□ 李彩云 本报记者 张 华

    绿色孝感

    质检总局在孝感市召开地理标志产品保护专家审查会

    孝感市颁发政府质量奖

    国家纸及纸制品质检中心

“问余何意栖碧山，笑而不答心自闲。桃花流水窅然去，别有天地非人间。”这是唐代大诗人李白隐居湖北孝感安陆碧山桃花岩写下的一首千古绝句。

大诗人李白赞美的孝感市，因汉孝子董永行孝感天而得名。董永卖身葬父、黄香扇枕温衾、孟宗哭竹生笋等流传千古的孝子故事就发生在这里，是全国唯一以“孝”命名的中等城市。现辖7个县市区和一个国家级高新区——孝感国家高新区、双峰山旅游度假区、临空经济区，国土面积8910平方公里，总人口531万。属武汉城市圈核心圈层，是大别山革命老区经济社会发展试验区的重要组成部分。先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家森林城市”、“中国十大最具幸福感地级城市”、“国家孝文化城市”、“中华纸都”、“中部地区最佳投资城市”、“中部地区最具潜力和竞争力的城市之一”、“湖北省文明卫生城市”等荣誉称号。

孝感历史悠久，楚文化在这块土地上发祥传承。秦代竹简、秦汉漆器等国宝文物举世闻名；楚王古城、门板湾遗址、叶家庙、禹王城等古代遗存绚丽缤纷；令尹子文、伍子胥、熊赐履、吴禄贞、胡锡奎、王平章、刘仁静、郭述申、徐海东、刘华清、刘震、聂凤智等，从古至今文武豪杰扬英明；孝感剪纸、安陆漫画、杨店龙灯、云梦皮影、汉川善书等源远流长，历久弥新……

孝感物华天宝，风景宜人。膏、盐、磷被誉为孝感“三宝”，麻糖、米酒，中华老字号中外驰名；安陆古银杏、大悟乌桕群，双峰山、观音湖、白兆山、龙潭湖、汈汊湖、汤池温泉不胜枚举的自然风景美得醉人。

孝感产业特色鲜明，工业初具规模，已形成汽车机电、盐磷化工、纺织服装、食品医药、金属制品等五大支柱产业；农业基础好，已建成太子米、花生油、悟道茶、云梦菜、杨店桃等名优产品生产基地和特色板块。孝感优势矿种总量较丰富，部分资源居湖北省前列，素有“膏都盐海”之称的孝感被誉为“亚洲纤维石膏王国”。2014年该市完成地区生产总值1354.72亿元，比上年增长9.7%。

    当前，孝感市委、市政府正带领全市人民，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，改革创新，锐意进取，努力建设中华孝文化名城和武汉城市圈副中心城市，打造“湖北的苏州”，建设“魅力孝感”。可以预料，孝感在未来将成为中部地区最具潜力和竞争力的城市之一，将建成中国的孝德之都。

在科学发展的“十二五”期间，孝感质监人继承和发扬孝文化和革命老区的光荣传统，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，在建设质量强市的过程中，充分发挥职能作用，坚持改革创新，锐意进取，用质量工作推动孝感经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

三项改革规范“三大权力”

“要做好质量工作，作为这项工作的主管部门，首先必须打铁自身硬，必须通过一系列制度改革，打造廉洁高效的队伍，为做好质量工作提供制度、人事队伍保障。”孝感市质监局党组书记、局长刘伟曾多次接受记者采访，每次都强调改革的重要性，并一以贯之于自己的工作实践之中。

据了解，2010年以来，孝感市质监局率先在该市全面推行ISO9000质量管理体系，并结合实际，在财务管理体制、行政审批机制、人事管理制度三个方面进行了大胆改革，理清规范了“三权”，激发了干部队伍的活力、提高了行政效能。

改革财务管理体制，规范“财权”。一是严格财务审核制度。在资金支付、财务支出方面进一步加大全面统筹、稽核把关力度。通过严格执行部门预算、严控“三公经费”，科学合理调度有限财力、充分提高资金使用效率，有效地堵塞了财务漏洞，规避了政策风险。近3年来，在收入大幅增加的情况下，“三公经费”却逐年降低，干部职工福利待遇逐年上升，而且还积累筹措发展资金2000多万元，为集中力量办大事、谋求质监持续发展奠定了基础。二是建立绩效审计制度。为规范资金收支行为、减少不合理开支、保障资金运用安全提供了一道“防火墙”。三是推行阳光财政。为进一步落实干部职工对本单位财务情况的知情权、参与权和监督权，建立健全公开、透明、规范的财务监督机制，孝感市局党组在全市系统推行了财务公开并严格执行单位主要负责人不直接分管财务制度。四是严格执行政府采购、国库集中支付制度。近三年以来，全市质监系统固定资产购置、大额基建支出、会议费、接待费、办公设备维护、办公用品采购、公务车燃油、修理费、保险费等各项支出，累计共1659笔，涉及金额4126万元，全部认真执行政府采购，通过国库直接支付。

