今日湖北网讯（作者/潘鹤年 雷丹丹 邹德祥）奋进新时代，壮阔新征程。
百舸争流,破浪者领航；千帆竞发,奋勇者当先。
2019年，黄冈市市场监管局在市委、市政府正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出“双强双兴”、推进“四大行动”、打好“三大攻坚战”，抓改革、优服务、促竞争、提质量、保安全，推动机构改革和履职尽责双促进、双提升，可圈可点的特色亮点工作有六个方面——
一个全国性表彰。2019年，黄冈市市场监管局被人社部、国家市场监管总局表彰为“全国市场监管系统先进集体”。
两项工作全省试点。省局批复黄冈为全省个体工商户“无人工审批”登记发照24小时在线政务服务试点城市、统一行政审批系统应用（食品类许可）试点城市。
三类工作全省领先。特种设备安全监管工作经验，省局邹贤启局长批示全省推广学习；全市中小学校园完成“明厨亮灶”改造1677个，覆盖率达到95.82%，位居全省第一；个体工商户“无人工”智能审批（“秒批”）系统应用，省局将在黄冈召开全省现场会。
“四大安全”平稳可控。全市食品、药品、特种设备和工业产品质量稳中向好，没有发生区域性、系统性安全责任事故。
“五线合一”全面启动。原工商12315、食药12331、质监12365、物价12358以及知识产权12330等五条投诉举报热线,11月14日统一切割到12315消费者投诉举报一条热线，实现“一号对外”。
六次肯定性批示。领导重视，市委、市政府领导对新时代市场监管工作寄予厚望，市委常委会、市政府常务会专题研究食品药品安全工作6次，省人大副主任、市委书记刘雪荣到市局调研2次听取专题汇报7次、调研“四大安全”8次；市长邱丽新到市局调研2次、听取专题汇报6次、调研“四大安全”7次。创文创卫，实行局领导班子成员“三包”、机关干部“三进三动”。“八件实事”，在调查研究、检视问题基础上，梳理出漠视群众利益八个方面突出问题，作为局班子成员主题教育立行立改项目，已全部整改到位。质量提升，邀请中国品牌促进会秘书长、省知识产权局局长、省市场监管局副局长为黄冈地标优品“把脉问诊”，全力打造“黄冈食卷”公共服务品牌，“长江质量奖”有望实现零的突破。包容监管，在全市率先探索对企业首次轻微违法行为实行“首违不罚”，免予处罚36类。精准扶贫，向蕲春凉岗村捐款捐赠23.8万元。市委、市政府领导对以上六项工作分别给予表扬和肯定性批示。
打破“弹簧门”“玻璃门”
营造健康和谐的营商环境
“营商环境就是生产力、就是竞争力”黄冈市市场监督管理局党组书记、局长郭小野说。
2019年10月14日，个体工商户“无人工审核”24小时在线服务登记智能机，在黄冈政务中心窗口调试。“无人工审核”智能机免身份证复印件、免个人申请、免经营场所证明，个体办照可缩减至3分钟。
台上一分钟，台后十年功。
几分钟的高效办照速度，凝聚着无数的心血和汗水。
办证提速的背后，源于黄冈市今年4月启动的优化营商环境十大专项行动，其中一项就是“一站式”服务行动，要求精简合并申请材料、前置条件、办理环节，优化办事流程，共享证照数据和政务信息。
今年以来，该局以一体化在线政务服务改革试点为抓手，通过加强窗口建设、行政流程再造、推进“一张网”等工作，全力打造网上大厅、实体大厅、自助大厅，政务服务水平得到有效提升，助推了营商环境的改善。
2019年1月，市局印发了《2019年全市市场监管工作要点及任务分工》的通知，明确了一深化“放管服”为主线，以优化营商环境推动高质量发展为目标，正式启动市场监管各项改革。2019年6月，市局主要领导带队5天跑3省4市考察5个“先进典型”经验，多次与省局汇报工作。2019年7月，向省局提交了《关于开展一体化在线政务服务试点请示》和《关于开展个体户“无人工审核”24小时在线登记服务试点的请示》，省局批准同意，将集中统一行政审批系统推广应用和首台个体户“秒批”登记服务两项试点由黄冈先行先试。
