根据2025年全国两会期间的代表提案及财经领域讨论，以下是具有广泛影响力的十大财经建议，内容覆盖税制改革、就业保障、市场稳定、科技创新等核心议题：

一、个税改革与财政政策调整

1、提高个税起征点至1万元/月

提案人：董明珠（代表，格力电器董事长）

建议将个税起征点从5000元/月提高至1万元/月，并上调最高边际税率至50%以上，以减轻中等收入群体税负，刺激消费潜力。

董明珠自2018年起首次在全国两会上建议将个税起征点提高至1万元/月，此后每年持续提交同类提案，至2025年已坚持九年。

2018年个税起征点从3500元/月提高至5000元/月（即现行标准），并引入专项附加扣除制度。

支持观点：被认为契合民生需求，能缩小贫富差距、激活消费潜力。例如，中低收入群体可支配收入增加，有助于推动“有收入支撑的消费”增长。

反对与质疑：

财政压力：若起征点提至1万元/月，个税纳税人群占比将从5%降至不足1%（约850万人），可能大幅减少税收规模（2024年个税占全国税收8.3%）。

实际覆盖人群有限：2024年全国居民人均可支配收入仅41314元/年（月均3443元），月收入超1万元群体占比不足0.6%，政策普惠性受限。

类似的建议也很重要。余淼杰建议提至10万元/年，探索以家庭为单位计税，增强税制公平性。将保姆雇佣费、养老护理支出等纳入抵扣。

2、将赡养配偶父母纳入个税抵扣

提案人：金李（委员、南方科技大学副校长）

将赡养配偶父母纳入个人所得税抵扣的建议成为热议焦点。旨在缓解“四二一”结构家庭（四位祖父母、两位父母、一个孩子）的赡养压力，推动税收政策与家庭责任的适配性。

扩大赡养范围：将“赡养老人”专项附加扣除范围从直系父母扩展至配偶父母（岳父母、公婆），以及事实抚养的非直系亲属（如长期赡养的叔伯、姨舅等）。此举可覆盖更多实际赡养场景，尤其是双独生子女家庭需同时赡养四位老人的情况。

