本网讯（通讯员 官文婧）5 月 29 日上午，武汉地区部分青年博士齐聚 武汉金谷国际酒店，围绕“新时代法治化营商环境建设”主题进行交 流研讨。本届博士论坛由博士发起、组织并主持议程，会上还发布了 《法治化营商环境建设指标体系》。 

本届博士论坛吸引了中南财经政法大学、武汉大学、华中科技大 学、武汉理工大学、中南大学、华中师范大学、湖北大学、湖北省社 科院、湖北经济学院等高校的法学博士学子踊跃参与。本次学术交流 活动由中南财经政法大学讲师邵登辉博士主持。

中南财经政法大学党委副书记、纪委书记侯振发教授致辞。他说， 习近平总书记的“法治是最好的营商环境”这一重要论断深刻阐明法 治和营商环境的关系，为法治化营商环境建设指明了方向。“十四五” 规划更是强调了持续优化营商环境的重要性。当前，湖北省把优化营 商环境作为“十四五”重要突破口，以优化制度供给持续推进营商环 境革命，在切实解决市场主体和群众办事的“堵点”“痛点”“难点” 上不断发力，营商环境持续优化。但是对标国际一流标准，仍然存在 差距，侯振发教授希望与会的专家学者、青年博士更积极投身于法治 化营商环境建设的研究，加强对湖北省、武汉市法治化营商环境建设 进行研究，助力湖北省经济社会发展，为湖北省乃至全国法治化营商 环境建设贡献力量。

中南财经政法大学法治发展与司法改革研究部中心发布《法治化 营商环境建设指标体系》。中南财经政法大学讲师徐凯博士对《法治 化营商环境建设指标体系》作了相关说明。 中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心在总结了营商环 境评价指标体系和地方法治化营商环境指标体系实践经验的基础上， 构建了一部既能体现中国特色,又能反映地方特点的法治化营商环境 建设指标体系，作为全国性的标准，为地方构建法治化营商环境建设 评价指标体系提供依据，从制度层面引导和规范法治化营商环境指标 体系的建设。 《法治化营商环境建设指标体系》的内容由三级指标构成，其中 一级指标 5 项，包括“健全制度规范”“优化政府职能结构体系”“保 障公正司法”“完善现代市场体系”“组织保障机制有力”，并逐级分解为 23 项二级指标和 100 项三级指标，致力于建立和完善以市场 主体和社会公众满意度为导向的法治化营商环境评价体系，发挥法治 评价对优化营商环境的引领和督促作用。 围绕“健全制度规范”， 共设计 4 个二级指标及 19 个三级指标，主要测度实施法律规定、落 实政策文件、完善民法典制度、优化对外贸易制度的状况。 《法治化营商环境建设指标体系》 围绕“强化政府职能”，共 设计 5 个二级指标及 27 个三级指标，主要测度推行清单管理制度、 履行经济调节职能、履行市场监管职能、推进社会治理建设、政务服 务建设的状况；围绕“保障公正司法”，共设计 5 个二级指标及 15 个三级指标，主要测度规范司法权运行、提高合同执行效率、提升破 产办理质效、加强知识产权保护、全面保护中小投资者权益的状况； 围绕“完善现代市场体系”，共设计 5 个二级指标及 20 个三级指标， 主要测度建立统一开放的要素市场、稳步推进自然垄断行业改革、建 立平等的制度环境、全面实施市场准入负面清单制度、全面落实公平 竞争审查制度的状况；围绕“加强组织保障”，共设计 4 个二级指标 及 10 个三级指标，主要测度加强党的集中统一领导、加强统筹协调、 健全责任落实和考核评价机制、加强理论研究和舆论引导的状况。 《法治化营商环境建设指标体系》将通过定期开展指标体系实施 情况的监测统计、对法治化营商环境建设开展实绩评价、成果发布来 充分发挥指标体系的引领、规范和激励作用，不断提高法治化营商环 境建设水平。