在改革试点中逐步探索形成了“三厅三办”，即一网通办，打造便捷化网上大厅；一窗通办，打造标准化实体大厅；一机通办，打造智能化自助大厅。一体化政务服务模式。通过加强窗口建设、行政流程再造、推进“一张网”等工作，创新开展“政银合作”改造升级政务服务大厅，争取政府购买服务支持，提升窗口人员服务形象，整合窗口资源，重新构建窗口服务体系并实施标准化管理，完成3.0版政务服务事项的梳理，整合了登记注册
和行政审批系统，对接一张网，探索跨部门 “一事联办”的 企业开办服务，以新媒体、新视角及时公开办事信息，推广应用智能化设备，指导和帮助企业自助申报、自动审批、自助打照。
通过开展打造政务服务一体化改革，实现了让企业和群众办一件事，进一个窗，交一套材料，最多跑一次，无差别服务；让数据多跑路，办事“零跑腿”的便民快捷之路，企业通过 “线上申请，网上审批（智能审批），自助打照”，让更多的事项实现“一次不跑”，让企业和群众办事像“网购”一样方便，企业对营商环境满意度和获得感显著提升。截止2019年12月底，完成办件量24450件，日办件量67件。市场主体发展势头良好和政务办件量位居市直前列。
李克强总理曾直言：一些民营企业现在面临的问题，不是“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，而是“没门”！不知道“门”在哪儿！因此，必须进一步放宽准入，让民间资本投资“有门”！
“弹簧门”“玻璃门”被打破，激发了社会投资创业的热情，释放了经济蕴藏着的巨大潜力，新创立的市场主体较快增长，成为大众创业、万众创新的重要动力。
企业开办再提速。全市企业开办5个环节时间压缩到3个工作日内，在市场监管局登记环节实现1.5个工作日。省局将在黄冈召开现场会，推进“无人工”智能审批（“秒批”）、统一行政审批系统应用（食品类许可）等改革试点工作，进一步整合许可审批事项、简化办事流程，提升审批服务效能。
准入服务更便捷。对标市领导关于全市营商环境进入全省第一方阵的要求，着力“三减四办”（减时间、减环节、减证照、马上办、网上办、就近办、一次办）、“四化一制”（标准化、智能化、集成化、共享化、承诺制），推出20条便民服务举措，积极破解市场主体“入市慢、退出难”“住所贵、住所难”“准入不准营”和消费者“投诉维权不便”等难题。在市县政务服务“一张网”全省率先设立上线企业开办和注销两个专区，实现准入、退出“一网通办”。市场主体登记从“见面办”“网上办”到“掌上办”，从实名“面签”到刷脸“网签”，启用个体工商户微信办照系统，准入服务全程电子化不断推进，证照办理更便利、更省心。
简政放权增活力。落实企业名称自主申报制，试行住所信息申报承诺制。在黄冈高新区、小池绿色示范区试点简易注销改革，注销公告时间由45天减为20天，简易注销范围扩大到个人独资企业和农民专业合作社，时间压缩至3个工作日内。工业产品生产许可告知承诺、后置现场审核、“一企一证”等改革举措全面实行。坚持下放与承接、精简与合并并举，市县特种设备许可事项分别由7类精简为3类、4类合并为2类。深化食品经营许可改革，提升食品经营许可工作便利化、智能化、信息化。率先在全省上线运行药品注册管理系统，取消互联网药品信息服务企业审批现场核查。
优化营商环境，让企业“进得来、出得去”，“空气”清新，“凤凰”自来。
