从“板下经济”（光伏板下的复合利用）到“桥下经济”（城市桥梁空间的活化改造），这两类“边缘空间”如何转变为“金角银边”，是一个大问题。

一、板下经济：光伏产业的立体化增值模式

1. 农业种植

光伏板下预留1.5米以上高度空间，结合耐阴作物实现“农光互补”，直接放在地面，确实浪费。

案例：

鄂尔多斯库布其沙漠在光伏板间种植沙米、沙打旺、肉苁蓉等耐旱作物，改良沙化土壤，同时养殖3万只沙漠生态鸡，鸡粪发酵后用于施肥，形成循环产业链。

云南永仁县光伏板下栽桑养蚕，解决“粮桑争地”矛盾，带动2600余人就业，土地流转增收显著。

安徽望江县试点种植南瓜、西瓜、黄豆等经济作物，探索“光伏+农业”的村级集体经济模式。

2. 水产养殖与生态修复

安庆漕河“渔光互补”，650亩河面覆盖光伏板，水下生态养殖泥鳅、黑鱼，每年为村集体增收13万元，同时整治水系污染。

宿松县橙莲村，分层利用空间——板上发电、中间种植药瓜、水下养龙虾，每亩年增收超5000元。

3. 技术创新与产业链延伸

鄂尔多斯引入3D打印鸡笼、区块链溯源技术，实现智慧养殖；

望江县推动板下产品深加工（如草菇、蛋鸡养殖），发展二三产融合的示范基地。

二、桥下经济：城市“灰色空间”的创意重生

1. 功能激活的多元场景

——运动休闲空间

无锡机场路高浪路桥下建成6.4公顷“乐享空间”，划分儿童游乐、老年健身、篮球/足球场等全龄活动区。

泰州S231高架桥下改造为0.9公顷体育公园，日均人流量超200人次。

——文化展示与便民服务

北京西城天宁寺桥融合儿童乐园与运动场，彩绘“海洋馆”主题墙。

昆山萧林路桥：植入昆曲元素、城市剪影，打造文化长廊。

——停车与交通服务

湖州南浔区将申嘉湖高速桥下转为校车停放点，解决学校停车难。

淮安市高架桥下建智能立体车库，新增1000个公共泊位。

2. 设计创新与安全规范

“一桥一策”原则：无锡总结6类改造模式（如锡式文化空间、零碳绿色空间），严禁植物根系侵入桥梁结构。

负面清单管理：明确禁止储存危化品、大型机械施工，采用人工破碎+轻压实工艺保护桥墩。

3. 运营与可持续性

共建共治机制：北京鼓励公众参与设计，西城区项目通过社区反馈优化功能区布局。

智慧监管：湖州安装118处桥下空间监控，无人机巡查保障安全。

三、实践意义与发展趋势

1、土地增效与低碳循环

板下经济通过“光-农-牧”循环，解决沙化地、荒地利用率低的问题（如库布其沙漠植被覆盖率从5%升至53%）；桥下空间改造避免大拆大建，无锡以“花小钱办大事”激活40万㎡闲置资源。

2、民生需求精准响应

北京桥下空间改造聚焦“15分钟生活圈”，补足老城区健身、停车设施短板；光伏板下种植养殖直接带动农户增收，如鄂尔多斯牧民年收入提升30%。

3、政策驱动与技术赋能

北京、无锡出台全国首个桥下空间《设计导则》和三年行动方案；

鄂尔多斯依托京东区块链技术实现农产品溯源，提升消费信任。

四、难题

板下经济：需攻克耐阴作物品种筛选（如永仁县曾种植艾草失败）和产业链标准化问题。

桥下经济：平衡商业化开发与安全（如国内暂未开放经营性店铺），探索“公益+低盈利”运营模式。

跨部门协同：桥下空间涉及交通、城管、园林等多部门，需建立权责统一的监管机制。

这是“新空间，新消费”。

附：武汉是“江城桥都”，近年来通过创新性的“桥下空间综合治理”，将传统“灰色地带”转化为兼具公益属性与经济活力的城市空间，形成独特的“桥下经济”模式。

一、从“边角料”到多功能空间

1、公益主导型改造

护学空间（黄浦大街立交桥）：增设智能监控、防滑步道、风雨连廊及“护学驿站”，解决学校周边交通拥堵问题，同时提供休憩与应急服务。

体育公园（杨泗港国博立交桥）：利用1.7万㎡闲置荒地建成国际标准轮滑、滑板公园，填补专业场地缺口，年接待青少年超万人次。

环卫停保场（三环线烽火路段）：提供172个车位，解决环卫车辆停放难题，配套消防与桥梁防护设施，避免扰民。

2、商业化探索与争议

文化市集与智慧停车：黄浦大街项目引入文创市集和140+智慧停车位，通过App无感支付平衡运营成本。

杨泗港音乐社风波：占地1400㎡的“江影99音乐社”因收取100元“押金”及强制消费嫌疑，被质疑违反《武汉市桥梁隧道条例》中“公益性用途不得收费”条款，暴露商业化与公益边界冲突。

二、运营机制：政企协同与长效管理

1、规划与规则框架

“一桥一策”原则：根据区位（二环内侧重景观、二至三环侧重功能）定制方案，如鹦鹉洲大桥文化广场、白沙洲运动公园。

技术导则保障：出台《桥下空间利用规划及技术导则》，明确安全红线（如桥墩防撞设施、监控全覆盖）。

2、多元化资金平衡

政府主导基建，企业通过停车收费、市集运营等市场化手段回收成本。

社会资本参与运维（如向阳体育公园由企业投资建设），形成“谁使用、谁负责”机制。

三、争议焦点：公益性与商业化的博弈

1、收费争议的合规性

杨泗港音乐社以“押金可退”辩解，但公众认为其变相设置消费门槛，违背公共空间免费开放原则。相关部门回应称“条例待修编”，暴露出法规滞后性。

2、权责模糊与监管缺位

桥下空间审批权属复杂（城管、城投集团分工不清），导致投诉处理效率低下。

市民呼吁：商业化开发需明确收益分配机制，避免公共资源沦为资本逐利工具。

四、平衡发展与民生需求

1、规模化推广计划

2025年底前完成7处试点改造（如航空路立交、杨泗港大桥），打造可复制的“武汉样板”。

2、深化公众参与

设计阶段征集市民意见（如黄浦大街项目采纳学校需求），强化“人民城市”属性。

探索“公益+低偿”模式，基础服务免费，增值服务（如市集摊位）适度收费，反哺运维。

3、风险防控升级

建立商业化项目准入清单，禁止变相收费；

设立联合执法专班，杜绝伪造资质骗贷等“职业背债”乱象渗透桥下经济。