本次论坛主题发言环节分两个阶段进行，中南财经政法大学讲师 邵登辉博士主持第一阶段，中南财经政法大学讲师叶强博士后负责第 二阶段主持事宜。 湖北经济学院副教授段宏磊博士，武汉大学博士后达璐，湖北省 社会科学院助理研究员孙红玉博士后，武汉理工大学讲师陈颖博士， 中南财经政法大学讲师韩爱华博士、讲师李璐君博士、讲师刘鑫博士， 中南财经政法大学博士研究生赵清、昝强龙、梁永成、丁翰琨、石建、 熊武林、曾晨、王亚龙、张毅、尉立坤、陆丽君，中南民族大学博士 研究生孙其琛，华中师范大学博士研究生聂圣、高尔旆等参会分别发 言。段宏磊的发言以《互联网营商环境优化与链接封禁行为的法律规 制》为题，他认为，在数字经济时代，巨型互联网平台企业逐渐有了 准公共权力，链接封禁行为等权力的滥用有可能危害互联网营商环 境，阻碍创新创业。达璐以中部省份为样本，对中部六省的优化营商 环境立法实践进行研究，并对文本展开分析。她认为立法机关的不同 是否会对立法的实施效果造成影响，仍需进行进一步的立法后的评 估。孙红玉基于世界银行相关研究和国内各城市营商环境优化实践经验，尝试从法治化视角构造营商环境评估体系，通过效用值等方法对 各指标得分进行加权综合，以此反映法治化营商环境的中国特色和独 特国情。陈颖基于新时代优化营商环境的法律服务行业供给侧改革研 究，提出可以从成立专门的刑事辩护法律服务机构、改良薪酬管理制 度等六个方面着手开展律师行业供给侧机构性改革。韩爱华运用数据 挖掘与文本分析的方法，探究党的十九大以来，近 4 年我国官方主流 媒体对法治营商环境话题的报道情况，通过可视化的方式，展现相关 新闻报道的来源与数量变动规律和文本话题的演化过程。李璐君作题 为《习近平关于法治化营商环境建设重要论述的理论特性》发言，她 认为，习近平总书记关于法治化营商环境的重要论述，是对中国特色 社会主义市场经济建设所需法治建设的高度凝练，体现出法治化营商 环境制度建设过程的整体性思路，具有指导性、系统性、实践性。 刘鑫作题为《新领域新业态的知识产权保护问题》发言。他认为，需 要完善新领域新业态知识产权规则，为发明人地位、生成内容的知识 产权认定和保护提供更多法律依据。赵清阐述了构建法治化营商环境 的重要意义，她认为，构建双循环经济发展格局，其关键在于正确处 理政府与市场的关系，在于营造法治化营商环境。昝强龙重点阐述了 法治化营商环境下的“新”担当规则。梁永成认为，乡村振兴战略的 实施需要大量商事主体和优质资本参与，如何在“乡村”这一特殊场 域营造出市场化、法治化的良性环境以助推乡村产业振兴的实现，这 是当前实践和理论界亟需回答的问题。丁翰琨作了营商环境评估及地 方立法的综述。石建作题为《优化营商环境与协调政商关系》的发言。他认为，营商环境不仅需要通过立法手段来塑造，还需要通过执法手 段来维护，通过司法手段来保障。熊武林交流了行政权不当扩张对营 商环境的不利影响与化解研究成果，他分析了行政权在市场领域不当 扩张的原因，并对针对行政权在市场领域不当扩张提出了对策建议。 曾晨建议要在立法过程注重民主化，提升营商主体在立法过程的参 与，及时公开立法信息、认真分析各商事主体的需求、开发多元化立 法参与方式、建立长期的建议反馈体系，从立法角度出发促进营商环 境法治化完善。王亚龙以青海省优化营商环境的地方立法为例，阐明 营商环境地方立法的困境，并提出应对思路。张毅搜集企业对于湖北 省法治化营商环境建设的评价，通过了解企业的诉求，为优化地区营 商环境提供参考，检验法治化营商环境评估指标体系理论假设与测量 方法的可行性和可操作性。尉立坤浅析了行刑衔接在法治化营商环境 中的作用，他认为行刑衔接的通畅对于法治化营商环境建设具有重要 意义。陆丽君提出区域立法冲突的化解需要通过对特定类型冲突的关 系设置相应的协调路径，保障长期全面营商环境构建。孙其琛认为， 要建立与加强知识产权保护沟通联络会商机制，加强知识产权风险防 控宣传，多措并举深化培养知识产权执法、司法专业化队伍建设，实 行“严保护”、围绕“高价值”、拓展“新领域”，通过知识产权保 护手段来推动营商环境的法治化发展。聂圣研究优化营商环境的公权 与私权共治机制，认为优化营商环境需要建立公权与私权共治机制， 促使国家政府公权力与市场企业私权利形成良性合作，真正建立亲清 的政商关系，实现市场经济健康有序发展。高尔旆认为《外商投资安全审查办法》的出台是我国法治化国际营商环境建设中的重要一环， 有利于提高审查工作的规范性、精准性和透明度，保护外商投资积极 性和合法权益，为高水平对外开放保驾护航，对外商投资的增长和全 面开放新格局的形成产生积极的推动作用。 

