其纳入新型工业化建设重点，振兴纺织服装、精细化工、白色家电等传统产业，大力发展船舶、石油、电子装备及机电设备等高端制造业，推进科技农业发展，以信息技术为支持，依靠科技、知识、人才、文化、体制等创新要素驱动城市发展。充分利用以物联网、云计算、4G网络为代表的新一代信息技术高度整合城乡核心系统，并将“智能制造”“智慧生活”等“互联网+”行动计划纳入实施重点，加强“智慧城市”建设，开创荆州“智慧发展”新模式。

    以“美丽古城、灵动水城”为目标，启动“海绵城市，生态荆州”建设。实施荆州城区水系明渠连通工程，恢复城区水系通航、旅游功能。把荆州纳入生态发展示范区建设，将江北洪湖、长湖、三湖、白鹭湖与江南松滋、太平、藕池、调弦四口水系纳入国家流域治理重点，大力推进退耕还林、退耕还湖，把荆州建成自然风光秀美的生态经济区。

   一是与汉长昌三个长江中游核心城市相呼应，启动荆州主城区“双临江”发展工程。定位荆州区为高教、科研、文博功能区，纪南区为生态文化旅游功能区，沙市区为信息、金融、商贸等高端制造业、服务业及行政功能区，江陵县为现代制造业及能源生产功能区，江南区为新兴高新技术产业及农产品深加工功能区。松滋、公安、石首、监利、洪湖按照卫星城市定位建设。

    二是在交通布局上，力争沿江高铁、二广轴线太南高铁、荆岳城铁、沿江货运铁路、兰州—荆州铁路、随州—荆州—益阳铁路进入国家规划并及早落地建设。争取江北高速东连（武汉外环）西延（跨荆州开发区长江大桥到松滋）等一级公路及早开工建设。加快荆州一类口岸及电子口岸建设，积极申报设立海关特殊监管区域，推进长江与江汉运河旅游、物流港口建设和铁、水、公、空联运交通设施、民航机场及通用航空中心建设，启动虎渡河直达洞庭湖的高等级港口航道建设。。

    三是争取昆明至荆州油气管道国家立项。规划荆州石油储供基地、煤炭储运基地建设；布局跨区域输电通道，在江陵、公安、石首建立总装机不少于800万千瓦热电站，高起点、规模化发展太阳能设备制造及光伏系统集成等新兴能源产业。

    四是把荆州华中农高区建成现代科技农业、生态农业、农业装备研发推广国家级示范中心。

（三）在完善机制上推进“壮腰工程”。

    第一，建议在湖北省委、省政府领导分工中明确国家“洞庭湖生态经济区”跨区域合作发展分管领导，落实责任人。省委、省政府有责任落实长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区已经明确规划落地荆州的大交通、大产业投资项目落地荆州开工建设，有责任大力争取涉及两湖平原的国家交通、产业投资项目落地荆州。

   第二，建议湖北省委、省政府落实省发改委及相关政府机构对“洞庭湖生态经济区”跨区域合作发展的协调支持责任，进一步完善对接协调、对接争取机制。

（四）在政策支持上保证“壮腰工程”。

   第一，进一步完善“企业主体，保险担保，银行放贷，政府奖补”的金融信贷运行模式，加大省级融资投资平台对荆州经济发展的支持，对荆州融资投资平台建设的支持。

   第二，抓住“长江经济带”大力发展现代金融服务业的机遇，争取金融证券业向荆州汇聚发展。大力支持四大国有商业银行扎根荆州发展，大力引进股份银行落地荆州发展，大力引进外资投资荆州金融服务业发展，大力支持股票、各种基金、债券及资本投资公司进驻荆州发展，建立荆州完善的金融证券体系、金融服务产品体系、风险资本投资体系。

（五）在项目落实上提速“壮腰工程”。

   一是支持争取自由贸易片区或保税区、保税物流中心（B型）落户荆州。荆州口岸经济的历史渊源和交通区位优势，具有建立自贸区或保税区的上佳条件。

   二是支持争取长江中游煤炭交易中心落户荆州。蒙华煤运专线铁路在荆州与良好的长江大港对接，提供了非常理想的选址条件。

   三是把荆州纳入国家重点城市防洪工程建设范围，将荆州主城区水系明渠连通复航工程作为其中的重要项目立项，纳入洞庭湖生态经济区、长江经济带、长江中游城市群投资项目加快建设，使荆州的河流重新把城市盘绕起来，旅游、通航功能恢复起来。

   四是支持荆州开展“国家级创新型城市试点”申报工作，积极引进一些著名大学、中央科研机构、央企落户荆州建立技术研发中心、科技孵化中心、科技创业中心、博士后流动站、院士工作站，进一步完善荆州市科技创新主体。

    五是支持荆州以信息化推动发展方式创新，大力发展以云计算、4G网络为代表的新一代计算机、通讯与网络设备制造业，打造中部乃至全国光电子信息产业高地；以加快城镇化推进新农村建设，加快城乡一体化发展。

（六）在实现目标上加快“壮腰工程”。

   将加速国家承接产业转移示范区、国家大遗址保护示范区发展，大力推进国家现代服务业发展示范区、国家生态文明发展示范区建设。

  一是以工业4.0后现代理念推进产业发展，加速高端制造产业、高新科技产业、新型能源产业、现代农业产业规模化发展，形成两大工业走廊、两大产业集中区。即：沿蒙华铁路的荆公石工业走廊；沿荆松一级公路的荆新刘工业走廊；洪湖新滩—峰口产业集中区、监利容城—白螺产业集中区。

   二是精心构筑国家历史文化大遗址、包括荆州古城、八岭山森林公园及熊家塚考古遗址公园等构成的精品文化旅游走廊，由洪湖瞿家湾、监利周老嘴及程集、石首天鹅洲及桃花山、公安黄山头及三袁故里、松滋洈水及卸甲坪构成的精品生态旅游走廊，实现文化旅游产业的规模化发展。同时，展示楚国贤相孙叔敖以来数千年荆州水利成就，建立一座水文化博物馆；展示荆楚独特农耕民俗，建立一座荆楚农耕民俗文化博物馆；展示楚国“阳春白雪”、“下里巴人”以来的音乐文化传统，建立一座荆楚音乐文化博物馆；展示荆楚大地耕读传家的厚学传统，建设一座荆州教育博物馆，开展荆州“文博城”工程建设。

   三是加速互联网、物联网和其它网络的组合发展，构建无缝对接的铁、水、公、空联运物流体系和完善的网上电子商务交易体系。大力发展社会性和生活性服务业，支持长江大学等普通高校发展，加强中小学基础设施建设，提高名牌中学、重点学校及示范学校教育水平，振兴荆州普通教育。突出建设宜居大城市的目标，以良好的政策、服务和环境吸引国内外房产商倾力投资荆州，积极推进荆州房地产业良性发展。

   四是加强荆江流域水生态、水环境保护，对太湖港、内荆河等小流域实施生态清洁工程，推进农村环境综合整治，推进工业园区污染集中治理和循环化改造，推进城镇污水处理设施和配套污水管网建设。建设国家级洪湖湿地保护区、石首天鹅洲自然保护区及桃花山森林公园、公安黄山头森林公园及松滋洈水湿地公园，打造国家级江汉运河生态城镇带、荆州主城区水网湿地生态公园、八岭山国家城市森林公园、长湖自然生态保护区，争取进入“国家生态补偿示范试点市”重点支持笼子，把荆州建设成为国家生态发展示范城市。