26日下午，在街道口附近给西藏培训班讲课。

国有企业与民营企业公平发展机制建设

第一讲：深刻认识"两个毫不动摇"的重大意义

第二讲：国企民企公平发展的现状与问题

第三讲：构建市场准入公平机制

第四讲：构建要素资源配置公平机制

第五讲：构建政府采购与招投标公平机制

第六讲：构建账款支付保障机制

第七讲：构建执法司法平等保护机制

第八讲：构建政企沟通良性互动机制。

国企与民企公平发展：从理念到实践的制度重塑

一、提出过程：从"两个毫不动摇"到法治保障

"国企与民企公平发展"不是一个突如其来的新提法，而是中国特色社会主义市场经济理论与实践不断深化的必然结果。这一理念的形成经历了一个循序渐进、层层递进的过程。

早在2018年11月1日，面对社会上出现的"民营经济离场论""新公私合营论"等错误言论，总书记在民营企业座谈会上一锤定音："这些说法是完全错误的，不符合党的大政方针。"他强调，任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！这场座谈会具有里程碑意义，标志着党中央对民营经济地位和作用的认识达到了新的高度。

2022年，党的二十大报告将"两个毫不动摇"作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，明确提出"优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大"。报告强调，要"保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护"。这是"公平发展"理念在党的最高文献中的集中体现。

2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步提出"制定民营经济促进法"，将政策导向上升为立法行动。这标志着促进民营经济发展从政策层面进入法治层面。

2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。这部共9章78条的法律，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。其最大亮点就是将"两个毫不动摇"写入法律，明确提出"坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则"。法律围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制，为国企民企公平发展提供了坚实的法治保障。

党的二十届四中全会将"充分激发各类经营主体活力"作为加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务，进一步强调要"从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益"。

二、核心措施：四大维度构建公平发展制度体系

一年多来，围绕民营经济促进法的落地实施，国家发改委等部门已出台170余项配套制度措施，形成了四大核心举措。

一是市场准入"非禁即入"，拆除"玻璃门"。国家持续缩减市场准入负面清单，从2018年的151项压减到2025年版的106项。清单之外所有领域一律平等开放，民企可依法平等进入。各省份2025年累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止妨碍公平竞争的文件2300余件，彻底清除"所有制歧视"条款。过去民企难以进入的基础设施、能源、医疗、教育、金融等领域，现在全面放开。民企可以参与高铁、高速公路、水利、新能源电站建设，可以开办医院、学校，可以申请金融牌照。

二是要素获取"同权同待遇"，打破"旋转门"。针对招投标"重国企、轻民企"的老问题，各地出台硬约束措施。浙江明确全省每年面向中小微企业采购金额占政府采购比重不低于70%；福建、河北等省份实行招标项目"双盲"评审，不得以特定业绩、奖项、所有制作为中标条件，为中小企业预留固定份额。湖南省深入推进"机器管招投标"改革，实现"打不了招呼，打了招呼也没用"，全省民营企业中标率从73.65%显著提升至81.83%。数据显示，2025年民营企业中标项目数量占比达76.2%，政府采购授予中小企业合同总金额占全国政府采购规模超70%。

三是权益保护"同等受法律保护"，拆除"弹簧门"。《民营经济促进法》明确规定，依法保护民营企业产权和企业家权益，严禁滥用刑事手段干预经济纠纷，规范政府和国企拖欠民企账款行为。最高法、最高检出台司法解释，明确民企产权保护边界，涉企案件"慎捕慎诉"。全国建立政府欠款清偿长效机制，2025年以来累计清偿政府和国企拖欠民企账款超3000亿元。最高人民法院在该法颁布仅10天时，就以第70条为裁判依据，在一起行政案件中判决政府部门向某民营企业赔偿800余万元，成为依法维护民企权益的标志性案例。