对标营商环境核心指标，促进市场主体发展。截至2019年12月底，全市实有市场主体563958户、注册资本（金）总额5132.91亿元，同比分别增长6.20%和3.31%。其中企业88008户，注册资本（金）4460亿元，同比分别增长9.48和2.82%。2019年1至12月，全市新登记市场主体61081户，注册资本（金）650亿元；其中新登记企业13652户，注册资本（金）575.48亿元。全市有外商投资企业568户，注册资本24.81亿美元。市场主体总量位居全省第二，每千人市场主体数量为73户，位居全省市州第四。
提升监管效能和服务质量
营造安全放心的消费环境
黄冈市市场监管局把维护消费者权益作为服务人民日益增长的美好生活需要的重要依托，充分发挥市场监督管理职能作用，不断提升监管效能和服务质量，全力营造安全放心消费环境。
强化信用监管。依法开展信用公示，企业年报率达88.5%。推动多部门联合“双随机、一公开”监管实施，启动全市统一“双随机、一公开”监管平台建设，市场监管部门已抽查市场主体1.3万户。稳妥审慎开展严重违法失信企业名单管理工作，清理核查全市列入经营异常名录即将届满3年的企业，按照依法合规、审慎包容、分类处置的原则，通过“六个一批”进行清理。截至10月底，全市企业被列入经营异常名录7594户，移出经营异常名录2393户；1301户经营异常名录满三年的企业被列入严重违法失信企业名单。
强化网络交易监管和公平竞争执法。扎实开展2019网剑行动，截至10月底，全市市场监管部门共查处各类网络交易违法案件52件。与阿里巴巴、美团点评、京东、苏宁易购等网络平台联手开展保健品、野生动物制品、军运会特殊商品网上排查，监测网店2210家，发现违法线索136条。集中整治网络交易、农村市场、医药、教育等行业和领域不正当竞争行为。建立公平竞争审查制度，清理规章、政策性文件3700多件。加强价费监督检查，开展专攻电费和教育、医疗、涉企、物业收费专项整治，立案112件，案值3400万元。开展医疗服务价格专项检查，“ 双随机”抽查全市20家医院。对群众反映强烈的汽车、出租车、水电气、原料药、殡葬等公用事业领域涉嫌垄断问题，进行调查核实和竞争状况调研。严厉打击传销，查处网络传销案件12件，案值9600万元。
强化消费者权益保护。以提升经营者诚信度、消费环境安全度和消费者满意度为主要目标，以落实经营者法定义务、促进消费维权社会共治为主要着力点，深入开展“放心消费在黄冈”活动。针对消费者反映最突出、对消费环境最不满意的四大难点、痛点问题，实施“靶向式”治理。在房地产、汽车销售等重点领域开展格式合同评审，在国庆、军运会、“双11”等重要消费节点发出消费提示。对通信领域侵权热点和部分影院强制销售、租赁3D眼镜、供暖企业强制消费等消费投诉热点问题，开展约谈劝谕。推进市场监管投诉举报热线“五线合一”，依托省级统一12315平台，于11月14日“五线合一”，实现了“12315”一号对外提供市场监管投诉举报服务。截至去年10月底，全市12315平台和消委系统受理消费者投诉举报23685件，为消费者挽回经济损失960万元。
严查违法行为。今年以来，全市系统共开展联合整治保健市场乱象“百日行动”“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动、知识产权执法“铁拳”行动、整治食品安全问题联合行动、打击知识产权违法百日执法行动、劳动防护用品专项执法等七个专项行动，出动执法人员1.5万人次，查处各类违法案件6293件，案值1.2亿元，移送司法机关5件。累计排查涉黑涉恶案件线索48条。
加大监管执法办案力度
营造公平竞争的市场环境
黄冈市市场监管局加大监管执法办案力度，积极营造公平竞争的市场环境，确保“四大安全”稳中向好。
