每年3月5日上午的中国政府工作报告，都是一个重大的事件。

   一、今年的目标

GDP增速

2025年：预期增长5%左右，与2024年实际增速（5%）持平，但目标表述更强调“左右”，体现对不确定性的预判。

就业与失业率

2025年：城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率目标5.5%左右。

2024年：实际新增就业1256万人，失业率平均5.1%。

2025年失业率目标略有放宽，反映就业结构性矛盾可能加剧。

居民消费价格（CPI）

2025年：涨幅目标2%左右，较2024年实际涨幅（0.2%）显著上调，体现通胀预期管理；

2024年：实际涨幅仅0.2%，主因内需偏弱和大宗商品价格低位运行。

居民收入同步增长

2025年：首次明确“居民收入增长和经济增长同步”，强化民生导向。

2024年：未单独提出此目标，但居民人均可支配收入实际增长5.1%。

粮食产量

2025年：目标维持1.4万亿斤左右，与2024年实际产量持平；创历史新高。

能耗与生态

2025年：单位GDP能耗降低3%左右，延续2024年目标，但新增“生态环境质量持续改善”的定性要求。

二、更加积极的财政政策

今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。

拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。

拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。去年有专家预测是1万亿。2024年：赤字规模4.06万亿元，未发行特别国债。

这是中国时隔26年后再次通过特别国债对国有大行进行资本补充，旨在增强金融体系服务实体经济的能力，并传递中长期发展信心。

拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。

三、适度宽松的货币政策

2025年强调“适度宽松”，提出适时降准降息，加大对消费、科技、绿色等领域的结构性支持。

2024年稳健货币政策聚焦“灵活适度”，未明确降息预期。利率已降至历史低位。

2025年我国宽松货币政策的表现主要体现在以下六个方面：

一、传统货币政策工具全面发力

降准降息：通过降低存款准备金率释放银行体系流动性（如2024年两次降准释放超2万亿元），2025年预计延续这一操作，并进一步调降政策利率（如2024年LPR累计下降0.35-0.6个百分点，2025年或再降20BP）。

企业融资成本持续走低，2024年企业贷款利率降至历史低位，2025年政策延续将刺激投资与消费。

公开市场操作灵活调节流动性：通过国债买卖、逆回购等工具精准调控市场资金供需，例如2024年累计开展买断式逆回购操作2.7万亿元，2025年预计继续动态调节以维持流动性合理充裕。

科技创新与产业升级支持：扩大科技企业贴息贷款覆盖率至60%，试点“投贷联动”模式，引导资金流向新质生产力领域。

优化再贷款工具（如科技创新再贷款），推动技术研发与设备更新。

消费与房地产定向扶持

消费领域：设立专项消费金融工具，覆盖汽车、家电、文旅等大宗消费场景，降低信贷门槛以激活内需。

房地产领域：新增“三大工程”专项再贷款2000亿元，优化房企融资白名单制度，支持保障性住房建设，防范行业风险。

维持市场流动性充裕：通过降准、MLF等工具确保社会融资规模与经济增长目标匹配，2024年末M2同比增长7%，2025年目标延续适度宽松基调。

深化汇率市场化改革，强化预期引导，防范超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平稳定。

四、实施提振消费专项行动

安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

2024年通过1500亿元超长期特别国债支持以旧换新，2025年资金规模提升至3000亿元，且实施时间从2024年的阶段性（8月底启动）延长至全年覆盖。

资金用途分为两部分：

消费品以旧换新（1500亿元）：通过地方财政分配，重点支持家电、汽车、家装、数码产品等领域的补贴。

设备更新（1500亿元）：用于工业、交通、农业等领域设备升级，如新能源公交车电池更换等。

覆盖品类扩展

新增补贴品类：首次纳入手机、平板电脑、智能手表等3C数码产品，家电品类从8类（如冰箱、空调）增至12类，新增电饭煲、微波炉、净水器、洗碗机等。

能效分级补贴：购买1级能效家电补贴20%，2级能效补贴15%，单件最高补贴2000元。

完善全口径消费统计制度。核心在于构建“多维覆盖、动态适配、精准服务”的统计体系。这不仅是对传统统计方法的升级，更是适应新消费时代、推动经济高质量发展的基础性工程。根据国家统计局部署，2025年将重点推进服务消费统计优化、数字经济监测体系完善等具体措施，未来需持续关注政策落地效果及数据公开应用场景的拓展。

一是纳入新兴消费领域。全口径消费统计制度强调对传统消费与新兴消费的全面覆盖，包括服务消费（如教育、医疗、文娱、旅游等）、数字经济消费（如直播电商、共享经济）以及个性化消费（如定制化服务、绿色消费）。这与传统社会消费品零售总额指标形成互补，后者仅统计实物商品和餐饮服务。

二是强化非正规经济活动统计，针对个体经济、小微企业和灵活就业等非正规经济主体，通过抽样调查与大数据技术结合，提升数据采集的完整性和准确性，避免传统统计中因漏报或低估导致的偏差。

五、积极扩大有效投资

今年中央预算内投资拟安排7350亿元。较2024年的7000亿元增加350亿元。

2020年至2024年中央预算内投资分别为6000亿、6100亿、6400亿、6800亿和7000亿元。2025年7350亿元的规模同比增幅为5%，体现了“适度增加”的政策导向。

这一安排是落实中央经济工作会议关于“适度增加中央预算内投资”的部署，旨在通过扩大有效投资推动经济结构优化和高质量发展。

用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。

优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。

简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。