阶梯式抵扣额度

按赡养老人数量设定梯度标准：

赡养1位老人：3000元/月

赡养2位老人：4000元/月

赡养3位及以上老人：5000元/月148。

例如，同时赡养四位健康老人的家庭，每月最高可抵扣8000元（夫妻双方各4000元），年省税额可达1.44万元（以月收入2万元、税率20%计算）。

倾斜支持特殊群体：对护理失能失智老人的家庭，额外增加1000元/月的扣除额度。

结合动态调整机制，根据居民消费指数（CPI）、医疗支出增长率和区域经济差异，每两年自动更新抵扣标准。

实施难点

真实性核查：如何界定“实际赡养关系”？需引入“家庭联名账户”或提供医疗缴费、租房合同等凭证，防止“假赡养”漏洞。

财政压力：若覆盖全体纳税人，可能减少地方税收。例如，经济欠发达地区财政承受能力有限，需中央转移支付支持。

支持者认为：政策认可了非血缘赡养责任（如女婿赡养岳父母），体现“责任优先”的现代家庭观，并直接减轻中低收入家庭负担。

反对者担忧：高收入群体可能通过“赡养抵扣”避税，加剧税收不公。

二、就业保障与产业转型

3、AI失业保障：最长2年生活补助+免费转岗培训

提案人：刘庆峰（代表，科大讯飞董事长）

针对被AI替代的制造业、客服等行业员工，由政府和企业联合提供最长2年生活补助及职业技能培训，缓解技术冲击带来的失业风险。

4、废除“35岁门槛”与完善灵活就业者社保

提案人：郑功成（代表、中国社会保障学会会长及中国人民大学教授）

反年龄歧视：

法律规制：建议修改《就业促进法》，明确禁止无正当理由的年龄限制，并建立公益诉讼制度。

机关示范：要求政府、事业单位率先取消招聘年龄限制，接受社会监督。

灵活就业保障：

分类推进：全职骑手纳入工伤保险强制范畴，平台承担缴费责任；兼职人员保留参保选择权。

降低负担：优化社保缴费比例，避免短期收入下降影响劳动者参保意愿。

还提出加快制定《养老服务法》，以法治手段应对养老服务供给不足、质量不均等问题。

三、市场稳定与产业升级

5、设立“双10万亿”基金稳股市楼市

提案人：刘汉元（代表、通威集团董事局主席）

提出由央行、财政部联合注资成立10万亿股市平准基金和10万亿楼市稳定基金，旨在破解A股长期低迷及房地产烂尾楼问题，消息发布后港股内房股单日暴涨12%。

“均输平准”是中国古代经济治理的经典智慧，起源于汉武帝时期，其核心理念是通过政府调控平衡市场供需、稳定物价，对后世乃至现代经济政策产生了深远影响。

汉武帝元鼎二年（公元前115年），桑弘羊推行“均输平准”政策，设立均输官与平准官，通过政府统一收购各地低价商品（“贱则买”），在物价高涨时卖出（“贵则卖”），以此调节市场波动、打击商人囤积居奇，同时增加财政收入。这一政策有效缓解了汉朝因战争导致的财政危机，成为中国古代政府干预经济的典范。

（我的武大商学院博士后流动站出站报告就是《宏观经济调控的中外比较研究》）

美国：1936年设立平准基金，但2008年金融危机中更多采用“类平准基金”组合拳（如购买金融机构股权、资产）。

日本：1964年首次设立共同证券基金，2010年后转向大规模购买ETF。

韩国最早的股市平准基金设立于1990年5月，旨在应对当时股市泡沫破裂引发的剧烈震荡。彼时韩国综合指数（KOSPI）持续下跌，政府联合证券公司、银行、保险公司等机构共同出资4万亿韩元成立“股市稳定基金”，后续又追加约2.6万亿韩元成立“保证股价基金”，总规模达7.6万亿韩元（占当时股市总市值的8.9%）。

6、财政补贴支持AI深度应用试点

提案人：周云杰（代表，海尔集团董事局主席）

建议对家电、汽车等行业龙头企业提供财政补贴，推动AI技术与制造业融合，培育跨领域平台服务中小企业。

四、民营企业与金融创新

7、建立国家清欠计划

提案人：范树奎（委员，中国资产评估协会副会长、全联并购公会常务会长、中联资产评估集团有限公司董事长）

近年来，受国内外多重因素影响，民营经济发展正处在十字关口。据国家数据局统计显示，2022年至2024年，民间固定资产投资总额连续三年无增长，占全国固定资产投资比例下降到50%，已降至2012年公布民间投资数据以来的最低点。

近年来，民营经济资金周转效率持续下降，全国规模以上私营工业企业应收账款平均回收期由2020年的40多天上升至2024年的近70天，民企流动性风险加剧。企业破产案件数量由2020年4万余起激增至2024年超过10万起，其中2024年企业重整逾5万户，民企占比超过90%。

综合各方面的建议：

一是完善债务信息共享与处置机制

——建立全国清欠信息平台：整合政府、企业及金融机构的债务数据，实现欠款登记、追踪、申诉全流程数字化管理。例如，通过区块链技术确保数据不可篡改，并开放企业信用查询接口，便于债权人评估风险。

——分类分级管理债务

小额拖欠：推动协商调解，政府提供免费法律援助和快速仲裁通道。

大额拖欠：设立专项司法通道，缩短诉讼周期，对恶意拖欠企业实施账户冻结、限制高消费等强制措施。

政府欠款：优先清理地方政府和央企国企对民营企业的拖欠账款，纳入财政预算绩效考核。

二是强化法律保障与失信惩戒

——修订《企业债务清偿法》

明确债务方责任，要求政府部门和国有企业签署“无分歧账款确认书”，对逾期未付的账款按日加收0.5‰违约金。

——完善信用惩戒体系

将失信企业纳入全国信用信息共享平台，限制其参与政府采购、招投标及融资活动。例如，某企业若拖欠账款超过6个月，其法人代表将被禁止乘坐高铁、飞机等。

三是加大财政金融支持力度

设立清欠专项基金：2025年中央财政拟划拨5000亿元专项资金，用于垫付中小企业的部分应收账款，待债务方偿还后收回资金循环使用。

创新金融工具：推广“供应链票据融资”，允许企业将应收账款转化为可贴现票据。

试点“债务置换计划”，将高息短期贷款置换为低息长期债券，缓解企业流动性压力。

四是优化政策落实与监督机制

强化地方执行考核：将清欠完成率纳入地方政府绩效考核，对未完成年度目标的地区暂停新增基建项目审批。例如，某省若清欠率低于80%，其财政转移支付将削减10%。

引入第三方审计与社会监督：委托会计师事务所对重点行业（如建筑、制造业）进行债务审计，并通过媒体定期公布清欠进度排行榜。

五是构建预防拖欠的长效机制

源头管控政府项目：严禁地方政府在无预算、无资金来源的情况下立项，推行“财政承受能力评估”前置审批。

推动产业链协同治理：鼓励龙头企业对上下游中小企业实施“账期透明化”，建立供应链金融共担风险机制。例如，某汽车集团可将供应商账期从180天缩短至60天，并配套提供低息贷款。

