统计局出数据，发改委出措施。

20日上午，国家发改委在国务院新闻办公室发布会上，提出了一系列创新性、针对性的政策举措，覆盖扩大内需、产业升级、市场环境、民生保障等多个关键领域，核心目标是通过精准施策破解当前经济运行中的“供强需弱”“内卷竞争”等痛点，推动经济高质量发展。

一是扩大内需：从“政策刺激”到“供需协同”，构建长期增长引擎

发布会的第一创新点在于将“扩大内需”从传统的“消费补贴”升级为“供需协同的战略设计”，通过中长期规划与短期政策结合，推动内需潜力持续释放。

首次提出“研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案”，强调“以新供给创造新需求”。

不同于以往的“扩大内需”政策侧重“刺激消费”，此次方案更注重供给与需求的动态匹配：一方面，通过“新一轮科技革命和产业变革”（如人工智能、新能源、生物制造）催生新供给（如智能装备——如智能眼镜、绿色产品）；另一方面，通过“需求结构升级”（如居民消费从“功能性”向“体验性”转变）引导供给优化，最终实现“供需互促、循环升级”。例如，针对“数字消费”这一新需求，方案提出“推动人工智能从数字世界走向物理世界”（如智能工厂、智能医疗），将数字技术转化为实际生产力，同时创造新的消费需求。

具体措施：配套“城乡居民增收计划”与“服务业扩能提质行动”，增强消费能力与供给质量。

增收计划：通过“稳岗扩容提质”（如支持中小企业吸纳就业、提高技能人才薪酬）和“优化收入分配”（如增加财产性收入渠道），直接提升居民消费能力。例如，针对农村居民，计划提出“扩大农村电商、乡村旅游等新业态就业”，推动农民增收（如杀年猪怎么引导）。

服务业提质：针对“服务消费”（如养老、医疗、教育）推出“含金量高的政策”，例如“支持社会力量参与养老服务”（如社区养老中心、医养结合机构），解决“一床难求”的痛点，同时通过“服务质量认证”（如星级养老机构评定）提升服务供给的标准化水平。还有中度失能老人800补贴。

二是产业升级：从“规模扩张”到“创新驱动”，培育新质生产力

发布会的第二大创新在于将“产业升级”聚焦于“新质生产力”（即“以科技创新为核心的生产力”），通过国家级基金与标志性工程结合，推动产业从“传统制造”向“高端智造”转型。

创新点：研究设立“国家级并购基金”，强化政府投资的“杠杆效应”。

国家级并购基金是国家层面统筹设立、市场化运作的股权投资基金，核心定位是通过并购整合存量资产、补齐产业链短板，服务国家战略落地。

特点：一是功能定位聚焦“存量优化”，与国家创业投资基金的“增量孵化”形成分工互补，重点针对成熟期企业或优质资产，通过整合重组实现资源集中与技术突破，强调产业链协同与战略补位；二是投资方向瞄准战略关键领域，优先布局具备技术壁垒或产业链枢纽价值的资产，如半导体设备、高端材料、工业软件、新能源汽车核心部件等“卡脖子”领域，以及低空经济、人工智能+制造、生物医药、绿色低碳材料等新兴赛道；三是运作模式强调市场化与央地协同，大概率采用“FOF（基金中的基金）”架构，控制政府出资比例，通过收益让渡吸引民间资本参与，形成“国家级基金定调战略方向、地方基金承接落地”的央地协同格局；四是杠杆效应显著，通过财政资金撬动社会资本，发挥“四两拨千斤”的作用，破解市场资本对战略领域投入不足的问题。预计形成“超万亿投资规模”。

具体措施：谋划“十五五”时期高技术产业标志性引领性重大工程，聚焦“未来产业”。

重大工程将围绕“新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能”等领域，例如：“新型储能规模化应用工程”（目标2027年新型储能装机规模突破2亿千瓦）、“人工智能+先进制造工程”（推动工业机器人、智能生产线普及）、“生物制造产业化工程”（如合成蛋白、生物燃料）。这些工程不仅将提升我国产业的“技术壁垒”，还将创造“新的经济增长点”（如新型储能产业预计带动上下游投资超5000亿元）。