强化食品安全监管。一是加强食品安全组织协调工作。调整市食品药品安全委员会成员单位，成立新的“黄冈市食品药品安全委员会”，召开市食品药品安全委员会全体会议。市委常委会、市政府常务会专题研究食品药品安全工作5次，省人大副主任、市委书记刘雪荣、市长邱丽新分别调研督导食品药品安全工作5次、6次，市委、市政府领导检查督办食品药品安全17人次，市食安委成员单位开展食品安全联合行动6次。二是创新食品安全监管方式。试点食品销售者食品安全风险分级监管，科学配置监管资源、有效防控食品安全风险。全面推行企业食品安全自查制度，明确企业自查和风险问题报告中应履行的责任和义务，及时发现消除安全隐患。开展食用农产品批发市场规范管理试点，区域食用农产品质量安全水平得到显著提升。部署对全市1600多家食品小作坊实行许可监管全覆盖。三是加大突出问题整治力度。市政府部署整治食品安全联合行动，明查暗访食品经营主体28627户，排查问题线索2296个，查处食品违法案件845件，办理食品药品刑事案件24件，刑事拘留27人。开展农村假冒伪劣食品专项整治，收缴假冒伪劣食品4600公斤，查处假冒伪劣食品案件121件，移送司法机关案件5件。集中治理中小学校园及周边食品安全，立案查处161起，取缔无证经营者72户，移送司法案件1件。全市中小学校园完成“明厨亮灶”改造1677个，覆盖率达到95.82%。全面防控非洲猪瘟疫情，已查处无合法来源猪肉1090公斤、未经检验检疫和检验检疫不合格猪肉2100公斤。还开展了食用农产品质量安全问题专项整治、市售鸡蛋质量安全专项整治、网络订餐整治和食品安全宣传周、保健食品科普宣传周等活动。四是扎实推进食品安全抽检工作。完成省转移地方食品安全监督抽检（以下简称“省抽”）和市级配套抽检4308批次，占全年任务的128.4%，抽检合格率98.12%，抽检任务完成率名列全省第4名；抽检食用农产品3782批次，抽检合格率97.34%，占全年任务的100.2%。目前已查处食品违法案件1675件、案值321万元。
强化药品安全监管。突出生物/血液制品、特殊药品、注射剂/液、植入类医疗器械等高风险品种监督检查，防范化解风险。强化疫苗监管，每季度对疫苗配送企业进行全覆盖监督检查，保障疫苗质量安全和产品供应。集中开展打击中药饮片制假售假、药品存储条件不规范等专项整治，对33家中药饮片生产和批发企业实现全覆盖检查。全市共查办药品、医疗器械、化妆品案件947件。全市药品抽检679批次，合格率98.13%，医疗器械抽检合格率98.8%，全市药品安全形势总体可控、稳中向好。
强化特种设备安全监管。建立特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进特种设备事故预防工作科学化、信息化、标准化，规范企业风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，夯实企业安全主体责任。探索推行液化气瓶“一瓶一码”信息化管理，推进电梯安全责任保险，整改市人大常委会特种设备安全执法检查反馈政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任15个突出问题，深入开展特种设备“打非治违”行动，全市共检查特种设备生产使用单位4214家，整改隐患1037处，从源头上有效防范和遏制了重特大特种设备安全事故发生。省人大副主任、市委书记刘雪荣、市长邱丽新多次调研特种设备安全，刘书记将黄州城区旧电梯更新改造作为主题教育立行立改项目；邱市长主持召开政府常务会2次，专题研究部署全市特种设备安全隐患大排查大整改。
强化工业产品质量安全监管。组织开展全年生产许可获证企业“双随机、一公开”监督检查，对钢铁、水泥、食品相关产品获证企业进行全覆盖监督检查。持续推进化解过剩产能和助力打赢污染防治攻坚战。坚持问题导向、民生导向，以涉及人身财产安全的产品为重点，严格电线电缆、危险化学品、危险化学品包装物及容器等产品、特种劳动防护用品专项整治，强化产品质量监督抽查和风险监测，全市完成产品质量监督抽查321批次，合格率93.3%。