四是融资支持"真金白银"，破解"融资高山"。针对民营企业融资难融资贵问题，打出政策组合拳。央行设立1万亿元民营企业再贷款，专门投向民营中小微企业，再贷款利率下调至1.25%。实施中小微企业贷款贴息政策，2026年起对符合条件的民企固定资产贷款，中央财政给予年化1.5%贴息，最长2年。建立支持小微企业融资协调工作机制，2025年底，银行对推荐清单内经营主体新增授信40.2万亿元、新发放贷款30.4万亿元，其中信用贷款占比32.2%。同时实施民间投资专项担保计划、民营企业债券风险分担机制等。

三、实施效果：数据说话，活力迸发

国企与民企公平发展的政策效应正在持续释放，民营经济发展呈现"质""量"双升的良好态势。

"两个92%"充分彰显民营经济主体地位。"十四五"时期，民营企业数量占企业总数的比例超过92%，被认定为国家高新技术企业的民营企业数量占比也超过92%，达到42万多家。这"两个92%"背后，是民营经济在国民经济中的"56789"特征进一步巩固——贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。

经营主体"井喷式"增长。截至2026年4月底，全国登记在册民营企业6102.2万户，同比增长5.6%。2025年5月至2026年2月，新增民营市场主体1590.82万户，占新增经营主体的96.74%。独角兽企业中，民企占比超90%。

企业效益大幅提升。2026年一季度，全国规模以上工业企业利润总额同比增长15.5%，其中民营企业利润增幅高达25.4%，远超全国平均水平。民营企业进出口总额达6.78万亿元，同比增长16.2%，增速均高于全国整体水平。

"中国企业500强"见证"双轮驱动"格局。2025年中国企业500强榜单中，国企251家、民企249家，数量基本持平。这背后是两种所有制经济各展所长、互补共进的生动实践。国企在关乎国计民生的关键领域扛起重任——中国中车深耕轨道交通装备研发，CR450动车组引领全球高铁潮流；国家电网构建新型电力系统，为新能源发展提供坚实支撑。民企在更多新兴领域成为"活力源"——比亚迪等车企以技术创新推动新能源汽车产销量领跑全球市场，互联网科技企业通过数字技术重塑消费与供应链生态。

融资环境持续改善。"十四五"期间，民营企业贷款增速比各项贷款平均增速高出1.1个百分点。设立国家创业投资引导基金，支持民营企业在沪深北交易所发行上市。2025年，共有58家中小企业在沪深北证券交易所上市，合计融资389亿元。

四、典型案例：公平发展的生动实践

湖南"机器管招投标"改革，让公平竞争可感可知。湖南省深入推进"机器管招投标"改革，运用大数据、人工智能等技术手段，实现了"打不了招呼，打了招呼也没用"。通过系统自动评标、全程留痕、异常预警，从技术层面杜绝了人为干预和暗箱操作。改革实施后，全省民营企业中标率从73.65%显著提升至81.83%，有力保障了民营企业公平参与市场竞争的权利。

淮北国企民企协同发展，释放"1+1＞2"新动能。淮北市交控集团与万帮数字能源股份有限公司强强联合，共同搭建"全市一张网"数字化管理平台。平台已整合接入全市95%以上的公共充电设施，实现"一个APP，全域通办"，用户找桩平均时间缩短60%，服务满意度超90%。通过国企民企深度协同，淮北市成功申报国家车网互动规模化应用试点城市，实现了资源共享、优势互补。

浙江"企呼我应"系统，让企业诉求快速响应。浙江省建立全省统一的涉企问题督办协调闭环管理机制及"企呼我应"系统，完善"3个80%"的要素保障机制破解"不愿投"问题。企业只需扫码提交诉求，系统自动分办、限时办结、全程跟踪，实现了企业诉求"一键直达、快速响应、件件有回音、事事有着落"。

福建"企业需求码"，精准服务企业发展。福建省建立完善"1+10+94"省、市、县三级支持中小微企业健康发展工作协调机制，开发"企业需求码"，滚动梳理形成重点关注企业清单、企业需求清单、协调任务清单等"三张清单"。通过扫码收集企业融资、用工、用地、市场开拓等方面需求，精准匹配政策资源，实现"一码通行、精准服务"。

关键是落实，湖北要加油。