随着高铁的通车，陕西湖北跨省合作旅游区的建设越来越有必要。

我一直在推动十堰上津古城与陕西漫川古镇跨省旅游的合作。

我在2016年实地考察时发现，相距仅15公里的湖北上津古城与陕西漫川古镇呈现“冰火两重天”局面：

上津古城：拥有全国重点文物保护单位、国家4A级景区等头衔，保存完好的明清古城墙、山陕会馆等遗迹，但游客稀少，2013年成为4A级景区后仍未能激活旅游经济。

漫川古镇：通过陕西省“文化旅游名镇”政策扶持（2013年启动），完善基础设施与业态布局，游客量激增，成为陕南旅游热点。

两者同为秦楚文化交汇地，但陕西通过集中资源、考核排名等机制快速提升竞争力，而湖北“撒胡椒面”式发展导致上津被边缘化。

陕西省自2013年起对31个文化旅游名镇实施动态考核，漫川关镇因排名前列获得资金倾斜；而湖北缺乏类似机制，导致上津开发滞后。两省合作可打破行政壁垒，利用资源互补性（如漫川的“商帮文化”与上津的“军事边城文化”）激活整体价值。

2017年，我以湖北省政协常委身份提出《建设鄂陕跨省旅游合作区的建议》，核心内容包括：

成立联合管委会：由鄂陕两省发改委牵头，十堰与商洛市执行，赋予土地、财税跨省调配权限，试点“飞地经济”模式。

统一规划与品牌：整合两地“秦楚咽喉”“朝秦暮楚”文化IP，设计“一日跨两省”主题线路（如“秦楚争霸”剧本杀、汉江-金钱河联游）。

交通互联：推动福银高速（G70）沿线旅游环线建设，缩短两地车程至30分钟内，并利用在建西十高铁强化西安客源导入。

建议引入湖北本土文旅企业参与开发，例如卓尔文旅集团（曾投资赤壁羊楼洞项目）。2017年卓尔启动“孵化10个特色小镇”计划，建议其考察上津-漫川区域。

这些年来，秦巴经济走廊一直受到关注。我第一次到郧西，就是大约1999年省委统战部带领各民主党派专家考察湖北西部时。

《豫鄂陕交界区域发展研究》（2025年6月《中国投资》凡路）一文中，作者建议：

加强合作政策体系支撑。

一是坚持统筹规划，共同编制交界区域高质量协同发展规划，并确保该规划与其他各层级规划的衔接，与国家多种战略的协调对接。同时，建立健全省际合作机制，加强系统上下联动和部门间协调配合，探索建立交界区域交通共建、民生共享、生态共育等合作发展机制，完善交界区域政府间会商制度。

二是要加强合作相关配套政策支持。出台针对跨区域产业转移、企业合作的税收优惠措施，积极探索构建跨区域成本共担、利益共享机制。设立豫鄂陕交界区域协同发展专项基金，支持重大项目和合作平台建设，并鼓励社会资本参与，拓宽融资渠道，形成多元化投入格局，为合作项目注入资金“活水”。此外，推动豫鄂陕交界区域政务服务的“一网通办”，降低企业经营成本，并创新招商方式，通过产业链招商、以商招商、举办招商活动等多种形式开展招商，吸引好企业、大项目投产落地。

其他区域也有成功的经验。

自2014年11月，浙江、安徽、福建、江西四省共同申请创建浙皖闽赣国家生态旅游协作区以来，协作区连续纳入国务院印发的“十三五”和“十四五”旅游业发展规划，相关部门有序推进创建工作，取得了明显成效。

——层层推进走出蝶变路

2019年，四省联合制定《浙皖闽赣国家生态旅游协作区总体方案》，签署《关于加快推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设合作协议》，协作区建设工作进入快车道。

2020年，四省联合发布《浙皖闽赣国家生态旅游协作区“半价游”合作协议》《浙皖闽赣国家生态旅游协作区旅游执法投诉联动机制（试行）》，推动协作区内试点实施为期1年的“半价游”活动（2021年施行），各级文旅质监执法机构加速形成“互联互通、互信互融”格局。

2021年，四省联合发布《浙皖闽赣国家生态旅游协作区生态旅游廊道合作共建宣言》，推动四省生态旅游廊道的大对接、大合作、大开发。

2022年，四省联合开启“浙皖闽赣惠游季”活动，推出近500项文旅营销活动、200余项惠民措施，共同促进区域内文旅消费提质扩容。

2023年，四省联合发布十大生态旅游主题经典线路，并启动浙皖闽赣“暖冬惠游季”活动，进一步推动协作区融合发展。

近10年间，浙皖闽赣毗邻地区规划省际互联互通项目达46个，其中浙皖18个、浙赣10个、浙闽18个，为协作区内各地互通互游提供了便利的交通条件。

——深化创新打造核心区

在全面推进的基础上，四省不断探索协作区建设新路径。位于四省交界处的衢州、黄山、南平、上饶四市打破行政区划边界“藩篱”，强力推进规划设计、旅游交通、基础配套、产品开发、管理服务、营销推介六个“一体化”，开创了差异化竞争的文旅目的地新格局。

2023年7月，浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”在上海举办推介会，为创新深化跨省域旅游协作、合力打造世界级生态旅游目的地探出了一条新路。

推介会发布了“联盟花园”精品线路和“畅游联盟花园”优惠政策，长三角地区首条跨省域旅游公路——“95联盟大道”正式开通。95联盟大道全程1955公里，串联起9个5A级景区以及众多人文生态景观，是一条风景绝美的自驾型旅游公路。

——内塑外拓开启新征程

2023年，浙江与安徽两省联合印发《杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道浙皖跨省合作事项清单（文旅类）》，共同推动建设世界级的杭黄自然生态和文化旅游廊道。

2024年，福建与江西两省建立旅游投诉处理跨区域协作机制，共同开展旅游投诉处理工作，形成两省旅游投诉处理部门相互配合、齐抓共管的良好局面。

完善内部建设的同时，协作区的国际影响力也与日俱增。特别是随着世界旅游联盟总部等国际性组织落户浙江，协作区建设更是受到国际组织广泛关注。当前，协作区正围绕“打造世界级生态旅游目的地”目标开启新征程。

值得中部学习。