近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，提出推进产业绿色化低碳化，推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，还部署了重点行业节能降碳、低碳零碳供热制冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等重点工程。

当前，我国节能服务产业规模持续扩大，高质量转型步伐显著加快。节能环保服务在节能降碳增效、生态环境治理、废旧资源回收利用三个方面取得了量化可查、成效显著的阶段性成果。数据显示，全国节能服务业年产值突破5900亿元，累计落地合同能源管理、能源托管等各类节能项目数万个。“十四五”期间，合同能源管理新增投资累计形成年节能能力2.2亿吨标准煤，年减排能力约5.6亿吨二氧化碳。

随着我国“双碳”目标持续纵深推进，节能服务产业的市场需求也在迭代升级。围绕如何提高节能环保服务水平，本报记者采访了中国节能协会节能服务产业委员会常务副主任兼秘书长孙小亮和中国节能环保集团有限公司（以下简称中国节能）党委副书记、总经理张世荣。

节能服务产业市场吸引力强劲

得益于“双碳”目标持续深化、能耗与碳排放管控不断强化、重点行业与领域绿色转型提速、公共机构节能改造全面推进，以及数字新技术赋能效应的逐步显现，新能源与储能、电网系企业、互联网与数字企业、工业设备制造企业、金融资本等多方进入了节能服务产业。2025年，节能服务产业总产值达到5908亿元，同比增长11.9%。

根据中国节能协会节能服务产业委员会对2024—2025年度新签约的1406个项目统计分析，从投资分布来看，江苏、浙江、广东、天津、山东等东部沿海省份，凭借较为完善的工业体系、旺盛的节能需求与丰富的政策支持手段，位居全国节能降碳投资的第一梯队。从项目分布上来看，保持了“数量看建筑、投资看工业”的格局，汽车、锂电池、机械设备等制造业节能降碳需求旺盛。从技术类型来看，空调制冷类节能项目是近几年的市场热点；数字化、智能化项目在快速增长，反映出技术升级和智慧能源管理需求日益提升。

从合同类型来看，合同类型正由过去相对单一的节能效益分享模式，逐步转向多元化、差异化并存的格局。节能工程、能源费用托管型、节能效益分享型三类合同占比接近三足鼎立。从合同期方面看，新签约节能服务项目的平均合同期为7.3年。其中，节能效益分享型和能源费用托管型项目前期投资强度较高、投资回收期偏长，通过签订更稳定的长期合作协议来保障项目效益；能碳数智化平台、供电系统等项目技术更迭快、政策和市场变化也快，合同期相对较短。

当前，我国节能服务行业呈现多元化、分层化的市场格局。市场主体主要分为国有大型综合节能企业、专业化民营节能服务企业和装备制造延伸型节能服务商，也有一些外资高端节能技术服务商在开展节能降碳工作。

孙小亮介绍，国资央企、地方国企是推动行业规模化、规范化、高质量发展的支撑；专业化民营节能服务企业是数量最多、覆盖面最广的主体，市场活力较强；装备制造延伸型节能服务商是先进节能技术装备产业化落地的重要力量，核心优势在于技术装备一体化。

从单一设备节能改造转向综合服务模式

“近年来，我国节能服务业发展模式已实现迭代升级，从传统单一的设备节能改造，转变为集系统能效优化、减污降碳协同治理、资源闭环循环利用于一体的综合服务模式，产业综合赋能效能持续释放。”孙小亮表示。

作为一家以节能环保为主业的中央企业，张世荣表示，中国节能摒弃传统节能环保行业“单点治理”的模式，以“规划咨询引导+菜单式定制服务+大平台专业运作+数字化支撑”为基本路径，持续丰富“生态治理+”等多领域“定制菜单”，形成一批治理有效、系统完备的综合解决方案。

针对工业园区面临的高能耗企业集中、能源结构单一、碳足迹核算难等转型压力，中国节能所属节能科技公司从能源规划咨询和政企战略合作入手，提供“源网荷储”一体化系统、碳管理智慧平台、余热利用及节能改造等方案，探索“绿电替代+能效优化+碳资产管理”的三重路径，助力广西北海铁山港（临海）工业区成功入选国家级零碳园区建设第一批名单。

长期以来，长江沿岸曾面临“化工围江”、矿山破损、垃圾渗滤液污染等多重问题，单一的水处理或固废清运无法根治。中国节能坚持运用系统思维，实施综合治理，在湖北嘉鱼实施了集矿山修复、岸线整治、河湖治理、存量垃圾治理于一体的综合方案，不仅修复破损山体，还将筛分出的16万立方米陈腐垃圾进行资源化利用，实现了“取之于江、用之于岸”的资源闭环。该项目的沙盘曾入选中国共产党历史展览馆“建党百年成就展”，成为山水林田湖草沙系统治理的典范。

为提升服务质量和核心竞争力，张世荣告诉记者，中国节能重点布局关键核心技术攻关和“卡脖子”技术突破，将人工智能、大数据等新一代信息技术深度融入节能环保服务全链条，深度参与国家重大生态修复工程，在优化组织机构、完善经营机制、推进合规内控风控一体化和数字化管理等方面实施了一系列深层次改革举措。