改革审批工作机制，规范“事权”。孝感市质监局从2010年9月起，在全省系统率先探索行政审批改革。通过不断创新、深化，对行政许可的流程进行再造，形成了一套完整的行政许可工作机制，得到了社会各界的好评。将过去8个行政许可单位减少到1个，行政许可事项由40项减少到18项，审批时限提速达60%以上，获得湖北省纪委主要领导的高度肯定。

完善干部人事制度，规范“人权”。针对质监系统垂直管理以来，人员交流相对封闭，干部队伍活力不足的现状，孝感质监局着力完善干部人事制度，以“用好干部”推动质监事业发展。

建立干部交流制度，制定《孝感市质监系统干部交流暂行规定》。“十二五”期间，该局通过采取系统内异地交流任职、上挂下派、赴外地挂职和到市直有关部门挂职等交流方式，在全市系统广泛实行干部交流和轮岗，疏通了干部流动的出口和入口，激活了“一潭死水”。孝感市系统县市区局班子成员、直属单位班子成员和市局中层干部相互之间进行了广泛交流，全市7个县市区局的纪检组长和稽查分局长全部进行了异地任职；截止目前，已在孝感市系统交流人员达27人（次），先后选派4人到地方挂职，选派两批7人赴浙江、广西、鄂州、仙桃等地质监部门挂职锻炼。

    八大活动推进质量兴市

    “质量兴，孝感兴”。

    “十二五”期间，孝感市市委、市政府高度重视质量工作，把质量工作上升到事关孝感发展生命线的高度来认识，相继制定下发了《关于实施质量兴市战略的决定》、《孝感市质量兴市发展纲要（2011-2020年）》、《关于强化激励措施促进市级经济跨越式发展的意见》、《孝感市政府质量奖管理办法》等政策文件，积极贯彻落实习近平总书记关于“三个转变”重要论述的精神和国务院《质量发展纲要》，从战略层面不断推动质量发展的进程。孝感市质监局则高举质量兴市大旗，牢牢把握质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”12字方针，以服务地方经济发展为主线，充分发挥职能优势，持续组织开展“质量兴企”、“标准提升”、“计量惠民”、“质量信息发布”、“政府质量奖评审表彰”、“争创精品名牌”、“质量专家企业行”、“建立企业质量诚信档案”8大活动，扎实稳步推进质量兴市战略深入实施。

    如为鼓励全市企业和社会组织推行卓越绩效管理模式，提高质量管理水平和产品质量，2011年，孝感市政府在全省率先出台《孝感市政府质量奖管理规定》，决定给予获奖单位重奖。至今，孝感市政府质量奖已连评5届，共有12家企业获奖，29家重点企业试点推广卓越绩效管理模式。2015年10月，湖北三江航天红峰控制有限公司荣获第六届长江质量奖，实现了省政府最高质量奖零的突破。

    蓬勃开展的质量兴企活动，夯实了企业质量管理的基础。自2012年起，孝感市质监局全面推行“一企一策”点对点服务制度，着重提高服务发展的针对性和有效性。目前，已为1000余家企业制定了服务对策并取得了良好的效果。华工高理公司通过企业CNAS实验室认可，提高了企业的研发和技术创新、技术保证能力，得到了企业和社会的高度评价。该市80%规模以上企业自觉按照《湖北省质量兴企绩效评价指南》的有关要求，自发组织开展QC小组活动。2010年以来，该市企业QC小组成果成绩斐然，小组活动获奖49项，占湖北省获奖总数的9.8%，仅2015年就发布QC成果16项，并成功推荐到湖北省、全国发布，9项获省优、7项获国优。

    据了解，随着质量兴市战略的深入推进，质量兴市各项举措的不断落实，孝感质量兴市战略成效开始凸显。市政府连续多年被省政府授予“全省实施质量兴省战略工作先进单位”称号。全市工业经济呈现出增长速度加快、质量效益提升的良好态势，综合经济实力跃居全省第6位。产品质量明显提高，2014年，孝感市共完成各类监督抽查产品1541批次，不合格产品58批次，批次合格率为96.2%，较2013年的94.6%有了较大提升。该市各领域、各部门质量工作意识明显提升，全市质量发展指数全面提高，在标准化、能源计量、品牌培育、质量检验检测技术能力建设等多个方面都取得了长足发展，产品质量合格率逐年增长，工程质量整体水平持续稳定，服务质量明显提高，环境质量稳中有升，“大质量”态势初步形成。

    截至目前，孝感市拥有国家地理标志保护产品12个，全市共有68个产品被评为“湖北名牌”，3家企业荣膺省政府最高质量奖——长江质量奖（包括提名奖）；拥有中国驰名商标12件，湖北省著名商标107件，全省排名第四。

