15日上午，在蔡甸区参加活动。“全国一老一小试点工程”落地武汉。

“全国一老一小试点工程”并非单一项目，而是围绕“养老”与“托育”两大民生难题，由国家推动的一系列政策、工程与试点的总称。其核心目标是在全国范围内，通过地方试点探索，构建“老有颐养、幼有善育”的服务体系，以缓解人口老龄化与托育供给不足双重压力，稳定社会预期，减轻家庭照护负担。

我国已进入中度老龄化社会，60岁及以上人口近3亿，预计“十五五”期间将突破4亿，其中失能、半失能老人超4000万，“一人失能、全家失衡”现象普遍。同时，城市超三分之一家庭有托育需求，但普惠性托位严重不足，“入托难、入托贵”制约生育意愿。为此，国家将“一老一小”服务体系建设提升至战略高度，写入“十五五”规划建议，推动系统性民生工程落地。

自2020年起，全国429个地级市已编制统筹规划方案，整合养老、托育、医疗、教育等资源，配套财政、用地、金融支持政策。

国家计划在约50个城市、每城约100个社区，建设或改造集养老托育、助餐、儿童托管等功能于一体的“服务综合体”，目标到2027年形成成熟模式并推广。

据我所知，深圳这项工作非常成功。

深圳的“老幼共育”实践，从国企平台搭建到社区综合体的遍地开花，其发展历程与可推广的经验如下：

1、发展脉络：从国企探路到社区普及

起步探索 (2019年起)：深圳在全国率先组建市级国有养老托育平台，依托深业集团成立深圳幸福健康集团，统筹养老、托育、医疗业务，为“老幼共托”奠定制度与实体基础。

模式成型 (2021-2023年)：在“一老一小”整体解决方案下，国企平台系统性布局项目，逐步形成“代际融合、空间整合、服务组合、人员复合”的清晰路径。深圳幸福健康集团已在南山、宝安等地建成多个老幼融合示范项目。

政策引领 (2024-2025年)：国家层面出台《关于深化养老服务改革发展的意见》，明确要求建设“一老一小服务综合体”。深圳的实践被人民日报等央媒报道，其经验在全国产生示范效应。

提质扩面 (2025年至今)：截至2025年底，深圳幸福健康集团已布局项目229个，提供约2000张养老床位和5000个托育学位，其中5个为老幼融合项目。模式从机构走向社区，融入党群服务中心、产业园等，形成“嵌入式民生综合体”。

2、可推广的核心经验

一是国企平台统筹，破解“谁来干”难题：深圳组建市级国有平台（深圳幸福健康集团），统一投资、建设、运营，发挥“兜底+示范”作用，有效解决了项目公益性强、回报周期长、社会资本不愿投的困境。

二是社区嵌入式综合体，破解“在哪儿干”难题：将服务嵌入社区生活圈，盘活闲置空间，打造多功能一体的“嵌入式民生综合体”，让老幼服务像水电一样触手可及。

航城街道三围社区：在居民楼内融合长者服务站与托育园，实现“楼上养老、楼下托育”。

高发社区“幸福邻里”：改造党群服务中心，集成托育园、老年大学、社区食堂、社康中心。

三是空间“分而不离”，破解“怎么融”难题：设计上兼顾独立与互动，既确保安全卫生，又创造代际交流机会。

独立运营：养老、托育各有独立出入口、管理规范和卫生消杀流程。

共享空间：共享花园、活动室等公共设施，并通过玻璃墙、小门等设计实现“看得见、走得近”。

分时就餐：食堂提供差异化食谱，分时供应，兼顾老人与幼儿需求。

四是设计代际互动，破解“干得好”难题：超越简单的“看护”，通过丰富的共融活动，让老幼各取所需、彼此成就。

活动类型：组织祖孙课堂、老幼生日会、手工课、绘本共读等。

价值体现：老人获得“被需要感”和精神寄托，孩子则在互动中学习尊老、共情与责任。

五是创新运营模式，破解“如何持续”难题

通过“降本增效”和“自我造血”双轮驱动，确保项目可持续发展。

降本增效：政府提供免费或低价场地；整合养老托育团队，灵活用工；集中采购降低物料成本。

自我造血：引入健身房、便利店等商业业态，以收益反哺公益服务，平衡收支。

六是引入数字技术，破解“管得精”难题

利用科技手段提升管理效率、服务透明度与安全性。

集中监控：通过视频监控集中区，实时掌握各站点情况。

线上平台：开发App（如“银发客栈”）整合服务，方便家属“点单”。

智慧空间：打造“鸿蒙智享空间”，实现设备互联与智能协同。

七是推动多方协同，破解“合力弱”难题

构建“政府+国企+社会+家庭”的共建共治共享格局。

政府引导：提供政策、场地和资金支持。

国企主力：负责专业化、标准化运营。

社会参与：鼓励专业机构、公益组织、志愿者及家庭共同参与。

家庭反馈：居民的接受度和满意度是检验成效的最终标准。