中国网络视听大会发布的2025年《中国网络视听发展研究报告》显示，截至2024年12月，我国网络直播用户规模达8.33亿人，同比增加1737万，占网民整体的75.2%，同比增长0.5个百分点。

直播用户规模扩大的同时，行业主播也越来越多，截至2024年5月末，我国网络表演（直播）行业主播账号累计开通超1.8亿个，截至2023年12月，职业主播数量已达1508万人。

技术更新，是机会也是风险。今年两会，多位全国人大代表、政协委员提到直播间相关话题，有对不良直播间欺诈消费者的担忧，也有对利用直播间传承优秀传统文化的支持。

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我国网络直播用户规模达8.33亿人。图/中国视听发展研究报告

【1】担忧：AI数字人误导消费者

“曾有一个明星同时出现在六个直播间带货，而事后也看到这个明星自己在维权，没有一个是她本人。”全国人大代表、美的集团股份有限公司副总裁钟铮告诉九派新闻。

她认为新的技术让消费者难以辨别，这个数字人到底是真实的还是虚拟的。消费者在消费的过程当中很容易受干扰被误导。

因此，钟铮建议，需要对AI数字人直播这个领域进行强化管理，首先是完善相应的法律法规，尽快推出人工智能管理办法。

同时要制定针对AI数字人的管理条例，希望能够增加AI数字人备案的这样一个制度。在知识产权和肖像权、著作权法律方面，要有针对AI的一些相应内容。进一步强化技术审核的手段。针对多模态实时连续性的，一些难以识别和判断的场景，通过AI加上人工复核这样一些手段去进行技术的审核。能够发现并及时制止违规的现象。

全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军则更加关注AI的应用对老年人的不利影响。

“当前，涉老侵权形态随AI技术迭代发生质变，AI换脸拟声冒充亲属诈骗频发，私域直播间利用情感渗透实施‘软性洗脑’，APP‘长辈模式’藏诱导设计，老年人生物信息被非法采集牟利等问题凸显。”郑军说。

他在调研中发现，现有文件多强调“事后打击”和“宣传教育”，在“事前技术识别”“平台算法审核”等方面缺乏强制问责。私域营销取证难、适老化改造的安全标准缺位、生物信息保护惩戒不足等问题，成为制约银发经济健康发展的法治瓶颈。

因此，郑军建议，建立涉老线上消费特别保护规则。比如设立法定涉老线上消费“冷静期”（7—15天），对私域营销纠纷实行举证责任倒置。检察机关应依法支持老年人起诉，协助调查取证、提供法律咨询。

同时，在刑事打击层面增设涉老AI诈骗从重处罚条款。在反电信网络诈骗法的配套规定中，增加对互联网平台算法审核义务的要求，平台算法向老年人推送诱导性诈骗内容应承担连带民事责任。

【2】担忧：不应让青少年将“当网红”作为人生目标

中国演出行业协会网络表演（直播）分会发布的《网络直播新职业发展报告》显示，截至2023年12月，职业主播数量已达1508万人。网络主播为越来越多的普通人提供了规模化的就业机会和职业选择。与此同时，直播行业对人才的需求也在快速增长。据公开报道数据显示，预计到2025年我国直播行业的人才缺口为1941.5万人。

主播发展迅速的当下，也引起了新的担忧。“如今，不少青少年将‘当网红、做主播’当作人生目标， 轻视学业，甚至造成价值观的扭曲，严重危害身心健康与成长发展。”全国人大代表、河南省鹤壁市豫剧牛派艺术研究院院长金不换告诉九派新闻，他已经连续两年提出净化青少年网络空间的相关建议。

金不换建议，可以实行主播持证上岗，培训考核合格者方可开播，严禁未满16周岁的未成年人注册主播，16-18周岁开播须经监护人书面同意，严控时长与内容。打赏实行实名认证、限额管理、冷静期、延时到账等。直播机构禁止签约、炒作、压榨未成年主播。

他还建议鼓励和动员文艺院团、艺术家、非遗传承人入驻直播间，实现正能量、高品位的内容供给，并对相关优质作品给予流量与政策倾斜。

“网络直播间不是法外之地，更不能成为伤害青少年的‘灰色地带’。”金不换代表表示，希望以法治强监管、以文化润人心、让平台担责任、促家校共守护，推动网络直播回归健康、文艺、向善本质，为青少年营造清朗的网络空间，护航下一代健康成长。

【3】展望：直播可赋能文旅和文化传承

直播行业的发展，也带来了许多机会。

全国政协委员、中国艺术研究院曲艺研究所名誉所长吴文科告诉九派新闻，凡以非专业演员身份进行直播表演的各地曲艺才艺展示者及其节目，本身就是新大众文艺的组成部分。“而且全国90%左右的曲艺品种，都没有专业化的表演团体经营，其创作和表演，通过网络直播分享时，基本上均属于新大众文艺的范畴。”

他说：“有些以曲艺（如用陕北说书）直播带货，还有很好的社会及经济效益，他们已然用自己的行动，热烈拥抱着网络技术，并将实现更大的发展。关键的问题，就是要提高编演水平，在自我价值的更好实现中，服务社会也回馈网民。”

全国政协委员、北京大学教授张颐武认为，当前，短视频直播凭借传播速度快、互动性强、覆盖面广、场景化突出的优势，既为地方文旅破解同质化难题、打造差异化特色提供了新路径，也为缺乏宣传渠道的中小实体商家打开了增长空间，成为激活线下经济、带动就业增收的重要抓手。

“我在调研中发现，各地文旅与中小企业商家利用短视频直播这一新兴业态来拉动整体发展，已经成了普遍现象，并有着良好的效能。”张颐武说。

因此，他提出要深挖地方特色，打造差异化文旅直播IP；强化扶持引导，提升中小实体商家直播能力；健全协同机制，强化配套服务支撑；推动品牌化运营，培育长效发展动能。

张颐武表示，这些建议的落地还需要健全很多机制，需要平台、政府、社会多给予扶持，提供差异化服务，真正促进发展。既要完善机制，也要从人出发，各个环节都应努力，动员一切可以动员的力量，重视短视频直播这一在未来将非常有价值的新赛道，使其做到更普遍地赋能经济文旅发展，激活中小商家活力。