三是市场环境：从“行政干预”到“规则引领”，破解“内卷式”竞争

本次发布会的第三大创新在于将“市场治理”从“事后监管”转向“事前规则”，通过立法规范与负面清单结合，推动市场竞争从“价格战”向“价值战”转型。

综合整治“内卷式”竞争，规范地方经济促进行为。

针对当前部分行业“低价无序竞争”（如电商平台“二选一”、制造业“产能过剩”）和地方“招商引资恶性竞争”（如“税收返还”“土地低价出让”）的问题，发布会提出“完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制”：

市场准入：制定“全国统一的市场准入负面清单”，明确“哪些领域禁止进入”（如高污染、高能耗产业），减少地方政府的“自由裁量权”，招商引资新模式；

公平竞争：出台《互联网平台价格行为规则》，规范平台的“价格垄断”（如大数据杀熟，携程）和“不正当竞争”（如虚假宣传），保护中小商家与消费者权益；

产能退出：建立“落后产能强制退出机制”（如对钢铁、水泥行业的过剩产能进行“关停并转”），通过“财政补贴”（如职工安置补贴）化解产能矛盾。

具体措施：制定“全国统一大市场建设条例”，强化“规则统一”。

将重点解决“地方保护主义”（如“本地企业优先采购”）和“市场分割”（如“跨区域物流成本高企”）的问题，例如：“统一市场监管标准”（如产品质量认证、食品安全标准）、“统一要素流动规则”（如劳动力、资本的跨区域流动），推动“超大规模市场”的优势充分发挥。

四是民生保障：从“兜底保障”到“品质提升”，增强群众获得感

第四大创新在于将“民生保障”从“基本需求”升级为“品质需求”，通过精准施策解决群众的“急难愁盼”问题。

“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）的“精细化调整”。

针对2025年“两新”政策实施中的“痛点”（如中小企业“申报门槛高”、消费者“补贴发放慢”），2026年政策进行了三大优化：

降门槛：降低中小企业设备更新的“投资门槛”（如将“固定资产投资额”从500万元降至200万元），扩大政策惠及面，这个好；

严监管：打击“骗补套补”（如“虚报设备投资额”）、“先涨后补”（如“先提高产品价格再申请补贴”）等行为，通过“大数据核查”（如对比企业纳税记录与设备采购发票）精准识别违规行为；

统标准：在全国范围内执行“统一的补贴标准”（如汽车报废更新补贴1万元、家电以旧换新补贴10%），避免“地方差异”导致的“套利行为”。

具体措施：“优化节假日安排”，提升居民生活质量。

针对群众反映的“节假日集中出行”（如“五一”“国庆”拥堵）问题，发布会提出“优化节假日分布”（如增加“春秋假”，重庆在中小学实施，原则上在5月、11月，每次2-3天），推动“错峰出行”（湖北办理了“楚道畅行卡”ETC的客车用户，在春节、清明节、劳动节和国庆节前后各2天，通行湖北交投集团管辖路段时，可享通行费50%“先收后返”优惠，同时享受全国95折及差异化收费政策）；支持“带薪休假”制度落实（如要求企业“不得随意取消员工年休假”），让群众有更多时间“休闲消费”（如旅游、文化体验）。

因此，国家发改委新闻发布会的创新之处，在于从“短期稳增长”转向“长期促发展”，通过“战略规划”（如扩大内需实施方案）、“创新驱动”（如国家级并购基金）、“规则引领”（如全国统一大市场条例）和“民生保障”（如两新政策优化）的组合拳，推动经济从“高速增长”向“高质量发展”转型。这些措施不仅解决了当前的“痛点”（如供强需弱、内卷竞争），更为“十五五”时期的经济增长奠定了“坚实基础”（如新质生产力的培育、内需潜力的释放）。