湖北省最近发布了新发展阶段创新招商引资工作指导意见，此举代表着招商引资新模式从违规整治开始。

2022年55个地区违规返还税收等资金225亿元，清理废止税收返还优惠。

2024年1月11日，全国审计工作会议在北京召开，作为国家审计署特约审计员，我到京列席了这次会议。

会议提出了六方面审计工作，其中第二项工作内容包括：深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，严肃查处违规返税乱象，提出有针对性、操作性的建议，开展税收征管审计，盯紧看好宝贵的财政资金。

2024年6月底，各个地方纷纷开始落实国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》。虽然在公开领域未见到《措施》全文，但从媒体报道可见，相关政策主要是从建设全国统一大市场出发，对各地的招商引资行为进行规范，其中的核心则是取消地方性的优惠政策。

要求严守招商引资红线底线：不返税，节约用地，环境保护，不举债。

构建高水平招商新模式：搞好营商环境，产业链招商，提高亩均产出，严格统计考核。

强化招商引资宏观统筹引导：各部门参与，报备，区域布局，严格监督问责。

6月底，上海市发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

6月28日，广州市投资发展委员会办公室正式揭牌，当天对外发布了“广州招商引资20条”，即《关于新时期推动招商引资高质量发展的工作意见》。这份《工作意见》耗时良久，委员会办公室“苦练内功”，梳理了北京、上海、深圳、苏州等地100多份、1000多项条文政策文件，结合先进城市做法及广州实际最终形成。从重构招商体系、强化招商统筹、创新招商模式、凸显招商优势、加强队伍建设等5个方面提出20条措施，其中提到要实施全市招商项目“首谈制”，首谈区洽谈超过一定期限仍无实质性进展的项目，由市投资发展工作机构统筹，严控各区通过“政策比价”洽谈项目。

11月15日，江西发布加强新形势下招商引资工作的指导意见。落实招商引资新模式，这是广州之后的又一个新模式的问世。总共20条。

而8月1日施行的《公平竞争审查条例》中更是严格规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴，不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。旨在打破地方保护和市场分割，促进各类要素合理顺畅有序流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

近日，《湖北省新发展阶段创新招引资工作指导意见》公布，在目标定位、招商模式、政策机制等方面均体现了鲜明的创新性，与外省相比具有以下突破性特点：

一是构建“四链融合”的精准招商体系

1、产业链条招商的深度重构

构造“链主+链长+链创”协同机制，首次提出政府“链长”挂帅、龙头企业“链主”引领、高校科研机构“链创”支撑的“三链”工作机制，聚焦重点产业“卡脖子”技术攻关，推动产业链垂直整合与跨领域横向拓展。

布局差异化配套清单，系统梳理产业链上下游关键节点，建立动态配套企业名录库，支持龙头企业举办供应商峰会，推动配套企业深度嵌入湖北产业链。

多数省份仅强调“补链延链”，湖北则通过“链创”机制将高校科研资源直接嵌入产业链，形成“技术攻关—成果转化—产业升级”闭环。

2、产业生态招商的生态化突破

构建“五链融合”生态，提出创新链、产业链、资金链、服务链、人才链深度融合的产业生态模式，招引创业孵化、中试验证、金融投资等机构，完善全生命周期服务。

以场景驱动招商，聚焦大健康、新文旅、泛娱乐等领域，发布场景清单项目库，通过场景路演吸引龙头企业参与建设，构建“技术验证—市场推广—产业扩张”的应用生态。

传统招商多依赖土地、税收优惠，湖北转向以场景开放和生态共建吸引企业，降低企业试错成本。

3、科创招商的“全周期资本支持”

建立“从0到1→1到2→2到N”基金体系，系统构建政府引导基金、国资基金、社会资本联动的多层次基金体系，重点支持早期硬科技项目（如高校成果转化），设立种子期创投基金和专项产投基金。

形成“投贷联动”机制，推动科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款改革，为科创企业提供轻资产融资支持。

多数省份基金多聚焦中后期项目，湖北通过差异化考核（如允许天使基金最高50%损失容忍率）和“创投+产投”模式，破解早期科创融资难题。

4、全民创业的“乡情+科教”双轮驱动

实施“楚商回乡+校友回归”工程，设立全球楚商大会、校友企业家论坛等平台，依托驻外办事处和商协会建立常态化对接机制，以乡情纽带和科教资源吸引资本回流。

发展高校经济与校友经济，推动高校科研设施向校友企业开放，完善教师离岗创业、学生学分转换等制度，打造“众创空间—孵化器—加速器—园区”一体化孵化链条。

其他省份多依赖政策补贴吸引创业，湖北通过“情感+资源”双驱动，构建“大中小微个”梯次培育体系。

二是与外省政策的差异化对比

三是对湖北发展的战略价值

1、破解“卡脖子”技术瓶颈

通过“链创”机制联合攻关核心技术，例如依托长江存储、华星光电等链主企业，吸引半导体材料、显示技术等配套企业，加速国产替代进程。

2、培育新质生产力

应用场景招商推动新技术商业化，如武汉光谷的自动驾驶场景开放已吸引小鹏、蔚来等企业落地测试，带动智能网联汽车产业链集聚。

3、激活“民间资本池”

通过“创投+产投”基金体系引导社会资本参与，2025年一季度湖北民间投资同比增长12.3%，高于全国平均水平5.6个百分点。

4、重塑区域竞争优势

以“五链融合”生态吸引全球资源，2024年湖北实际利用外资规模跃居中部第一，高技术产业外资占比达51.2%。

总之，湖北省通过《指导意见》构建了“精准招商+生态培育+全民创业”的三维体系，其创新性体现在产业链深度整合、科创全周期支持、乡情科教双驱动等方面。这一模式不仅规避了传统招商的“内卷化”陷阱，更通过制度设计将招商引资从“短期项目争夺”升级为“长期生态共建”，为湖北打造内陆开放新高地提供了制度保障。未来，随着基金体系落地和场景生态完善，湖北有望成为全国产业升级的标杆省份。