同时，强化重大活动安全监管保障。全力以赴做好“迎大庆、保军运”和全市16次重大活动安全保驾护航工作。完成特种设备安全保障检验2112台，对特种设备实施了四道“健康体检”，军运会期间保障性检验电梯323台、厂车25辆、锅炉29个、压力容器83个，确保特种设备安全平稳运行；开展食品安全检验检测412个品种、815批次，化解消除隐患35例，面对40多个重点部位、20多万人次就餐安全监管保障任务，交出了食品投诉、食品安全事故、食源性兴奋剂事件“三个零发生”的完美答卷。
推进经济高质量发展
营造高效便捷的发展环境
黄冈市市场监管局以服务党委、政府中心工作为重点，以推动经济高质量发展为抓手，对标高质量发展做乘法，较好地营造了高效便捷的发展环境。
在服务中心工作上挑大梁。局党组主动将市场监管工作融入到服务黄冈高质量发展大局中去谋划，组建招商引资、创文创卫、精准扶贫、污染防治、防范风险、扫黑除恶、“双百”项目、服务企业、安全生产、信访维稳等十大工作专班，实行“一个项目、一名领导、一套人员、一抓到底”做法，全面完成了市委、市政府交办的各项工作任务。如服务企业，市委刘雪荣书记对市场监管局打造政务服务三区建设给予充分肯定；创文创卫，探索盘活干部、激活群众、用活方法“三活”模式，市长邱丽新要求“双创”指挥部推广；全市16次重大活动，出动516人次为20多万人次提供就餐安全保障。
在维护市场秩序上担重任。依法开展企业信用公示，企业年报率达88.5%；全市企业被列入经营异常名录7594户，移出2393户，进入“黑名单”企业1301户。监测网络2210家，发现违法线索136条；建立公平竞争审查制度，清理规章、政策性文件3700多件；开展转供电费和教育、医疗、涉企、物业收费专项整治，立案112件，案值3400万元；查处网络传销案件12件，案值9600万元。深入开展“放心消费在黄冈”活动；11月14日，全市5条消费投诉举报热线实现“12315”一号对外；12315平台和消委系统受理消费者投诉举报23685件，为消费者挽回经济损失960万元。全市系统开展7个专项行动，出动执法人员1.5万人次，查处各类违法案件6293件，案值1.2亿元。
在深化质量提升上出硬招。实施3个省级质量提升示范项目，全市有11个产业集群、864家企业开展质量提升活动。组织质量标杆示范、全面质量整治、缺陷产品召回专项行动等16项活动，组织全市3家企业申报湖北省第八届长江质量奖评选，黄商集团有望实现我市零的突破。实施高价值知识产权培育“三大工程”，全市入选省级项目3个；英山云雾茶、罗田板栗评为湖北省地理标志名片，蕲艾、黄梅桃花入选十佳项目代表。开展打击知识产权违法和打击假冒伪劣商品违法百日执法行动，查处商标侵权案件42件、专利侵权案件54件、假冒伪劣案件761件。
截至2019年10月底，全市专利申请、授权总量分别为9460件和702件，同比分别曾展15.61%和16.2%,万人发明专利拥有量1.23件。全市新增注册商标6233件，同比增长34.19%，PCT国际专利申请6件，新增地理标志商标2件。全市有效注册商标达2.59万件，较上年底增长29.6%，地理标志保护产品58件，中国驰名商标10件，地理标志商标20件。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。打开黄冈市场监管的“民生发展路线图”，一项项惠民工程、一件件民生实事，无不让人感受到沉甸甸的“民生分量”。初心不忘，方能回答时代之问；匠心守之，才能交一份满意的答卷。在新的起点，黄冈市市场监管局踏上了市场监管“新征程”。
