2025年中央一号文件23日发布，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出系统部署，向全党全社会释放重农强农的强烈信号。

两大重点：富民增收与农业新质生产力。

今年的一号文件将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可概括为“两个持续、四个着力”——持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，这些是推进乡村全面振兴的底线任务；着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制，这些是推进乡村全面振兴的重点任务。

贯彻落实中央一号文件，一定能实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。

文件着重从着力发展富民产业和促进农民工稳岗就业增收两方面，部署拓宽农民增收渠道。

现在到县域就业、回老家创业的农民工越来越多，文件强调发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就近就业增收。

2025 年 2 月 24 日国新办新闻发布会消息，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，目前全国各类返乡入乡创业人员超过 1200 万人。

主体构成：返乡入乡创业人员中包含大量的青年大学生、城市白领等，他们成为了返乡创业的主力军，为乡村发展带来了新思维、新技术和新活力。

创业优势与机遇

环境优势：随着交通条件改善，农村生活环境不断优化，其良好的生态环境、慢节奏的生活、较低的生活成本等，成为吸引年轻人返乡创业的独特优势。

发展机遇：乡村是干事创业的广阔舞台，农业农村是新质生产力发展的沃土，比如无人机植保、机械化耕种收获的普及，以及现代生物技术、人工智能、低空经济等在农业农村领域都有广阔的发展前景。

带动作用：返乡入乡创业人员带着技术和创新、梦想和热爱回到乡村，带动了乡村新业态、新模式、新场景不断涌现，催生出农村网商等新业态，推动了农产品网络零售等行业的发展，为乡村发展注入了新的生机和活力。

政策支持：2025 年中央一号文件对完善乡村人才培育和发展机制进行了部署，重点坚持本土培养和外部引进相结合。还将建立返乡创业 “绿色通道”，在用地指标、信贷支持等方面实施定向倾斜。

湖北广水市乡村合作公司是广水市为推动乡村振兴、发展新型农村集体经济而探索的一种创新模式：

定义：按照共同缔造理念，以村股份经济合作社或村集体主导的农民合作社为主体，以控股、参股的方式，与农户、返乡能人、社会资本共同发起组建的具有独立法人治理结构的公司。

背景：国家政策支持新型农村集体经济发展，同时广水市面临村级资源利用率不高、产业单一、村集体经济收入薄弱、人才劳力外流等问题，在此基础上，广水市探索成立乡村合作公司。

主要举措

开展 “三清” 活动

清理闲置资产：全面清查村集体资产，整合未承包到户的土地、林地等资源，纳入乡村合作公司盘活利用。

清理问题合同：摸排清理涉及村集体的合同，纠正违规发包、低价发包和逾期未收回等问题。

清理债权债务：集中摸排村集体债权债务，厘清关系，完善管理。

推进 “三变” 改革

资源变资产：将农村集体所有资源估价入股注入乡村合作公司，如油榨桥村将集体荒山、水面等资源作价入股项目。

资金变股金：在不改变资金性质和用途前提下，统筹整合农村发展类和扶持类资金投入公司，按股比分红。

农民变股东：村民作为村股份经济合作社成员持有集体股份，还可将农地承包经营权等入股公司获取投资性收益。

实施 “三改” 支撑

改革政策支持方式：发挥政府平台作用，引导基础设施和公共服务等政策项目向乡村合作公司归聚，推动财政资金 “拨改投”。

改造农民合作社：由村集体经济组织注资农民合作社，引入现代企业制度成立乡村合作公司，解决部分历史遗留问题。

改善要素流入环境：注重以城带乡和以工补农，吸引各类资源要素向农村聚集，提高农产品及服务收益。

取得成效

拓宽发展路径：形成土地经营型、资产运营型、服务创收型等多种类型的合作公司，如十里办事处双塘村合作公司开发闲置土地，武胜关镇桃源村合作公司依托资产发展旅游项目。

明晰产权与利益联结：通过 “三变” 改革，明晰村集体与 “外来投资” 出资人的产权关系，如铁城村的乡村合作公司以多种方式进行产销衔接。

形成发展合力：通过 “三清” 活动整合资源，开展招商引资，吸引人才和企业参与，如泉水村组建乡村合作公司带动人均增收。

实现经济增长：截至 2023 年年底，广水市 211 家村级合作公司经营收入 2.15 亿元、经营利润 4121 万元，带动村集体增收 2137 万元，发放村民务工报酬 3225 万元。

发展保障

构建三级运转框架：市级合作公司融资领投、镇级合作公司承接监管、村级乡村合作公司实施经营，建立上下贯通的机制。

建立动态评星机制：建立乡村合作公司数据库，开展动态评星行动，干得好升星级，干得不好降星级，项目资金与星级挂钩。

强化监督体系：构建市纪委、镇级纪委、村纪检委员、村务监督委员会、监事会 “五位一体” 监督体系，建立 “日常监督 + 巡察 + 部门” 横向联动机制，护航乡村合作公司规范运营。

2025年2月17日，广水农商银行存款业务实现历史性跨越，全行各项存款余额达201.06亿元，在广水市银行业金融机构中率先突破200亿元。

其中，聚焦“乡村振兴主办行”使命，全面推广“村银共建+金融村官”金融服务模式，向全市354个村（社区）派驻70名金融村官、2个驻村工作队下沉服务，累计为辖内6.03万户农户授信24.58亿元，涉农贷款余额达到97亿元，占到全市涉农贷款余额的42.59%。通过农e贷、农担贷、荆楚小康贷等特色金融产品精准支持现代农业发展，向大自然农业等35家涉农主体上下游企业累计投放贷款1.29亿元；积极对接辖内137家村乡村合作公司，助力美丽乡村、特色小镇建设，不断加大对粮食加工、吉阳大蒜、猕猴桃、胭脂红桃等地方特色产业金融服务力度，助力飞跃村、观音村、桃源村、梅庙村、油榨桥村等美丽乡村建设，累放发放特色产业贷款8843笔，金额7.08亿元。

农业新质生产力案例：一个1800亩的无人农场遍布着38个传感器，用平板电脑连接着后台。气象传感器、土壤墒情传感器，每隔一个小时回传一次数据，卫星遥感每隔5天更新一次数据。这些数据的终点，就是农场的AI模型。数据经过整合、分析、决策，最终自动生成一个个精准的田管处方。这一“农业AI大脑”，连接起新型劳动者、新型劳动工具和新型劳动对象，聚集起先进生产要素，实现了智能机器人与高素质劳动力的互补。

预计2025年中国智慧农业市场规模将达1500亿元，其中农业AI决策系统的复合增长率高达47.8%。

关键是两点：

构建 “科技内核”：加强种源核心技术攻关、生物育种体系建设；推进智能装备革命，包括无人化农场系统、北斗导航精量播种、智能水肥一体化等数字农业技术；提升资源效能，重点推进盐碱地改良、旱作节水农业和耕地质量数字化监测；推动产业形态创新，发展工厂化育苗、智慧农业等。

科技和人才：科技创新方面，加大研发力度，培育高产、优质、抗逆性强的新品种，加强农业智能装备制造方面的投入，提升农业生产装备的智能化、自动化水平。人才方面，坚持本土培养和外部引进相结合，扩大乡村振兴各个领域、各个层次的人才规模，积极引进国内外优秀人才，营造良好的创业环境。