在以科技创新锻造服务硬实力方面，针对城市建筑能耗高、制冷供暖系统碳排放高及中水资源较难规模化循环利用问题，中国节能城市节能研究院研发了中水“水热同输”耦合“多源热泵+多类光伏+多元储能+数字孪生”等21项核心技术。通过“企业自主研发投资运营+政府配套资金+特许经营许可下使用者付费”模式，在常州高铁新城智慧综合能源站开展了基于“水热同输”的工程化应用，为6平方公里内2万多户居民及1000多家企业单位提供绿色低碳冷暖服务，年减碳约8万吨。这一项目入选了2025年生态环境科技成果转化典型案例。

在以数字化转型提升服务品质方面，为深入推进传统节能环保业务数字化、绿色化转型升级，中国节能所属大数据公司构建起“环境账户+碳账户”统一底座，形成覆盖全级次的“环境一本账”。通过数据驱动支撑邯郸市开展全域企业绿色评级和绿色账户创新，目前已为邯郸22个重点行业1200多家重点企业建立绿色账户。同时，建成绿色金融服务平台，对接18家金融机构，推出22款绿色贷款和9款绿色保险产品，吸引更多社会资本流向绿色低碳领域。

在以系统治理彰显服务价值方面，针对开采逾千年导致的严重土壤酸化、岩壁裸露问题，中国节能所属中国地质工程集团有限公司创新采用“基质改良+微生物中和”技术替代传统客土法，在陡峭岩壁上引入生态长袋技术配合智能滴灌，攻克了“死土”复绿难题。安徽庐江矾矿生态修复项目治理总面积约84.74公顷，林草植被恢复率达98%以上，每百平方米植物物种平均超7种，昔日“生态伤疤”已蝶变为巢湖流域的“绿色引擎”。

在以体制机制优化保障服务质量持续提升方面，集团管控模式由“运营管控”向“战略管控”转变，大力构建市场化选人用人机制，“一企一策”的专业化整合路径持续完善，构建全方位风险防控体系，实现风险穿透管控与资源精准配置。

市场需求的深刻变革对未来发展提出更高要求

“节能服务产业高质量发展，核心是从规模扩张转向质效双升，从单点节能转向系统能效与降碳协同，构建‘技术先进、服务专业、模式多元、市场规范、绿色低碳、融合创新’的现代产业体系。”谈及如何理解节能服务产业高质量发展的核心内涵时，孙小亮如是说。

随着我国“双碳”目标持续纵深推进，以及新质生产力加快培育发展，全社会节能降碳的底层逻辑、市场环境和发展导向都发生了较大变革，直接带动节能服务产业的市场需求迭代升级。

“与过去相比，节能服务产业的市场需求已经发生了全方位、深层次的转变。”孙小亮告诉记者，这主要体现在以下四方面。

一是需求驱动转变。过去节能服务更多是企业降本增效的自发选择，或是政策补贴的被动驱动，核心目标就是省钱、节电、节气。而现在，需求的核心驱动力已经转变为政策合规、低碳转型和提升企业核心竞争力。

二是需求覆盖范围持续拓宽。传统节能服务主要聚焦工业高耗能行业和公共建筑领域。如今，需求已经实现工业、建筑、交通、公共机构、新基建、产业园区全覆盖。

三是需求模式全面升级迭代。以往市场需求大多是单点、零散的设备替换、工艺改造，项目周期短、服务内容单一。当前市场需求已经从单点节能改造，转向系统能效优化、能碳一体化管控和全生命周期长效运营。

四是需求标准更加精细化、数字化。过去节能服务重改造、轻数据、轻核查，现在市场对节能降碳数据的真实性、准确性、可追溯性、可核证性提出了极高要求，数字化、智能化、标准化的节能降碳和碳管理服务成为市场需求。

“服务能力需要全面升级，服务模式需要迭代创新，合规标准需要全面对标，经营风控能力需要持续强化。”面对市场需求的深刻变革，孙小亮坦言，这对节能服务产业高质量发展提出了全新的更高要求。

“我国节能服务产业规模持续扩大，但高质量发展仍面临市场、技术、资金、能力等瓶颈问题：一是在市场方面仍然存在需求不足、认知偏差、竞争无序等问题；二是核心技术弱、创新投入低、数智化滞后。”孙小亮表示，未来，只有紧跟“双碳”政策导向、适配新质生产力发展要求，补齐技术、人才、资金、服务短板，向系统化、数字化、低碳化、长效化升级，才能抢抓市场机遇、突破发展瓶颈，实现更高质量、更可持续的发展。

近期，中国节能下属中节能环境研发的“面向生活垃圾焚烧AI燃烧与烟气净化控制的高质量时序数据集”成功入选国务院国资委“百域智数”中央企业行业高质量数据集。

为着力增强核心功能、提升核心竞争力，张世荣表示，中国节能将聚焦新能源、新材料、新型储能、“双碳”服务、绿色贸易、零碳园区建设、海外环保服务、海洋生态环保等新兴领域，强化前瞻性布局与战略性资源投入。加快“AI+”赋能，强化技术支撑和生态构建，强化AI与主业深度融合，强化人才引进培育和跨板块业务协同，推动产业高端化智能化转型。聚焦节能环保领域重大关切，强化关键核心技术攻关。持续加大在高端环保装备、碳捕集利用与封存、新能源新材料等战新领域的布局。深度参与国家重大区域发展战略，履行好长江经济带污染治理主体平台责任，全力拓展集团业务版图。