预期成效与挑战：

短期效果：预计2025年底前清理80%以上无分歧账款，释放超3万亿元企业流动资金。

长期价值：通过信用体系建设和法律威慑，将企业平均账期从92天压缩至60天，降低系统性金融风险。

挑战应对：需平衡财政压力（如专项基金规模与地方债务风险）、防止“清旧欠新”，以及解决部分企业“躺平式赖账”等问题。

8、数字金融赋能实体经济

提案人：田轩（代表，清华大学国家金融研究院院长）

建议通过大数据、AI技术提升金融服务效率，如农业银行“智慧畜牧贷”通过“牛脸识别”破解活体抵押难题，浙商银行将小微企业贷款审批时间从7天缩短至3分钟。

AI技术（如DeepSeek）将颠覆传统金融模式，通过大数据分析提升交易精准度、优化风险管理，并助力解决中小企业融资信息不对称问题。

强调需平衡技术创新与伦理治理，避免数据隐私泄露和算法偏见，推动“金融向善、科技向善”。

五、绿色经济与消费提振

9、生态修复工程终身责任制

提案人：张金海（代表，东营市湿地城市建设推进中心职工）

建议将“生态修复工程终身责任制”补充写入《黄河保护法》，以破解短期治理与长期保护脱节的难题。

——明确责任主体与法律约束

提出在《黄河保护法》中增设“生态修复工程终身责任制”，要求项目规划、实施、验收及后期管护全链条责任主体（如政府、企业、第三方机构）对修复效果承担终身责任。例如，互花米草治理后需持续监测植被恢复情况，防止其卷土重来。

——强化监督与追责机制

建立生态修复项目全生命周期档案，定期评估并公开结果；对因失职导致生态退化的责任主体，依法追责并纳入环保信用黑名单。张金海以黄河三角洲湿地修复为例，强调需通过法律确保退耕还湿、补水工程等长期落实。

——推动跨区域协同治理

建议将终身责任制与流域综合治理相结合，例如在黄河口国家公园创建中，统筹山东沿黄九市的生态修复责任，避免“各自为政”。

10、消费券精准发放与核销创新

提案人：洪明基（委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁）

建议分层发放消费券：低收入群体发放小额通用券覆盖日常消费，中高收入群体发放大额定向券用于耐用品消费。探索“消费券+AI”智能化匹配模式，优化线下核销流程。

一是分层发放策略：精准匹配人群需求

按收入群体分层

低收入群体：发放小额通用券（如满50元减15元），覆盖超市、便利店等日常消费场景，快速拉动刚需消费。

中高收入群体：定向发放大额消费券（如满1000元减300元），用于家电、家居等耐用品消费，提高客单价。

特殊群体：针对老年人、农村居民等发放专项券（如水电费减免券、公交地铁券），确保政策覆盖无数字鸿沟人群。

按场景分层

区域性消费券：在重点商圈发放本地化消费券，激活社区商业。

主题消费券：结合节假日需求推出文旅、冰雪、餐饮等主题券，契合消费高峰（如上海F1赛事带动4天消费14亿元）。

二是优化核销与结算机制

简化核销流程：整合支付宝、微信等支付渠道，支持“支付时自动抵扣”，减少操作步骤。

推广“通用券”替代行业限制券，覆盖更多线下实体店（如便利店、快餐店），降低使用门槛。

实时结算模式：消费券资金实时清算至企业账户，或按企业历史经营数据预拨部分额度，缓解现金流压力。例如，上海通过数字人民币实现即时结算，企业参与意愿提升30%。

三是技术创新与效果评估

AI智能化匹配：借助AI分析消费行为数据，智能推送适配券种（如服装类券推送给商圈高频消费者），提升核销率。

开发“消费券+会员积分”叠加优惠，增强用户黏性。

动态调节与评估体系：利用大数据动态调整满减额度，例如餐饮券在午间高峰提高折扣比例。

建立长期评估机制，分析消费券对细分行业、人群的拉动差异，优化政策设计。