鄂州，湖北版图面积最小的地级市，“十四五”以来，依托花湖国际机场枢纽优势，一批重大战略项目相继落地，全市年均新增建设用地超万亩，城市骨架拔节生长，产业动能加速汇聚。然而，耕地总量只增不减、生态红线刚性如铁，两道硬杠杠，让土地要素保障压力陡增。

　　发展等不起，红线退不得，耕地减不得——三重夹击之下，用地指标从何而来？

　　鄂州的抉择：不向外争地，而是向内挖潜，在存量中掘空间，让沉睡的资源重新呼吸。

　　破局：困厄之中，向内而生

　　“向内挖”，是被困局逼出来的选择。

　　过去，重大项目落地主要靠“买”指标，每亩15万到30万元的成本，财政不堪重负——这是第一重困局。更深层的困局在于“挖不出”：长港河流域地处湖沼腹地，水网密布，坑塘如星，地块细碎如拼图。在过去的国土空间规划中，这类地既难以认定为优质耕地，也产生不了占补平衡指标，长期处于“身份悬置”的尴尬境地。这大片土地，既不能算作“田”，也形不成“指标”。

　　直面双重困局，鄂州将目光从“向外买”转向“向内挖”，以全域国土综合整治为突破口，探索补充耕地“内循环”的新路径。从“买”到“挖”，一字之变，变出发展新空间，也变出耕地保护新思路——盘活低效土地、重塑农田格局，在保护中保障，在整治中发展。

　　路径已定，破题始于方寸之间。八月，长港镇夏沟村，千重稻浪翻涌成碧绿的海洋。村民汪春莲站在田埂上，笑意难掩：“三个坑塘变一块田，大了两成！”

　　过去，她家的地是藕塘、鱼塘、虾稻田交织的“零碎补丁”，机耕道在此断头，水渠迂回不通，亩产常年徘徊在六七百斤。如今，20多亩连片大田一望无际，农机畅行无阻，渠水直抵根下，产量达上千斤。更让她惊喜的是，塘底沉睡多年的黑泥翻身成了有机肥——“这泥有劲道，混进土里，就是顶好的底肥。”

　　从“零碎补丁”到连片大田，改变的不仅是汪春莲一家的地。鄂州创新出台补充耕地项目验收技术细则，从田块尺度、塘泥回填到路渠配套，每一个环节都定标立规。施工方推行“抽干坑塘、底泥回填、小田并大田、路通水通”的系统模式，一气呵成补齐农业基础设施短板。

　　不到半年，长港河流域全域国土综合整治项目首批次占补平衡子项目通过省级复核，一次性生成指标1319亩，创下全省同类项目跨区域施工速度最快、指标生成时间最短的纪录，跑出指标生成“加速度”。

　　当零碎土地连成片、基础设施通到田，整治的效应便从地头延伸至产业链条，进而浸润整个乡村。

　　立新：方寸之间，全域而兴

　　长港河的破题，只是起点。放眼全市，7个全域整治项目同步铺开，一场从“点”到“面”的系统变革正在鄂州版图上层层延展。汀祖镇以土地流转和“小田变大田”为先手，引导现代化生产要素集聚，“鄂城黄姜”特色产业在标准化土壤中扎下了根；杜山镇将撂荒低洼田重塑为高标准水田，年增粮食产能16万斤，“稻虾共作”模式让亩均增收3000元，200多户农民共享红利。

　　整治的触角，不止于田畴，更向村庄肌理深处延伸。杜山镇曾因房屋外立面瓷砖剥落、广告牌设置无序，镇容镇貌日渐杂乱。借全域整治东风，全镇沿街17栋建筑统一改造，灰墙映水、檐角藏诗，旧街在重塑中重获新生。

　　更深层的变革，在生态修复与价值转化之间发生。汀祖镇岳石洪村，昔日“粉尘满天飞、渣土堆成山”的废弃矿山，如今蝶变为矿茶公园，30多个文旅康养项目相继落地，年综合收益突破2000万元——绿水青山算出了“好账本”。梁子湖畔，“退渔还湿”让低效鱼塘回归自然，村民柯大姐开起农家乐，年收入从万余元增至五六万元，环湖生态旅游带年接待游客超50万人次——生态修复的成果，化作了百姓实实在在的获得感。

　　从长港的坑塘到汀祖的矿山，从杜山的洼地到梁子湖的鱼塘，鄂州的实践勾勒出一条清晰逻辑链条：全域国土综合整治，重塑的不只是田畴肌理，更是发展方式和治理逻辑。它以土地为原点，撬动产业升级、生态修复、乡村治理的链式裂变，让每一寸被唤醒的土地都成为乡村振兴的活力细胞。

　　衡久：取舍之间，量质而衡

　　如果产业重构与生态蜕变是整治的“厚度”，那么数量坚守与质量提升便是整治的“硬度”。厚度是根基，硬度是脊梁，两者缺一不可。

　　全域整治的最终目标，不是简单的土地规整，而是通过空间重构倒逼发展方式转型，在有限的土地上实现保护与发展、当下与长远的动态统一。围绕“田成方、路成网、渠相连”目标，系统推进耕地提质改造，协同开展生态保护修复，推动国土资源高效盘活，为乡村全面振兴和城乡融合发展腾出空间——这一路径，为鄂州锚定了方向。

　　耕地保护，既要筑牢数量的“基石”，更要提纯质量的“成色”。2025年度国土变更调查初报成果显示：鄂州耕地保有量达68.63万亩，超出省定目标3.54万亩；永久基本农田51.35万亩，高于控制数0.17万亩——两项核心指标双双超额完成。全市累计实施土地整治项目46个，新增耕地10644亩，节省财政资金31.7亿元。新增建设用地占用耕地比例由2024年的50.27%降至2025年的36.14%，用地结构持续优化。数字背后，是“长牙齿”的硬措施正转化为“有温度”的成效。

　　守牢红线，是为了更有底气地发展。在严格落实耕地占补平衡的前提下，鄂州坚持“争取”与“挖潜”双轮驱动。积极争取省级统筹指标，为花湖国际机场空港综合保税区、沪渝高速改扩建等省级重点项目破解占补难题，同时强化市级统筹调配，保障鄂咸高速红莲湖互通连接线、花湖国际机场周边排涝通道扩容等重点工程顺利落地。全年共为85个建设项目落实补充耕地指标0.47万亩、水田指标0.21万亩，重点项目应保尽保。通过“开源”与“节流”，2025年全市新增耕地1.27万亩，实施占补平衡项目38个，生成指标6375.3亩。永久基本农田布局同步优化，划定储备区0.72万亩，本次永久基本农田正向优化拟调整面积为1.07万亩，在“守得住”与“用得好”之间，实现了动态平衡。