    建设工程质量继续提升。仅2014年，孝感市共监督建筑工程708项，受监工程面积935.12万平方米，监督覆盖率99.9%，竣工工程292项，面积220.6万平方米，工程竣工质量合格率100%。全市创市结构优质工程83项，孝天杯优良样板工程16项，湖北省结构优质工程8项，建设优质工程（楚天杯）工程6项，优良率37%。由湖北全洲扬子江建设工程有限公司承建的孝感市第一人民医院新区外科大楼工程荣膺中国建筑行业工程质量最高荣誉奖——鲁班奖，成为湖北省本地建筑企业在本地创“鲁班奖”的唯一项目。由湖北全洲扬子江建设工程公司万品俊等编制的《现浇混凝土构件静态脱模施工工法》，经住建部工程质量安全监管司专家评审会评审，成功获批为“国家一级工法”，这标志着孝感市获得国家一级工法实现了零的突破。

    旅游经济实现新突破。“十二五”期间，孝感市旅游经济实现新突破，服务质量大幅提升，旅游人数屡创新高。仅2014年，该市共接待国内外游客1600万人次，综合收入突破100亿元，同比增长15%以上；其中，入境游客10920万人，创汇670.9万美元，同比增长3.1%和34%。全市共有四星级宾馆6家、三星级宾馆10家、二星级宾馆11家，全市星级饭店总数达27家。A级旅游景区达16家，其中，4A级景区5家、3A级景区7家、2A级景区4家。观音湖被评定为湖北生态旅游示范区；孝南新建源、楚荣生态园、云林苑北渔业被认定为省休闲农业示范点；井边湾被推荐为全国休闲农业示范点。应城汤池温泉2011年荣获“首批全国旅游标准化试点单位”称号、成为全国首批唯一的温泉类全国旅游标准化试点企业，2014年荣获“首届湖北服务业名牌产品企业”。

    六大中心抢占质量高地

    检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。随着社会主义市场经济的不断发展，对检验检测认证的需求日益增长，检验检测认证服务呈现出良好发展势头。孝感市质监系统抢抓机遇，锐意改革，认真贯彻国办发〔2014〕8号文件精神，大力加强国家和省级质检中心建设力度，为建设质量强市夯实技术基础，提供检验检测技术服务。目前，该市共有质检总局批准筹建的国家级质检中心1个，省级质检中心5个，质检中心数量居全省前列。

    据了解，孝感市质检中心的建设发展经历了起步、增速和提质3个阶段。通过以国家级质检中心为龙头、省级质检中心为骨干的公共检测平台网络建设，积极主动为产业集群提供技术检测、质量认证等配套服务，对重点产业集群的技术创新，产品形成了有力的技术支持，为质量监管提供了有力的技术保障，为高新技术产业提供了全面、优质的检测服务，助推了产业集群做大做强，对于优化产业基地投资环境，推动技术进步，抢占产业技术制高点，提高产品核心竞争力，实现质量强市目标，具有十分重要的意义，也为整合奠定了基础。

    随着经济的快速发展，孝感各县市区逐步形成并聚集了一批特色产业，例如以纸制品为特色的孝南区，以粮油机械为特色的安陆市，以纺织、童车制造为特色的汉川市，以精细化工为特色的应城市等。为支持各地产业发展，根据全市产业发展的实际，孝感市相继启动了国家纸及纸制品质检中心、湖北省软启动质检中心、湖北省粮油机械产品质检中心、湖北省童车产品质检中心、湖北省石膏及制品产品检测中心等一批国家级、省级质检中心项目，通过检验检测平台建设，有力的支撑带动各地产业实现跨越发展，使其成为企业产品升级、技术研发、标准制修订、技术创新的平台。

    国家级质检中心实现“零的突破”。2011年8月20日，质检总局正式发文批准孝感市筹建国家纸及纸制品质检中心建设，实现了该市国家级质检中心“零的突破”。此后，孝感市将国家纸及纸制品质检中心，定位为孝感的公共检测技术服务平台、招商引资的平台、产业升级的平台、区域产业聚集的平台、研发创新的平台、标准制修订的平台、培训咨询的平台和认证服务的平台。为此，孝感质监局瞄准国家先进水平，高起点、高标准进行国家纸及纸制品质检中心的规划和建设。在规划设计上，充分参照国内一流、国际领先的检测机构，精心挑选中南设计院，对中心的规划和布局进行科学设计。为确保该项目顺利进行，该局集中精干力量，成立专班，强力推进，各项筹建工作正有序进行。

    省级质检中心建设成效显著。应城市质监局投资建设的湖北省石膏及制品产品质检中心已投入运行，并顺利通过了石膏及制品产品资质认定的扩项工作，基本覆盖石膏及制品产品的检测范围。安陆市质监局多方筹措资金完成湖北省粮油机械产品检测中心基础配套设施建设顺利完工，为该市粮机产业发展提供了强有力的技术支撑。此外，孝南区质监局筹建的省级模具检测中心项目、市质检所筹建的湖北省软启动质检中心项目等也已启动。

    县级技术机构整合正式启动。全市以孝昌县为试点，在孝昌县质监局检验中心的基础上，整合该县食药监、粮食、农业等部门的检验检测资源，组建政府直属正科级事业单位——孝昌县公共检验检测中心。