武汉理工大学法学社会学院院长、教授、博士生导师李牧，华中 师范大学法学院副院长、教授、博士生导师丁文，中南财经政法大学 法学院副院长、副教授、硕士生导师李俊，武汉大学国家文化研究院 副研究员，法学博士戢浩飞到会听取博士们的发言后作现场点评。 李牧教授认为，此次博士论坛选题新颖，内容丰富、涉及面广、 视角独特。他说，营造法治化营商环境的主体是政府，我们强调要制 造良好的营商环境，为企业服务，但是我们更多的是注重为他们提供 好的环境，而忽视了一个企业它应有的一种社会责任、社会担当。他认为，建设法治化营商环境不仅需要行政机关放权，也需要行政机关 严格执法，营商环境建设的评估量化不单单要考虑立法，更要考虑如 何司法，如何严格执法，如何给企业提供好法治环境，如何保障企业 的权益，这些问题有待进一步探索研究。 丁文教授认为，在民法典颁布一周年之际，举办以“法治化营商 环境建设”为主题的研讨会意义重大。他说，博士们的发言主题既紧 跟时代热点，又勾连传统；既明确集中，又交叉融合。有以习近平法 治化营商环境重要论断为引领，分析法治化营商环境建设的成果，又 有法治化营商环境对接乡村振兴战略的研究。有以新闻大数据新领 域、新业态、新时代为关键词分享看法的，也有深入探讨行政权的不 当扩张对营商环境影响的论述。有对法治化营商环境的立法研究，又 有关注法治化营商环境指标体系的设计、跟踪、观察、评估、动态监 督层面的思考。丁文教授建议相关研究人员不仅要关注“法治化营商 环境”立法层面，也要对其执法和司法层面进行深入探讨。 李俊副教授认为博士们的选题新颖，多角度地对“法治化营商环 境建设”作了有益探讨。他还分享了对“法治化营商环境”的思考， 认为营商环境保护的重点，不完全是一个外部因素即环境的问题，更 重要的是，要通过外部的环境来促进内部机制的发展，要注重从营商 主体的角度研究法治化营商环境建设。 戢浩飞副研究员认为，《法治化营商环境建设指标体系》将法治 化营商环境这样一个抽象的概念转化为完整的体系。它既遵循了党中 央、国务院下发的有关文件精神，又成于大量的实践调查结果。中南 财经政法大学法治发展与司法改革研究中心发布的《法治化营商环境建设指标体系》为衡量评价营商环境建设提供了参考依据，具有十分 重要的现实意义。

中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任、湖北法治 发展战略研究院院长徐汉明教授作此次博士论坛总结。他说，党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工 作。2019 年，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议 上强调“法治是最好的营商环境”。同年，国务院制定了《优化营商 环境条例》。党的十九届五中全会进一步强调“持续优化市场化法治 化国际化营商环境”。这些新观点、新论断、新政策、新举措、新战 略、新思想，为优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展， 推动中国经济实现高质量发展指明了方向。目前，全面对标国际国内 一流标准，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境已经成为各地的中心工作。相关条例法规的制定为不断改善营商环境提供了法治 保障，但是，围绕建构法治化营商环境仍然存在起点低、框架结构设 计不科学、内容不甚完备等问题，亟需建立法治化营商环境建设指标 体系。中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心在全国高校智 库中位列“A 级榜单”，是一个以社会治理法学二级学科为平台，融 学科、科研、智库服务、国际交流综合的综合性高端型的研究机构， 长期致力于法治建设的人才培养、学术研究。2013 年 5 月接受法治 湖北领导小组委托，对“法治湖北指标体系及考评标准”攻关研究， 向湖北省委提交了《法治湖北指标体系及考评标准》。此后，研究团 队在 2014 年全省市州及 29 个县开展试点的基础上，相继提交了《指 标体系及考评办法》《实施意见》《考评标准及评分办法》等 5 个规 范性文本（草案），为湖北省在全国率先开展推进法治指标体系和考 评标准的探索提供了智力支持。接受中央依法治国委员会办公室与司 法部研究室委托《法治社会建设指标体系及考评标准》，所提供的研 究报告被其首选。在上述科研攻关和咨询服务的基础上，研究团队着 手“法治化营商环境建设指标体系”研究，产生了《法治化营商环境 指标体系》智识成果。由此，以“新时代法治化营商环境建设”为主 题的“第二届青年博士论坛”应运而生，来自武汉地区的 21 位法理 学、宪法行政法学、民法学、知识产权法学、社会治理法学、统计学、 管理学的青年才俊同台论道，各抒己见，为法治化营商环境建设献计 献策，呈现了一场丰厚的学术盛宴。

本次论坛由中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主 办，中国法学会法治研究基地、湖北法治发展战略研究院、中南检察 研究院承办。